中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本規(guī)則》），為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)提供了關(guān)鍵制度支撐。本文以日常熟悉的“大白菜市場(chǎng)”為比喻，分析這一改革要點(diǎn)及影響。政府（價(jià)格主管部門(mén)）好比市場(chǎng)管理員，負(fù)責(zé)制定規(guī)則、維護(hù)秩序；發(fā)電廠（售電方）如同菜販，供應(yīng)日常所需的“大白菜”（即電力）；用電企業(yè)（購(gòu)電方）則像飯店這樣的買(mǎi)菜人，按需采購(gòu)以保障經(jīng)營(yíng)。
一、從“統(tǒng)一定價(jià)”到“自主靈活”
《基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定：“對(duì)直接參與市場(chǎng)交易的經(jīng)營(yíng)主體，不再人為規(guī)定分時(shí)電價(jià)水平和時(shí)段”。
在此之前，部分省份的市場(chǎng)管理員（政府）在菜市場(chǎng)門(mén)口懸掛了一張價(jià)目表，明確規(guī)定“早市5元/斤、午市3元/斤、晚市2元/斤”，無(wú)論是何種菜販、何種規(guī)模的飯店，均需按照既定的時(shí)間價(jià)目表進(jìn)行批發(fā)交易。即便是用量巨大的萬(wàn)噸級(jí)大飯店，也沒(méi)有議價(jià)空間，既不能提出“我主要在凌晨進(jìn)貨，能否按便宜時(shí)段計(jì)價(jià)”，也不能協(xié)商“一次性采購(gòu)10噸，是否可以簽訂全年包價(jià)協(xié)議”。這種統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一時(shí)段的做法在市場(chǎng)建設(shè)初期有利于簡(jiǎn)化規(guī)則、降低管理成本，但隨著交易規(guī)模擴(kuò)大和主體類(lèi)型多樣化，其交易安排高度剛性，價(jià)格信號(hào)難以及時(shí)反映真實(shí)供需變化，行政設(shè)定的高、低價(jià)時(shí)段與市場(chǎng)運(yùn)行脫節(jié)，整體市場(chǎng)配置效率偏低等弊端逐步顯現(xiàn)。
現(xiàn)在，市場(chǎng)管理員說(shuō)“我不再硬性規(guī)定什么時(shí)候高價(jià)、什么時(shí)候低價(jià)了。你們買(mǎi)賣(mài)雙方自己談，按不同時(shí)段分別定價(jià)交易”。因此，例如某個(gè)飯店主要在凌晨采購(gòu)白菜，而此時(shí)正好是某位菜販?zhǔn)卟斯?yīng)充足的時(shí)段，雙方即可協(xié)商形成一個(gè)更低的交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)供需匹配和互利共贏。
對(duì)應(yīng)到電力市場(chǎng)，這意味著直接參與市場(chǎng)交易的電力用戶可以結(jié)合自身生產(chǎn)組織方式和用電曲線，發(fā)電企業(yè)則可基于自身出力特性（如光伏在中午出力集中的特點(diǎn)），分別表達(dá)對(duì)不同時(shí)段電價(jià)的真實(shí)偏好，并在此基礎(chǔ)上通過(guò)市場(chǎng)協(xié)商確定峰、平、谷時(shí)段劃分及相應(yīng)的價(jià)格水平，而不再被動(dòng)執(zhí)行政府統(tǒng)一設(shè)定的分時(shí)電價(jià)。通過(guò)這種機(jī)制，價(jià)格信號(hào)能夠更加真實(shí)、及時(shí)地反映電力系統(tǒng)的供需狀況，推動(dòng)電力資源在不同時(shí)段實(shí)現(xiàn)更加高效、靈活的市場(chǎng)化配置。
二、從“定期囤菜”到“按需鮮供”
《基本規(guī)則》第二十五條明確，電力中長(zhǎng)期交易按執(zhí)行周期分為數(shù)年、年度、月度、月內(nèi)等不同交割周期，并要求“數(shù)年、年度、月度交易應(yīng)定期開(kāi)市，可探索連續(xù)開(kāi)市；月內(nèi)交易原則上按日連續(xù)開(kāi)市”。
在此之前，電力中長(zhǎng)期交易側(cè)重于年度和月度交易，交易安排更像是菜市場(chǎng)里的“定期趕大集”。一年只在年初集中開(kāi)一次年度大集，月度交易也往往僅限于每月初固定開(kāi)市，飯店和菜販必須在年度和月度大集上把未來(lái)的白菜買(mǎi)賣(mài)談妥。如果飯店在兩次“大集”之間需要調(diào)整進(jìn)貨計(jì)劃，通常缺乏靈活補(bǔ)單的渠道，只能轉(zhuǎn)向當(dāng)天市場(chǎng)采購(gòu)，被動(dòng)承擔(dān)更大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)在，市場(chǎng)管理員對(duì)交易規(guī)則作出了調(diào)整，其核心表述可以概括為：“大單子可以定期談，小單子要天天能談”。具體而言，數(shù)年、年度、月度等偏長(zhǎng)期的白菜交易，仍然可以在固定時(shí)間集中開(kāi)市，以鎖定長(zhǎng)期供需關(guān)系和價(jià)格預(yù)期；而月內(nèi)交易則更接近“日常補(bǔ)貨”，原則上菜販每天都需要出來(lái)擺攤，允許買(mǎi)賣(mài)雙方根據(jù)最新的需求變化和供應(yīng)狀況，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整和成交。
這一規(guī)則變化，實(shí)質(zhì)上推動(dòng)電力交易機(jī)制從“提前囤貨式安排”向“按需鮮供式配置”轉(zhuǎn)變。其重要意義不僅在于提升交易靈活性，更在于為高比例新能源接入創(chuàng)造制度條件。風(fēng)電、光伏具有明顯的“看天吃飯”特性，出力隨氣象條件快速變化，正需要這種短周期、高頻次、可連續(xù)調(diào)整的交易機(jī)制，對(duì)中長(zhǎng)期合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)修正，平抑波動(dòng)、校正量?jī)r(jià)，從而更好支撐新型電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
三、從“價(jià)差套利”到“逐步銜接”
《基本規(guī)則》第三十九條提出：“逐步推動(dòng)月內(nèi)等較短周期的電力中長(zhǎng)期交易限價(jià)與現(xiàn)貨交易限價(jià)貼近”。
在此之前，電力市場(chǎng)存在一種現(xiàn)象：同一個(gè)菜市場(chǎng)里，“大宗批發(fā)區(qū)”（中長(zhǎng)期交易）和“零散零售區(qū)”（現(xiàn)貨交易）執(zhí)行著兩套不同的最高限價(jià)。例如，規(guī)定批發(fā)區(qū)白菜最高不能超過(guò)2元/斤，而零售區(qū)最高限價(jià)卻是5元/斤。這就催生了一種“價(jià)差套利”模式：有些“二道販子”會(huì)在批發(fā)區(qū)以接近2元的價(jià)格買(mǎi)入白菜，并不真正提貨用于自家餐廳，而是轉(zhuǎn)身在零售區(qū)以接近5元的價(jià)格掛單賣(mài)出，輕松賺取差價(jià)。這種由人為限價(jià)不統(tǒng)一造成的套利空間，吸引了大量資金進(jìn)行純粹的金融套利，而非真實(shí)的蔬菜交易，導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)扭曲，無(wú)法真實(shí)反映菜販的種植成本和飯店的消費(fèi)需求。
現(xiàn)在，市場(chǎng)管理者認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并推出新規(guī)：“將逐步調(diào)整批發(fā)區(qū)，特別是月內(nèi)批發(fā)的最高限價(jià)，向零售區(qū)的最高限價(jià)靠攏”。例如，將原本2元/斤的批發(fā)限價(jià)逐步提高至4.5元/斤，這意味著，兩個(gè)交易區(qū)域的價(jià)格“天花板”將逐漸對(duì)齊。當(dāng)價(jià)差被縮小后，白菜批發(fā)合同的性質(zhì)也隨之發(fā)生變化，開(kāi)始真正承擔(dān)起提前發(fā)現(xiàn)價(jià)格、穩(wěn)定預(yù)期的功能。菜販看到批發(fā)價(jià)與零售價(jià)銜接順暢，敢提前規(guī)劃明年種多少白菜；飯店看到長(zhǎng)期價(jià)格不再與當(dāng)天價(jià)格嚴(yán)重脫節(jié)，也更愿意提前鎖定采購(gòu)量。最終，白菜價(jià)格既穩(wěn)得住，又調(diào)得動(dòng)，整個(gè)菜市場(chǎng)運(yùn)行得更順暢。
放在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的框架下，這種價(jià)格銜接機(jī)制的意義更為深遠(yuǎn)。它使不同交易周期的價(jià)格不再各自為政，而是形成一套在時(shí)間維度上可傳導(dǎo)、可校正、可預(yù)期的價(jià)格體系?，F(xiàn)貨價(jià)格能夠向前修正中長(zhǎng)期預(yù)期，中長(zhǎng)期價(jià)格也能夠?yàn)楝F(xiàn)貨波動(dòng)提供穩(wěn)定錨點(diǎn)，從而為電力投資、用電決策和系統(tǒng)運(yùn)行提供一個(gè)連續(xù)、可信、可傳導(dǎo)的價(jià)格基礎(chǔ)，真正支撐起全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
