中國儲能網(wǎng)訊：全球碳中和浪潮下，碳排放規(guī)則已成為重塑國際貿(mào)易格局與產(chǎn)業(yè)競爭邏輯的核心抓手。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的全面落地、RE100等國際綠色供應(yīng)鏈標準的加速推廣，既重構(gòu)了全球產(chǎn)業(yè)競爭秩序，也對我國電力市場轉(zhuǎn)型提出剛性挑戰(zhàn)。
長期以來，我國始終將保持電價平穩(wěn)、提升制造業(yè)國際競爭力作為重要目標。但如果應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅失當，極易導(dǎo)致制造業(yè)因額外碳成本侵蝕企業(yè)的利潤空間，喪失國際競爭優(yōu)勢。因此，構(gòu)建與國際碳排放規(guī)則接軌的全國統(tǒng)一電力市場體系，核心在于重構(gòu)綠電市場交易體系 —— 在保障電價合理穩(wěn)定、保持制造業(yè)用電成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色發(fā)展與國際競爭能力的同步提升。這一體系的建立，既是應(yīng)對國際碳貿(mào)易壁壘、筑牢制造業(yè)國際競爭力的現(xiàn)實剛需，更是推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的核心路徑。
當前，我國電力市場綠色交易仍面臨市場機制不夠完善、跨省配置不充分、綠電環(huán)境價值不突出、綠電溯源不精準等問題，難以適配國際碳排放規(guī)則下的綠電價值核算需求。這就需以綠電PPA（可再生能源購電協(xié)議）為核心抓手，通過制度協(xié)同、溯源升級、資源優(yōu)化、國際對接四維發(fā)力，打造“規(guī)則兼容、價值清晰、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效”的一體化體系。
國際碳管制措施影響及其對電力市場的核心要求
國際碳排放體系以“碳成本內(nèi)部化、環(huán)境價值可量化、全流程可追溯”為核心邏輯，對電力市場的綠色轉(zhuǎn)型提出明確要求。其中，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的影響最為深遠，其規(guī)則框架也最具代表性。
CBAM自2026年1月1日起進入正式運行階段，初期覆蓋鋼鐵、鋁、水泥、化肥、氫氣、電力等簡單產(chǎn)品。自2028年開始，CBAM覆蓋范圍將逐步擴展至機械、家電等下游復(fù)雜產(chǎn)品。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年前三季度我國出口歐盟商品金額為29920.7億元人民幣，較2024年同期增長約9.4%。近年來，我國出口歐盟的商品類別中，汽車、機電等高端工業(yè)品的占比逐步提升。2025年前三季度，機電設(shè)備及其零附件、車輛及其零附件的出口金額分別為13145.4億和2008.9億元人民幣，同比增長8.0%和14.6%，二者占我國出口歐盟總額約53%。當CBAM擴容至鋼、鋁下游工業(yè)品后，可能影響我國高端制造業(yè)的國際競爭力。
CBAM在用電間接碳排放核算方面的要求極為嚴苛。雖然2026年起步階段歐盟僅考察水泥、化肥幾類產(chǎn)品的用電碳排放，但后續(xù)產(chǎn)品擴容后，我國機電、汽車等高端工業(yè)品也將面臨約束。出口企業(yè)若想聲明使用了低碳電力來降低產(chǎn)品碳稅，需要滿足以下三個維度的核心要求。
一是形式匹配。CBAM認可的采用實際碳排放因子核算用電碳排放的兩種形式分別為“物理直連”或“可再生能源購電協(xié)議（PPA）”。對于物理直連方式，需要以技術(shù)文件的形式證明發(fā)電設(shè)施和商品生產(chǎn)設(shè)施之間存在直接的、點對點的且不經(jīng)過公共電網(wǎng)的物理連接；對于PPA，則要求必須是物理交割而非金融合約，且同樣需要證明發(fā)電廠與工廠之間存在實質(zhì)上的電網(wǎng)連接。
二是時空關(guān)聯(lián)。CBAM明確規(guī)定，無論采用物理直連還是PPA的方式，均需要提供小時級別的發(fā)用兩側(cè)電表數(shù)據(jù)，并證明發(fā)電和用電在時間上完全對應(yīng)，核心是確保聲明的低碳電力被用于生產(chǎn)所申報的CBAM商品。PPA的形式雖然更加靈活，但需要額外提供每個時刻下發(fā)用兩側(cè)之間的電網(wǎng)“無阻塞”證明，其復(fù)雜性和監(jiān)管要求更高。
三是溯源合規(guī)。用電企業(yè)需要清晰區(qū)分所有的用電來源，包括物理直連、PPA以及其他網(wǎng)電。特別是PPA模式下，若通過中間方代理采購可再生能源電力，則必須證明是發(fā)電方、用電方和中間方共同簽訂的唯一合同，以確保責(zé)任的清晰和可再生能源電力的可追溯性。對于綠證等環(huán)境權(quán)益，則需要實現(xiàn)“發(fā)電-交易-注銷”全流程的閉環(huán)，杜絕環(huán)境效益的重復(fù)計算。
我國電力市場與國際碳排放接軌的現(xiàn)實堵點
我國電力市場綠色轉(zhuǎn)型已取得階段性進展，自2021年以來，綠電交易規(guī)模逐年擴大、綠證制度不斷完善，但在與國際碳排放規(guī)則接軌過程中，仍面臨五方面問題，核心矛盾集中在“市場機制不完善、價值體系不健全、國際互認不明確”。
綠電市場交易機制的不完善是最突出的問題。拋開項目融資層面的差異，我國綠電交易相較于CBAM認可的PPA模式仍有很大的待優(yōu)化空間。CBAM要求發(fā)電側(cè)、售電公司和零售用戶之間簽訂三方合同，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)最新版綠電規(guī)則已要求綠電合同落實到具體用戶，但與零售市場的銜接仍有待加強；江西已試點小時級綠電交易，但總體來看，綠電小時級計量、結(jié)算、溯源尚未全面鋪開，與其他市場的銜接有待進一步完善；另一方面，三大電網(wǎng)片區(qū)下各省綠電交易在執(zhí)行層面仍存在一定的差異性，難以適配CBAM要求。
跨省跨區(qū)交易與資源配置存在壁壘。我國綠電資源集中于西北、華北，負荷中心卻在東南沿海，形成“逆向分布”格局。在碳排放雙控與可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的考核下，部分新能源富余省份存在惜售現(xiàn)象。此外，我國雖已有序推進綠電直連建設(shè)，但受制于負荷聚集區(qū)資源稟賦和土地資源有限，規(guī)模上難以匹配出口企業(yè)綠電消費需求。
溯源合規(guī)體系與國際標準存在差距。除缺乏小時級溯源機制外，我國尚未建立覆蓋直連自發(fā)自用、省內(nèi)綠電交易、省間綠電交易的全國統(tǒng)一電子溯源平臺，數(shù)據(jù)分散于多部門，導(dǎo)致監(jiān)管核查難度大，電力用戶難以獲得準確可信的全景綠電消費認證，難以支撐其應(yīng)對國際綠色貿(mào)易壁壘，推高了企業(yè)出口合規(guī)成本。
與現(xiàn)貨市場的銜接機制以及風(fēng)險對沖體系需進一步完善。我國綠電交易及電-碳核算體系暫未全面與現(xiàn)貨市場建立聯(lián)動。PPA交易雙方的綠電波動風(fēng)險應(yīng)由現(xiàn)貨市場承接，需依據(jù)綠電波動幅度、現(xiàn)貨市場價格，核算對應(yīng)的平衡成本，同時應(yīng)基于平均碳排放因子核算偏差電量碳排放。這一機制將有效激勵交易雙方通過源荷互動模式實現(xiàn)供需自平衡，例如配套建設(shè)儲能設(shè)施、實施需求側(cè)響應(yīng)策略等；并且避免碳排放核算出現(xiàn)失真。此外，綠電交易多為短期合約，多年期合約占比低，缺乏價格保險、資產(chǎn)證券化等風(fēng)險對沖工具，難以匹配綠電項目長周期融資需求，也無法有效對沖價格與出力波動風(fēng)險。
政策協(xié)同與國際對接機制有待提速。我國電力市場改革涉及能源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等多個部門，當前存在政策碎片化問題，國家-省-市各級綠電消費激勵、能耗雙控與碳雙控銜接規(guī)則不統(tǒng)一，企業(yè)采購缺乏明確指引。在國際對接層面，我國與歐盟等主要碳排放體系之間的規(guī)則對話與互認通道尚未全面落地，綠電項目核證標準、排放因子核算方法與國際不兼容，導(dǎo)致企業(yè)在CBAM申報中核算難度大，合規(guī)成本高。
構(gòu)建接軌國際的全國電力市場體系的核心路徑
構(gòu)建與國際碳排放規(guī)則接軌的電力市場體系，需以“滿足CBAM合規(guī)要求、激活綠電市場活力、保障產(chǎn)業(yè)國際競爭力”為核心目標，核心路徑是確立綠電交易以PPA為主導(dǎo)的發(fā)展模式，推動PPA全面融入全國統(tǒng)一電力市場體系，形成“物理直供+小時級溯源+核證閉環(huán)+規(guī)則互認”的一體化體系，充分釋放PPA的個性化交易優(yōu)勢與綠電對用戶的核心價值。
以重構(gòu)綠電市場交易體系為核心，確立匹配發(fā)用兩側(cè)關(guān)系的PPA為綠電交易的主要模式，實現(xiàn)電價穩(wěn)定、用戶價值提升與國際競爭力提升的三重保障。通過制定全國統(tǒng)一的PPA規(guī)則，可進一步規(guī)范市場秩序，推動全國統(tǒng)一電力市場規(guī)則的標準化進程。重構(gòu)綠電市場交易體系的關(guān)鍵在于：讓PPA成為連接發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)的核心紐帶，理順綠電價值傳導(dǎo)邏輯——通過PPA的市場化屬性挖掘綠電環(huán)境價值、幫助用戶對沖碳關(guān)稅成本。一是將匹配發(fā)用關(guān)系的綠電PPA全面納入全國統(tǒng)一電力市場框架，加快制定并推行全國統(tǒng)一的綠電PPA交易規(guī)則，涵蓋合約核心條款、交易流程、準入退出標準等關(guān)鍵內(nèi)容，規(guī)范差價結(jié)算、偏差處理的銜接機制，以PPA規(guī)則統(tǒng)一為切入點，帶動電力市場交易、計量、結(jié)算等全鏈條規(guī)則的標準化。進一步推廣基于雙邊交易的多年期合約（10-20年），賦予市場主體充分的個性化交易自主權(quán)，用戶可根據(jù)自身出口規(guī)模、碳關(guān)稅壓力、用電負荷峰谷特性、合規(guī)需求，自主選擇交易對手、合約期限、定價方式，實現(xiàn)“一戶一策”的精準匹配。在年度、月度等短周期；開展基于價格高低匹配撮合的綠電集中交易品種，通過集中競價市場，形成若干PPA，降低交易成本，提高交易效率。PPA模式的核心優(yōu)勢的關(guān)鍵在于，讓綠電形成獨立于化石能源的價格體系，將綠電的環(huán)境價值精準內(nèi)化于PPA合約的“環(huán)境溢價”部分，避免綠色價值向化石能源電價傳導(dǎo)而引發(fā)的價格侵蝕，從根本上保障化石能源電價的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)綠電發(fā)展與化石能源電價平穩(wěn)的雙向兼顧。此外，以PPA為主導(dǎo)的綠電交易可構(gòu)建“電能量市場-綠電PPA市場-碳市場”的聯(lián)動機制，確保綠色價值與化石能源電價的隔離，實現(xiàn)綠色發(fā)展與成本控制的協(xié)同推進。二是建立適配PPA主導(dǎo)模式的完全市場化定價機制，推行“電能量價+環(huán)境溢價+調(diào)節(jié)成本”三段式定價。電能量價格通過市場出清形成，精準反映真實供需成本；環(huán)境溢價錨定國內(nèi)碳市場價格，讓綠電的減排價值合理變現(xiàn)，既保障發(fā)電側(cè)收益，也讓用戶清晰感知綠電的合規(guī)價值與環(huán)境價值；調(diào)節(jié)成本是現(xiàn)貨市場為PPA提供的偏差服務(wù)付出的代價，讓PPA自主選擇通過現(xiàn)貨市場平衡、還是自平衡（配儲能、需求側(cè)響應(yīng)），最終實現(xiàn)電價合理穩(wěn)定與綠電用戶價值的平衡。三是構(gòu)建全國統(tǒng)一的PPA規(guī)則，規(guī)范存量/增量綠電項目的市場化分類管理，統(tǒng)一跨省PPA交易的準入標準、計量結(jié)算規(guī)則、綠證流轉(zhuǎn)要求，徹底打破省間壁壘，以PPA規(guī)則統(tǒng)一化推動全國電力市場規(guī)則的協(xié)同統(tǒng)一，降低用戶參與PPA交易的合規(guī)成本與交易成本，夯實制造業(yè)電價優(yōu)勢，激發(fā)綠電消費積極性。
溯源與核證體系升級，適配國際合規(guī)要求。一是改造現(xiàn)有綠證系統(tǒng)，搭建全國統(tǒng)一的“綠電+綠證”一體化溯源平臺，推行“項目-機組-小時級”精細化計量，實現(xiàn)綠證核發(fā)、交易、注銷全流程電子化。建立“一電一證一注銷”強制機制，交易完成后，綠證同步注銷，生成包含發(fā)-用電數(shù)據(jù)、交易憑證、核證報告的“合規(guī)包”，適配歐盟CBAM、I-TRACK等國際追溯標準。二是強化數(shù)據(jù)互通與監(jiān)管，整合電網(wǎng)調(diào)度、交易、計量數(shù)據(jù)，接入生態(tài)環(huán)境部門碳核算系統(tǒng)，向CBAM申報系統(tǒng)開放接口，為企業(yè)提供申報所需的電網(wǎng)信息，支持實時核查與交叉驗證。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑與核查標準，杜絕環(huán)境效益重復(fù)計算。三是優(yōu)化核證標準，對標歐盟、北美等國際綠色貿(mào)易要求，完善綠電項目核證方法，積極推動國內(nèi)核證機構(gòu)與國際權(quán)威機構(gòu)互認，提升憑證國際認可度。
跨省跨區(qū)資源優(yōu)化，破解逆向分布瓶頸。一是持續(xù)完善跨省交易規(guī)則，持續(xù)擴大綠電供給，推動以綠電交易方式落實省間新能源優(yōu)先發(fā)電計劃。優(yōu)先支持長三角、珠三角等出口型園區(qū)與西北/華北綠電基地簽訂多年期綠電PPA，保障物理交割與溯源清晰，讓用戶獲取足量綠電，充分發(fā)揮PPA的個性化匹配優(yōu)勢。二是強化電網(wǎng)支撐保障，以全國統(tǒng)一PPA規(guī)則對電力輸送的要求為導(dǎo)向，加快跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)，提升綠電輸送能力；優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度機制，研究綠電PPA物理輸送證明方式，保障PPA合約履約率，增強用戶參與PPA交易的信心，同時推動全國電網(wǎng)綠電調(diào)度規(guī)則的標準化。
調(diào)節(jié)能力與風(fēng)險對沖強化，保障PPA主導(dǎo)的綠電交易穩(wěn)定運行，提升用戶綠電消費體驗。一是激勵靈活性資源開發(fā)，將火電靈活性改造、儲能、抽蓄等調(diào)節(jié)資源全面納入輔助服務(wù)市場，擴大調(diào)峰、調(diào)頻等交易品種覆蓋范圍，提高靈活性資源投資回報。建立科學(xué)的調(diào)節(jié)成本分攤機制，將綠電波動帶來的調(diào)節(jié)成本按比例納入綠電價格，由消費方合理承擔(dān)，平衡發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)利益，保障PPA協(xié)議的綠電穩(wěn)定供應(yīng)。二是完善PPA配套風(fēng)險對沖工具，推出綠電PPA價格保險、碳價聯(lián)動條款等產(chǎn)品，幫助用戶對沖電價波動、碳價波動與綠電出力波動風(fēng)險；鼓勵綠電PPA資產(chǎn)證券化，降低項目融資成本，吸引社會資本參與綠電項目建設(shè)，擴大PPA市場供給，為用戶提供更多個性化交易選擇。
國際對接與企業(yè)服務(wù)完善，提升PPA主導(dǎo)的綠電交易國際認可度，最大化綠電對出口用戶的價值。一是推動規(guī)則對話與互認，在CBAM細則完善期加強中歐談判，重點爭取我國PPA模式下的綠電溯源標準、核證規(guī)則獲得歐盟認可，將國內(nèi)綠證納入歐盟認可的核證體系。建立中歐綠電核證標準互認試點，探索“一次核證、雙方認可”機制，降低用戶通過PPA消費綠電后的重復(fù)核算成本，讓PPA的合規(guī)價值在國際市場充分體現(xiàn)。二是構(gòu)建PPA配套基礎(chǔ)支撐體系，建立全國統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子、機組碳足跡動態(tài)數(shù)據(jù)庫，定期更新并向國際公示，為PPA模式下綠電實際排放因子核算提供權(quán)威依據(jù)。搭建CBAM合規(guī)申報服務(wù)平臺，針對性提供PPA合同模板、數(shù)據(jù)對接、憑證生成、申報輔導(dǎo)等一站式服務(wù)，提升用戶通過PPA消費綠電后的合規(guī)效率。三是強化試點示范引領(lǐng)，在長三角、珠三角等出口型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，開展綠電直連PPA+國際核證示范項目，總結(jié)可復(fù)制的個性化交易模式與規(guī)則經(jīng)驗，逐步向全國推廣，讓更多用戶感知PPA主導(dǎo)的綠電交易價值。四是積極參與國際綠色貿(mào)易標準體系制定，通過牽頭成立綠色國際組織、國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、參與國際綠電交易、碳交易標準制定等方式，推動形成更加公平、包容且能反映發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型現(xiàn)實的國際碳貿(mào)易規(guī)則，從規(guī)則的“被動接受者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃右I(lǐng)者”，從根本上保護我國產(chǎn)業(yè)的長期競爭力。
實施路徑與保障措施
構(gòu)建與國際碳排放接軌的電力市場體系需循序漸進，分三個階段穩(wěn)步推進：短期（2026年中前）完成溯源系統(tǒng)小時級改造，發(fā)布CBAM適配型綠電PPA標準合同模板，實現(xiàn)核心合規(guī)要素達標；中期（2026年底前）完成市場規(guī)則并軌，開展國際互認試點，推動綠電PPA規(guī)模化交易；長期（2027年起）實現(xiàn)調(diào)節(jié)成本全納入定價，綠電PPA成為主流交易品種，國際互認常態(tài)化，形成市場驅(qū)動的綠電消費格局。
為保障目標落地，需強化三大保障措施：一是監(jiān)管協(xié)同，建立能源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、海關(guān)等跨部門聯(lián)合工作機制，統(tǒng)一政策制定、數(shù)據(jù)監(jiān)管與執(zhí)法標準，避免監(jiān)管碎片化；二是金融支持，對CBAM適配型綠電PPA項目提供低息貸款、融資擔(dān)保，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)綠電PPA資產(chǎn)證券化、綠證質(zhì)押融資等產(chǎn)品，降低項目融資成本；三是能力建設(shè)，加強對市場主體的專題培訓(xùn)，普及國際碳排放規(guī)則與綠電PPA交易知識，提升企業(yè)合規(guī)操作與風(fēng)險應(yīng)對能力。
結(jié)語
綠電PPA的本質(zhì)，是通過市場化契約打通“綠電生產(chǎn)- 消費-合規(guī)”全鏈條，推動綠色價值從 “政策補貼驅(qū)動”向“市場交易驅(qū)動”深度轉(zhuǎn)型。其核心價值在于讓新能源脫離化石能源發(fā)電市場的價格束縛，構(gòu)建起“電能量價+環(huán)境溢價+調(diào)節(jié)成本”的獨立定價模式。這種模式既讓綠電深度賦能用戶——既守住制造業(yè)電價優(yōu)勢、保障化石能源電價平穩(wěn)，又能通過對沖出口企業(yè)碳關(guān)稅成本、提升綠色供應(yīng)鏈競爭力，助力我國商品穩(wěn)固全球市場優(yōu)勢；更能充分釋放我國新能源、新型儲能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與技術(shù)紅利，成為銜接能源轉(zhuǎn)型與國際碳規(guī)則的核心市場化載體。
隨著“十五五”時期我國能源調(diào)控由“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳雙控”，碳市場價格將持續(xù)攀升。綠電PPA模式的核心價值在于：為用戶搭建起電力市場、碳市場與新能源市場的動態(tài)均衡橋梁——用戶可根據(jù)自身碳強度目標、減排需求及成本預(yù)期，自主選擇新能源配置方案，實現(xiàn)碳成本對沖與綠色轉(zhuǎn)型的精準適配，讓市場化選擇成為企業(yè)應(yīng)對碳約束的主動策略。
