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錨定改革縱深方向 筑牢統(tǒng)一市場根基
——《電力中長期市場基本規(guī)則》解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《電力中長期市場基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）。作為全國統(tǒng)一電力市場“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系的核心組成部分，《基本規(guī)則》進一步錨定中長期市場在全國統(tǒng)一電力市場體系的核心功能定位，強調(diào)發(fā)揮好其在平衡電力電量長期供需、穩(wěn)定電力市場運行的基礎(chǔ)作用?！痘疽?guī)則》圍繞規(guī)范市場運營、強化中長期與現(xiàn)貨市場銜接、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出新要求、明確新舉措，為全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)注入強勁動力。
一、拓展多元主體參與，激發(fā)市場內(nèi)生活力
隨著“雙碳”目標深入推進與新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)正發(fā)生深刻變革，分布式能源、虛擬電廠、可調(diào)節(jié)負荷、智能微電網(wǎng)、新型儲能等新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，電力系統(tǒng)由“源隨荷動”向多主體互動模式轉(zhuǎn)型?！痘疽?guī)則》結(jié)合改革實際，在優(yōu)化市場成員“權(quán)”“責”的基礎(chǔ)上，明確其交易方式、價格機制、計量和結(jié)算模式，并對新型經(jīng)營主體提出規(guī)范要求。一是將分布式能源、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等具備電力、電量調(diào)節(jié)能力的經(jīng)營主體納入中長期市場管理范圍，賦予其同等參與市場的路徑，明晰權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范交易行為。二是當資源聚合類新型經(jīng)營主體聚合的不同分散資源同時具有上、下網(wǎng)電量時，要求區(qū)分各時段上、下網(wǎng)電量，分散資源按照聚合服務(wù)合同明確的電能量價格單獨結(jié)算，確保各類責任邊界清晰。三是對虛擬電廠、負荷聚合商等新型經(jīng)營主體的交易限額提出要求，在激發(fā)分散資源參與市場積極性的同時，有效防控新型經(jīng)營主體市場風險，充分發(fā)揮資源聚合和靈活調(diào)節(jié)潛力。
二、構(gòu)建多層次市場架構(gòu)，提升資源配置效率
在我國漸進式改革的過程中，電力中長期市場始終扮演著重要角色，在保供應、促消納、穩(wěn)價格等方面發(fā)揮了積極作用。2025年，跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域交易機制基本建立、南方區(qū)域電力市場轉(zhuǎn)入連續(xù)結(jié)算試運行、跨省區(qū)交易實現(xiàn)常態(tài)化開市，資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置作用日益凸顯，電力中長期市場進入新發(fā)展階段。為此，《基本規(guī)則》聚焦市場間如何銜接、各市場功能如何發(fā)揮等新要求，進一步推動跨省跨區(qū)交易和省內(nèi)交易的相互耦合：明確跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域交易由北京電力交易中心和廣州電力交易中心聯(lián)合組織，實現(xiàn)常態(tài)化交易，協(xié)同推進區(qū)域電力互濟、調(diào)節(jié)資源靈活共享；并鼓勵跨省跨區(qū)電力中長期交易與省內(nèi)電力中長期交易也可聯(lián)合組織，在經(jīng)濟責任、價格形成機制等方面動態(tài)銜接，防范省間與省內(nèi)市場割裂風險。
三、推動多品種交易有序銜接，增強市場運行彈性
全國統(tǒng)一電力市場體系初步建成，現(xiàn)貨市場全面鋪開、新能源全面入市，各省區(qū)電力中長期市場基本實現(xiàn)常態(tài)化開市，并向“短周期、分時段”深化發(fā)展?！痘疽?guī)則》著力完善中長期市場交易組織與價格機制，以強化其與現(xiàn)貨市場的有序銜接。交易組織方面，構(gòu)建覆蓋數(shù)年、年度、月度到月內(nèi)全時序交易體系，鼓勵月度及以上交易連續(xù)開市、月內(nèi)交易按日連續(xù)開市，實現(xiàn)長周期交易對沖風險與短周期交易靈活調(diào)整的有效協(xié)同，為新能源提供更加穩(wěn)定的收益預期與消納空間。在價格機制方面，逐步推動月內(nèi)短周期的電力中長期交易限價與現(xiàn)貨交易限價貼近，要求設(shè)置中長期結(jié)算參考點，作為中長期電量在現(xiàn)貨市場的交割點，促進價格信號傳導順暢，同時允許中長期合同簽訂固定價格或簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格，取消分時電價與時段人為規(guī)定，真正發(fā)揮價格信號作用。
四、健全綠電交易機制，服務(wù)綠色低碳轉(zhuǎn)型
“雙碳”目標驅(qū)動下，能源綠色低碳已深度融入企業(yè)生產(chǎn)、居民生活，我國綠電交易規(guī)模呈跨越式增長。2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力中長期交易基本規(guī)則—綠色電力交易專章》，推動綠電交易融入中長期交易，此次《基本規(guī)則》將專章有關(guān)內(nèi)容合并，切實為經(jīng)營主體提供價值清晰、全程溯源的綠電消費憑證，體現(xiàn)了對綠色低碳轉(zhuǎn)型的積極響應。一是規(guī)范綠色電力交易組織，要求綠電交易應確保發(fā)電企業(yè)與電力用戶一一對應，實現(xiàn)發(fā)、售、用全過程管控，確保綠電環(huán)境價值可溯源，提升綠電交易的公信力。二是強調(diào)綠電交易價格由電能量價格和環(huán)境價值組成，兩者分開結(jié)算，且綠電環(huán)境價值不納入峰谷分時電價機制，確保環(huán)境價值的純粹性。三是明確電力用戶與聚合負荷側(cè)資源新型經(jīng)營主體的可再生能源消費義務(wù)，推動需求側(cè)綠色電力消納責任從“政策激勵”逐步走向“剛性約束”。
五、強化市場行為監(jiān)管，筑牢合規(guī)運行底線
推進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，必須以健全的監(jiān)管體系為保障?！痘疽?guī)則》深入落實黨的二十屆三中、四中全會有關(guān)部署，以《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國電力法》兩大行業(yè)基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律為制定依據(jù)，規(guī)范電力中長期市場行為，依法維護公平公正的市場秩序。一方面，強化市場成員自律義務(wù)，要求嚴格遵守市場規(guī)則，自覺自律，不得操縱市場價格、損害其他市場成員合法權(quán)益。另一方面，保障市場成員的平等權(quán)利，明確各成員同等享有法律規(guī)定權(quán)利、履行法律規(guī)定的義務(wù)，任何單位和個人不得不當干預市場運行、擾亂市場秩序、危害電力市場及相關(guān)技術(shù)系統(tǒng)安全。此外，《基本規(guī)則》詳細闡明6類電力市場風險，要求市場運營機構(gòu)加強監(jiān)測預警與風險防范，電力監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)部門做好爭議協(xié)調(diào)，對違反相關(guān)規(guī)定的依規(guī)處理，為市場健康有序發(fā)展保駕護航。
《基本規(guī)則》的出臺，是我國電力市場化改革向縱深推進的關(guān)鍵舉措，也是踐行能源安全新戰(zhàn)略、推動“雙碳”目標實現(xiàn)的重要制度支撐。隨著“1+6”電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系的深化完善，全國統(tǒng)一電力市場將逐步構(gòu)建起更具韌性、效率與活力的運行根基。
（國家能源集團電力營銷中心黨委書記、執(zhí)行董事 陳旭偉）
