中國儲能網(wǎng)訊：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，準(zhǔn)確把握“十四五”期間新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，深入研判“十五五”期間面臨的深層次挑戰(zhàn)并系統(tǒng)謀劃應(yīng)對之策，對于推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
經(jīng)過“十四五”時期的發(fā)展，我國新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略棋盤已初現(xiàn)輪廓，前瞻布局正轉(zhuǎn)化為蓬勃動能。從商業(yè)航天到量子科技，從創(chuàng)新平臺到企業(yè)生態(tài)，關(guān)鍵領(lǐng)域突破與系統(tǒng)能力提升同步顯現(xiàn)，為“十五五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
一是重點領(lǐng)域布局初見成效?！笆奈濉逼陂g，我國圍繞商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，以及生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)展開布局。通過發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)加強，一批標(biāo)志性重大裝備實現(xiàn)新突破，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。力箭、朱雀等系列商業(yè)運載火箭標(biāo)志著我國在商業(yè)運載火箭方面取得重大突破，量子計算原型機“九章”實現(xiàn)算力全球領(lǐng)先，人工智能大模型實現(xiàn)技術(shù)突破，人形機器人等智能終端新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。
二是科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡(luò)加速成型。據(jù)科技部、工業(yè)和信息化部有關(guān)數(shù)據(jù)，“十四五”國家重點研發(fā)計劃凝練形成80個重點專項，覆蓋人工智能、量子信息、生命科學(xué)、空間科學(xué)等前沿領(lǐng)域。截至2024年，全國已建成33家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、191家國家工程研究中心和8家國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成覆蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。新技術(shù)應(yīng)用示范行動成效顯著，我國5G基站建成規(guī)模占全球60%以上，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目數(shù)超過1.3萬個。
三是多元主體協(xié)同發(fā)力，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)迸發(fā)新活力，華為、大疆、寧德時代等高技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品暢銷全球。工業(yè)和信息化部有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已建成23個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和178家國家高新區(qū)，2024年國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）占全國GDP比重為14.3%，集聚了全國46%的專精特新“小巨人”企業(yè)和67%的獨角獸企業(yè)，成為引領(lǐng)帶動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
四是要素配置效率提升，體制機制改革向縱深推進。全國統(tǒng)一大市場建設(shè)加速破除制度壁壘，要素市場化配置綜合改革試點覆蓋土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。多層次資本市場體系已形成，科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北京證券交易所等為科創(chuàng)屬性的企業(yè)發(fā)展提供了新的平臺，據(jù)中國證監(jiān)會數(shù)據(jù)，科創(chuàng)板上市公司總市值已超6萬億元。上海、浙江、安徽等未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)率先探索包容審慎監(jiān)管模式，允許自動駕駛汽車開放道路測試、探索生物醫(yī)藥分段生產(chǎn)試點等，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障與創(chuàng)新試驗空間。
新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的深層次挑戰(zhàn)
在邁向“十五五”時期縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)仍面臨一系列深層次挑戰(zhàn)。從技術(shù)路線選擇到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，從要素支撐到區(qū)域協(xié)同，系統(tǒng)性謀劃與創(chuàng)新改革刻不容緩。
一是重點領(lǐng)域方向選擇與動態(tài)調(diào)整機制有待完善。新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域和方向分類尚不清晰，尚未形成一致的統(tǒng)計口徑，缺少對底數(shù)的掌握，影響新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)整體工作的統(tǒng)籌謀劃與協(xié)調(diào)推進。產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域和方向的技術(shù)成熟度存在差異，有的方向因為顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的不確定性存在識別和選擇困難，若過早鎖定路線可能導(dǎo)致資源錯配?，F(xiàn)有領(lǐng)域方向一旦選擇，則存在固化的風(fēng)險。因此，科學(xué)的動態(tài)調(diào)整機制有待完善。
二是對新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育模式和路徑缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃。技術(shù)策源、轉(zhuǎn)化孵化、場景牽引、生態(tài)營造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條尚未完全形成，部分產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)尚停留在實驗室階段，產(chǎn)業(yè)化落地存在困難。
三是創(chuàng)新主體和要素支撐體系存在短板?！?024全球獨角獸企業(yè)觀察報告》顯示，近兩年我國獨角獸企業(yè)新增速度放緩。2024年我國獨角獸企業(yè)新增20家，同比下降51.2%。風(fēng)險投資支持不足，資本偏好短期回報，“投早投小投科技”動力不足。CB Insights和清科中心的研究數(shù)據(jù)顯示，2024年我國人工智能融資規(guī)模大約為140億美元，僅為美國的18.4%。人才結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。以量子領(lǐng)域為例，麥肯錫的相關(guān)研究認為，量子領(lǐng)域高端人才培養(yǎng)周期約為10年，我國量子算法工程師、量子通信系統(tǒng)工程師缺口超2.5萬人，尤其是跨學(xué)科復(fù)合型人才較為缺乏。
四是區(qū)域同質(zhì)化競爭加劇發(fā)展風(fēng)險。多地“搶風(fēng)口”現(xiàn)象突出，例如，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，國內(nèi)已有22個省份布局了人工智能，但多地算力基礎(chǔ)設(shè)施配套不足；30余個城市扎堆打造“氫都/城/谷”導(dǎo)致定位重疊?！皟?nèi)卷式”競爭、同質(zhì)化布局影響新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。部分地方對未來產(chǎn)業(yè)存在認知局限，缺乏全局規(guī)劃，同時產(chǎn)業(yè)布局的特色化、本地化、針對性不足。
五是制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策滯后于發(fā)展需求。相關(guān)部門已經(jīng)推出“沙盒監(jiān)管”、先行先試等部署，但新技術(shù)、新應(yīng)用、新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮，體制機制創(chuàng)新仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。此外，具有實質(zhì)效力的產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策體系仍待強化與完善。
推動新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
面對“十五五”時期新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次挑戰(zhàn)，亟待以系統(tǒng)性的戰(zhàn)略謀劃和創(chuàng)新實踐破局開路。面向“十五五”時期，需在頂層設(shè)計、生態(tài)培育與制度創(chuàng)新上協(xié)同發(fā)力，促進新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一是加強頂層規(guī)劃，確立“十五五”時期新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位與目標(biāo)。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有前沿性、戰(zhàn)略性和高成長性，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領(lǐng)、帶動和安全保障作用?！笆逦濉睍r期，立足國家戰(zhàn)略需求，通過制定培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃來明確產(chǎn)業(yè)功能定位、設(shè)定科學(xué)合理的目標(biāo)，以培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力躍升，加速新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二是完善重點領(lǐng)域方向的選擇機制和動態(tài)調(diào)整機制。廣泛動員相關(guān)部門、行業(yè)、地方政府、業(yè)界專家等力量，結(jié)合專業(yè)智庫對新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研究，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域方向的識別和選擇工作，形成面向未來5—10年梯次化的重點領(lǐng)域方向清單。同時完善動態(tài)調(diào)整機制，為新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向判斷提供決策支撐。
三是明確培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點任務(wù)。結(jié)合重點領(lǐng)域方向，梳理技術(shù)路線和關(guān)鍵技術(shù)清單，建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院，開展技術(shù)預(yù)見、攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化工作。實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，布局建設(shè)一批概念驗證中心和中試基地。布局建設(shè)一批國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，統(tǒng)籌推進先行先試，開展探索創(chuàng)新。強化場景創(chuàng)新和應(yīng)用示范，依托國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大科技專項等，圍繞量子科技、低碳能源、深海深地深空等重點領(lǐng)域，建設(shè)若干試驗驗證場景，引導(dǎo)地方政府、國有企業(yè)加大向社會開放場景的力度。圍繞低空經(jīng)濟、商業(yè)航天、生物制造等重點領(lǐng)域謀劃一批重點項目。布局大模型行業(yè)工程中心，加快大模型賦能重點行業(yè)。
四是以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為總牽引，推動主體、要素和區(qū)域協(xié)同發(fā)展。重點培育“鏈主”企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，建立科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新共同體，推動國企與民企協(xié)同攻關(guān)重點領(lǐng)域前沿技術(shù)、牽頭國家級示范工程。設(shè)立百億級新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)動政府引導(dǎo)基金、社會資本等多元化投入體系，破解早期融資瓶頸。加大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和高技能人才的培養(yǎng)力度。優(yōu)化國家統(tǒng)籌與地方因地制宜的布局機制，引導(dǎo)各地立足資源稟賦錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
五是建立和完善新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)工作機制。健全部際聯(lián)席會議機制，完善跨部門協(xié)同聯(lián)動與央地聯(lián)動機制，形成“全國一盤棋”的產(chǎn)業(yè)推進格局。加強重點領(lǐng)域、重點方向的統(tǒng)計調(diào)查、形勢問題分析和政策研究。建立健全監(jiān)測評估機制。在相關(guān)部門指導(dǎo)下，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)咨詢專家組，強化戰(zhàn)略研判、趨勢分析、政策研究和決策咨詢。
