中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，能源科技正成為重塑全球能源格局、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要牽引力量。在“雙碳”目標(biāo)與能源安全并重、全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)的背景下，誰能率先在關(guān)鍵能源技術(shù)和重大工程上實(shí)現(xiàn)體系化突破，誰就更有可能在未來競爭中掌握主動(dòng)?？傮w看，我國近年來在新能源裝備、新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車等方面已經(jīng)形成一定先發(fā)優(yōu)勢，但面向未來一個(gè)時(shí)期乃至2035年，基礎(chǔ)支撐能力、前沿技術(shù)儲(chǔ)備、體制機(jī)制供給等仍存在一些短板，科技優(yōu)勢向體系優(yōu)勢、規(guī)則優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的任務(wù)仍然較重?；诖?，有必要對(duì)當(dāng)前全球能源科技態(tài)勢和我國現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作出系統(tǒng)研判，并就下一步發(fā)展重點(diǎn)和政策安排提出針對(duì)性建議。
一、全球能源科技競爭進(jìn)入體系化新階段，我國機(jī)遇與壓力并存
當(dāng)前全球能源科技正步入以高強(qiáng)度投入、快速迭代、體系化競爭為特征的新階段。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家普遍將能源科技視作未來產(chǎn)業(yè)競爭和地緣博弈的重要著力點(diǎn)，在清潔能源、新型儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存（CCUS）、能源數(shù)字化與智能化等領(lǐng)域持續(xù)加大投入，通過財(cái)政激勵(lì)、市場機(jī)制和規(guī)則設(shè)計(jì)協(xié)同發(fā)力，形成“技術(shù)—產(chǎn)業(yè)—規(guī)則”一體推進(jìn)的競爭格局。國際能源署測算，在各國全面落實(shí)已宣布能源與氣候承諾的情形下，僅以光伏、風(fēng)電、電池、電動(dòng)汽車、熱泵、電解槽等若干關(guān)鍵大規(guī)模制造的清潔能源技術(shù)為例，到2030年前后的年度市場機(jī)會(huì)就有望達(dá)到約6500億美元，較當(dāng)前水平擴(kuò)大三倍以上。圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈安全和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的博弈明顯升溫，能源科技正成為重塑國際分工和全球價(jià)值鏈的重要支點(diǎn)。全球能源科技已由“試點(diǎn)示范”全面邁入“體系競爭”階段，我國既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨外部不確定性上升帶來的競爭壓力。
從技術(shù)演進(jìn)路徑看，一批前沿方向正在由“概念驗(yàn)證”向“工程化—產(chǎn)業(yè)化”同步推進(jìn)。長時(shí)儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、先進(jìn)核能、新型地?zé)?、CCUS及負(fù)排放技術(shù)等普遍進(jìn)入放量前的關(guān)鍵爬坡期，“窗口期”特征較為明顯：一是全球范圍內(nèi)尚未形成完全鎖定的技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)方案、商業(yè)模式和政策工具仍在動(dòng)態(tài)演進(jìn)；二是單點(diǎn)突破難以形成可持續(xù)優(yōu)勢，跨領(lǐng)域集成創(chuàng)新和系統(tǒng)解決方案成為主要競爭方向；三是具有代表性的重大示范工程對(duì)推動(dòng)技術(shù)成熟、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用進(jìn)一步凸顯。充分用好當(dāng)前技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未固化的窗口期，在重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，適度超前布局和儲(chǔ)備，為在技術(shù)體系上爭取主動(dòng)、在規(guī)則演進(jìn)中保持從容創(chuàng)造條件。
在供給側(cè)技術(shù)持續(xù)演進(jìn)的同時(shí)，從需求側(cè)看，以算力革命和數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新型需求，正在重塑能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和時(shí)空格局。數(shù)據(jù)中心、智能制造、交通電動(dòng)化、城市綜合能源服務(wù)等新增負(fù)荷持續(xù)增長，對(duì)“就地、低碳、穩(wěn)定”的能源供給提出更高要求，也對(duì)電力系統(tǒng)靈活性、韌性和安全性形成新的約束。未來能源科技既要回答傳統(tǒng)意義上的“清潔替代”“節(jié)能降碳”問題，也要支撐高密度算力運(yùn)行、韌性電網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域一體化協(xié)同調(diào)度等一系列新課題。相應(yīng)地，對(duì)技術(shù)路線選擇、基礎(chǔ)設(shè)施布局和制度安排都提出了更高要求。
從具體政策取向看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體圍繞能源科技已經(jīng)形成有區(qū)別但高度聚焦的布局路徑。美國通過《通脹削減法案》，在清潔氫能、CCUS和新型儲(chǔ)能等環(huán)節(jié)大幅強(qiáng)化稅收激勵(lì)和示范工程支持，著力培育面向重工業(yè)減排的新增市場空間；歐盟依托《凈零產(chǎn)業(yè)法案》及相關(guān)配套立法，通過設(shè)定產(chǎn)能目標(biāo)、前移標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、疊加關(guān)鍵原材料安全安排，推動(dòng)凈零技術(shù)在制造、供應(yīng)鏈和規(guī)則層面的整體部署；日本則在《能源白皮書》和最新能源政策中，將數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌考慮，把數(shù)據(jù)中心等新型負(fù)荷與低碳電源布局聯(lián)動(dòng)起來，同時(shí)前瞻布局氫/氨燃料、下一代光伏、海上風(fēng)電、創(chuàng)新反應(yīng)堆等一批新技術(shù)方向?？傮w來看，國際競爭已經(jīng)從單一技術(shù)比拼轉(zhuǎn)向圍繞電力系統(tǒng)樞紐、儲(chǔ)能與靈活性調(diào)節(jié)、氫能與CCUS深減排以及前瞻核能和新型可再生能源的體系化布局。
表 主要經(jīng)濟(jì)體能源科技布局方向
二、我國能源科技基礎(chǔ)總體良好，結(jié)構(gòu)性短板仍需加快補(bǔ)齊
在全球能源科技加速演進(jìn)的大背景下，我國已經(jīng)形成較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工程能力，是少數(shù)在多項(xiàng)能源技術(shù)領(lǐng)域同時(shí)具備規(guī)模優(yōu)勢和成本優(yōu)勢的大國之一。一是新能源裝備制造整體處于全球前列，光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套體系較為完備，形成了明顯的成本優(yōu)勢和集聚效應(yīng)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供了重要基礎(chǔ)。二是特高壓輸電等電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平，大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)豐富，為高比例可再生能源并網(wǎng)和跨區(qū)域、大范圍資源優(yōu)化配置提供了有力支撐。三是“東數(shù)西算”、大型風(fēng)光基地、新型儲(chǔ)能試點(diǎn)示范等一批重大工程有序推進(jìn)，為各類新技術(shù)提供了豐富應(yīng)用場景，也為后續(xù)形成規(guī)?；茝V和系統(tǒng)化應(yīng)用打下了基礎(chǔ)?？傮w看，我國能源科技已具備由“跟跑并跑”向“并跑領(lǐng)跑”加快邁進(jìn)的條件。
同時(shí)，我國在若干關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)能力方面仍存在一些不容忽視的結(jié)構(gòu)性短板，這對(duì)我國在全球能源科技競爭中爭取主動(dòng)形成了約束。一是“長板不夠長”，部分優(yōu)勢尚未牢固鎖定。在光伏、風(fēng)電、電池等領(lǐng)域雖已形成明顯產(chǎn)能和成本優(yōu)勢，但在高端裝備、關(guān)鍵材料、核心控制器件和系統(tǒng)軟件等環(huán)節(jié)仍存在受制于人的風(fēng)險(xiǎn)，距離全面掌控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主動(dòng)權(quán)仍有差距。二是“從0到1”原始創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。在長時(shí)儲(chǔ)能、高端氫儲(chǔ)運(yùn)材料、大功率燃?xì)廨啓C(jī)、先進(jìn)核能關(guān)鍵設(shè)備、CCUS高效集輸和封存等方向，核心技術(shù)仍處于攻關(guān)爬坡階段，尚未形成一批經(jīng)工程檢驗(yàn)、可復(fù)制可擴(kuò)展、與國際規(guī)則相銜接的成套技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)我國在新一輪規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)形成一定制約。
從工程化與商業(yè)化環(huán)節(jié)看，“最后一公里”問題依然存在，影響著技術(shù)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)有示范工程的數(shù)量、規(guī)模與類型，與技術(shù)迭代速度和現(xiàn)實(shí)需求相比仍顯不足，首臺(tái)（套）、首批次裝備的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分享機(jī)制不夠健全，“能研不能用、可用難推廣”的情況在部分領(lǐng)域仍有體現(xiàn)。一些關(guān)鍵技術(shù)長期停留在小試、中試或單點(diǎn)示范階段，缺乏跨區(qū)域、多場景、長周期的系統(tǒng)驗(yàn)證，難以及時(shí)跨越從“樣機(jī)”到“批量”的關(guān)鍵門檻，影響了產(chǎn)業(yè)成長速度和社會(huì)資本投入預(yù)期。
從體制機(jī)制看，支撐能源科技持續(xù)躍升的制度供給仍有待加強(qiáng)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈之間尚未完全打通。一是產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同不夠緊密，科研立項(xiàng)與產(chǎn)業(yè)需求、重大工程布局之間存在一定脫節(jié)，科研人員評(píng)價(jià)激勵(lì)與長期工程化攻關(guān)的周期性、不確定性不完全匹配，企業(yè)參與基礎(chǔ)研究和前沿探索的積極性有待進(jìn)一步釋放。二是儲(chǔ)能、氫能、CCUS、新型電力系統(tǒng)等新興領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和檢測認(rèn)證體系尚不完備，地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)碎片化問題較為突出，不利于技術(shù)快速迭代和行業(yè)有序發(fā)展。三是能源相關(guān)數(shù)據(jù)和算力基礎(chǔ)設(shè)施投入相對(duì)滯后，數(shù)據(jù)匯聚、共享和安全管理機(jī)制有待健全，難以充分支撐復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化、精準(zhǔn)調(diào)度和政策評(píng)估。綜合研判，如若上述關(guān)鍵短板在未來一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)齊進(jìn)展未達(dá)預(yù)期，我國在全球能源科技新賽道上的競爭主動(dòng)權(quán)和規(guī)則塑造能力可能面臨邊際收縮的壓力。
三、發(fā)展方向與戰(zhàn)略重點(diǎn)：系統(tǒng)布局關(guān)鍵能源科技賽道
未來一個(gè)時(shí)期的能源科技布局，在保持戰(zhàn)略定力的前提下，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)取向：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊扣高比例新能源接入、電力系統(tǒng)靈活性不足、工業(yè)領(lǐng)域減排難點(diǎn)等突出制約，把提升原始創(chuàng)新能力、工程實(shí)現(xiàn)能力和規(guī)模化應(yīng)用能力作為推進(jìn)主線；二是堅(jiān)持“系統(tǒng)布局、適度超前、以用促研”，通過重大工程、復(fù)雜場景和集成示范，把技術(shù)研發(fā)與實(shí)際運(yùn)行深度嵌套，形成“迭代—驗(yàn)證—再升級(jí)”的持續(xù)演進(jìn)機(jī)制；三是更加注重創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈協(xié)同，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方差異化探索與龍頭企業(yè)牽引布局相結(jié)合，為今后能源科技體系塑造和在相關(guān)規(guī)則演進(jìn)中保持相對(duì)主動(dòng)和從容創(chuàng)造制度條件與技術(shù)基礎(chǔ)。
在總體布局上，應(yīng)聚焦四類對(duì)我國未來能源科技競爭力具有基礎(chǔ)性、牽引性與保障性的關(guān)鍵能力模塊：一是以新型電力系統(tǒng)為核心樞紐，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)與運(yùn)行韌性；二是以新型與長時(shí)儲(chǔ)能體系為靈活調(diào)節(jié)支撐，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)能力匹配；三是以氫能與CCUS為工業(yè)深減排領(lǐng)域的主要技術(shù)路徑，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型提供技術(shù)抓手；四是以前瞻核能與新型可再生能源為中長期戰(zhàn)略安全底座，為未來可能出現(xiàn)的能源需求峰值、極端氣候沖擊和綠色算力擴(kuò)張?zhí)峁╉g性支撐。通過上述重點(diǎn)方向的體系化推進(jìn)，有望帶動(dòng)不同技術(shù)路徑之間的互補(bǔ)驗(yàn)證與協(xié)同演進(jìn)，形成支撐未來能源科技體系躍升的“穩(wěn)固底座+靈活調(diào)節(jié)+深度減排+戰(zhàn)略備用”綜合格局。
（一）圍繞新型電力系統(tǒng)，協(xié)同推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)突破與儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用
面向高比例可再生能源開發(fā)利用和終端電氣化趨勢，新型電力系統(tǒng)是能源科技體系的關(guān)鍵支撐。隨著新能源發(fā)電占比提升、電力電子化水平加快、負(fù)荷側(cè)靈活性需求增強(qiáng)，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)性與運(yùn)行不確定性顯著上升，傳統(tǒng)以集中電源和剛性負(fù)荷為基礎(chǔ)的調(diào)度模式與安全穩(wěn)定控制面臨適應(yīng)性壓力。
下一步，需要統(tǒng)籌推進(jìn)多端柔性直流、區(qū)域直流電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同調(diào)度、虛擬電廠、分布式能源精細(xì)化管理及電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并以系統(tǒng)集成方式帶動(dòng)新型儲(chǔ)能與長時(shí)儲(chǔ)能從多點(diǎn)試驗(yàn)邁向規(guī)模化應(yīng)用。在儲(chǔ)能方面，要圍繞鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、熔鹽蓄熱、氫儲(chǔ)能等多路線同步布局，組織若干百兆瓦級(jí)及以上示范工程，與電網(wǎng)規(guī)劃、電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷演進(jìn)協(xié)同設(shè)計(jì)，推動(dòng)儲(chǔ)能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)形成合理配置結(jié)構(gòu)。同步完善儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)、容量市場和現(xiàn)貨交易的價(jià)格與收益機(jī)制，探索將性能穩(wěn)定、可計(jì)量的儲(chǔ)能項(xiàng)目納入可交易“標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)”，提高社會(huì)資本參與度和工程落地效率。
通過在新能源基地建設(shè)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化+靈活調(diào)節(jié)”示范區(qū)，在大負(fù)荷中心建設(shè)“虛擬電廠+新型配電網(wǎng)+柔性響應(yīng)”示范項(xiàng)目，逐步形成跨區(qū)域、跨電壓等級(jí)、跨主體協(xié)同的系統(tǒng)運(yùn)行與調(diào)度模式，支持新型電力系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)提升，也為長時(shí)儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)成熟與商業(yè)模式形成創(chuàng)造條件。
（二）圍繞氫能與燃料電池，推動(dòng)全鏈條、一體化發(fā)展
氫能在中長期能源體系中的作用，正由“電能附屬產(chǎn)品”向支撐工業(yè)深度減排和重載交通轉(zhuǎn)型的重要載體演進(jìn)。結(jié)合我國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，下一步可圍繞鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)行業(yè)減排和港口、干線物流、城市群交通等重點(diǎn)場景，規(guī)劃建設(shè)若干具有國際影響力的氫能示范集群。在可再生能源資源豐富、負(fù)荷基礎(chǔ)較好、相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為集聚的區(qū)域，布局綠氫制取、儲(chǔ)運(yùn)、加注和終端使用一體化項(xiàng)目，推進(jìn)氫能高速公路、氫能港口、氫燃料重卡等示范工程，通過規(guī)模化應(yīng)用帶動(dòng)關(guān)鍵材料、核心部件和系統(tǒng)集成能力整體提升，逐步形成覆蓋制、儲(chǔ)、運(yùn)、用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，適度超前布局氫氨耦合、液氫運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵技術(shù)方向，在安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)入等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的制度成果，為氫能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定預(yù)期。
（三）圍繞CCUS與負(fù)排放技術(shù)，由可行性論證加快轉(zhuǎn)向規(guī)?；痉?/strong>
考慮到部分高耗能行業(yè)在中長期仍難以完全實(shí)現(xiàn)零排放，CCUS是實(shí)現(xiàn)深度減排乃至負(fù)排放的重要技術(shù)選項(xiàng)，也是需要前瞻布局的能源科技重點(diǎn)方向之一。我國在二氧化碳捕集技術(shù)、管網(wǎng)建設(shè)、封存安全監(jiān)測等方面已積累一定基礎(chǔ)，但整體成本偏高、收益機(jī)制相對(duì)模糊，缺乏兼顧環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模化示范樣板。下一步，可依托資源稟賦較好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的區(qū)域，布局建設(shè)若干CCUS集群示范區(qū)，圍繞“發(fā)電—化工—建材—封存”一體化路徑，探索多源一網(wǎng)、多點(diǎn)封存的綜合方案，推進(jìn)二氧化碳在化工原料、建材固化等環(huán)節(jié)的規(guī)?；?。結(jié)合全國碳市場建設(shè)進(jìn)程，逐步完善二氧化碳定價(jià)機(jī)制和財(cái)政、金融支持政策，為CCUS項(xiàng)目提供相對(duì)穩(wěn)定的收益預(yù)期。同時(shí)，有序開展生物質(zhì)能碳捕集與封存（BECCS）等負(fù)排放技術(shù)試點(diǎn)，在充分評(píng)估環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)可行性的基礎(chǔ)上，探索形成技術(shù)路線多元、風(fēng)險(xiǎn)可控的負(fù)排放解決方案，為中長期深度減排預(yù)留技術(shù)選項(xiàng)。
（四）圍繞先進(jìn)核能與新型可再生能源，統(tǒng)籌安全與創(chuàng)新穩(wěn)妥推進(jìn)布局
先進(jìn)核能和新型可再生能源是中長期保障能源安全和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的重要支撐，也是關(guān)系我國未來能源科技競爭力的關(guān)鍵方向。小型模塊化反應(yīng)堆、高溫氣冷堆等先進(jìn)核能技術(shù)，在區(qū)域供熱、工業(yè)用汽、海水淡化、制氫以及數(shù)據(jù)中心供能等方面具有較大潛力。下一步，在確保安全可控的前提下，可穩(wěn)妥推進(jìn)若干先進(jìn)核能示范工程建設(shè)，探索“核能+供熱”“核能+制氫”“核能+數(shù)據(jù)中心”等綜合利用模式，推動(dòng)形成一批具有系統(tǒng)效益的示范項(xiàng)目，積累技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。在可再生能源領(lǐng)域，應(yīng)重視新型地?zé)?、海洋能等方向的技術(shù)儲(chǔ)備和小規(guī)模試點(diǎn)布局，以相對(duì)較小成本提前鎖定一批可能形成比較優(yōu)勢的備選技術(shù)，為2035年以后能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)韌性提升預(yù)留空間。在此過程中，統(tǒng)籌開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與工程示范，促進(jìn)先進(jìn)核能與新型可再生能源在技術(shù)路線、基礎(chǔ)設(shè)施和市場機(jī)制層面的協(xié)同發(fā)展。
四、體制保障：打通鏈條、優(yōu)化供給，營造良好創(chuàng)新生態(tài)
要在上述關(guān)鍵賽道形成實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要同步推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善，為能源科技水平持續(xù)躍升提供更加穩(wěn)定的預(yù)期和制度環(huán)境。當(dāng)前制約能源科技持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，不僅在于單項(xiàng)技術(shù)本身難度較大，也在于創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈之間銜接不夠順暢、合力尚未充分形成。
一是優(yōu)化攻關(guān)組織方式，健全“揭榜掛帥+賽馬爭先”機(jī)制。圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)和重大工程任務(wù)，打破部門、行業(yè)和所有制邊界，面向具體問題“揭榜”，通過“主攻方向+領(lǐng)軍單位+協(xié)同聯(lián)合體”的形式組織多方力量協(xié)同攻關(guān)。在考核評(píng)價(jià)上，可在一定周期內(nèi)實(shí)行更具彈性的績效評(píng)價(jià)和必要的容錯(cuò)安排，把工程化應(yīng)用成效和長期技術(shù)貢獻(xiàn)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，避免短期化、碎片化考核削弱攻關(guān)動(dòng)力。
二是健全示范工程和首臺(tái)套裝備的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分享機(jī)制。圍繞新型電力系統(tǒng)、新型儲(chǔ)能、氫能、CCUS、先進(jìn)核能等重點(diǎn)領(lǐng)域，可研究設(shè)立專門的示范工程風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償工具和相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制，探索財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同承擔(dān)示范風(fēng)險(xiǎn)的模式。通過特許經(jīng)營、收益權(quán)質(zhì)押、綠色金融工具等方式，引導(dǎo)多元資本參與新技術(shù)示范和首臺(tái)套推廣，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)從“樣機(jī)示范”到“批量應(yīng)用”的跨越。
三是加快標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)新型電力系統(tǒng)、儲(chǔ)能、氫能、CCUS等新興領(lǐng)域，加快制定和修訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范和檢測認(rèn)證體系，減少地方和企業(yè)各自為戰(zhàn)導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和市場碎片化問題。同步推進(jìn)國家層面的能源數(shù)據(jù)與算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)據(jù)匯聚、共享與安全管理機(jī)制，為復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化、運(yùn)行調(diào)度和政策評(píng)估提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐，為新技術(shù)迭代和新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。
四是發(fā)揮區(qū)域試驗(yàn)田和龍頭企業(yè)的牽引帶動(dòng)作用。支持具備條件的地區(qū)建設(shè)國家級(jí)能源科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范區(qū)，在項(xiàng)目管理、要素配置、收益分配等方面賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵(lì)在準(zhǔn)入機(jī)制、交易機(jī)制和監(jiān)管方式等方面開展差異化探索。支持頭部企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)路線選擇和國際合作中增強(qiáng)話語權(quán)，逐步形成“一個(gè)領(lǐng)域一批標(biāo)桿工程、一批骨干企業(yè)、一批共性平臺(tái)”的格局，推動(dòng)關(guān)鍵賽道由“局部突破”向“體系能力”穩(wěn)步躍升。
