中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：秋末冬初，能源領(lǐng)域政策密集落地，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局相繼出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等多項(xiàng)核心文件，構(gòu)建起覆蓋新能源開發(fā)、輸送、存儲(chǔ)、利用全鏈條的政策體系。從西部戈壁的“沙戈荒”基地到東部沿海的海上風(fēng)電場(chǎng)，從千萬(wàn)千瓦級(jí)特高壓通道到遍布城鄉(xiāng)的儲(chǔ)能電站，一場(chǎng)關(guān)乎能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深刻變革正在上演。新能源“發(fā)得出、送得走、用得好”的命題，在政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)機(jī)制的三重驅(qū)動(dòng)下，正逐步破解。
構(gòu)建全鏈條制度保障體系
11月，《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，這是國(guó)家層面首次系統(tǒng)構(gòu)建新能源消納政策體系的綱領(lǐng)性文件。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志在答記者問時(shí)明確表示，近年來，我國(guó)新能源規(guī)模高速增長(zhǎng)、占比快速提升，消納壓力持續(xù)增加，如何統(tǒng)籌好新能源發(fā)展與消納已成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大課題。該文件提出2030年、2035年兩個(gè)階段目標(biāo)，明確到2030年，新增用電量需求主要由新增新能源發(fā)電滿足，每年需保障新增2億千瓦以上新能源的合理消納，為碳達(dá)峰目標(biāo)提供支撐。
再加之《關(guān)于促進(jìn)新能源集成融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件相繼落地，與以往政策相比，此次出臺(tái)的系列文件呈現(xiàn)三大鮮明特征：一是分類施策更精準(zhǔn)，將新能源開發(fā)消納劃分為“沙戈荒”基地外送、水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電等五大類，針對(duì)性解決不同場(chǎng)景的發(fā)展痛點(diǎn)；二是融合發(fā)展成主線，提出推動(dòng)新能源與產(chǎn)業(yè)融合、與傳統(tǒng)能源協(xié)同，拓展綠氫制儲(chǔ)、零碳園區(qū)等新業(yè)態(tài)；三是市場(chǎng)機(jī)制更健全，明確支持儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體參與電力市場(chǎng)，完善跨省跨區(qū)交易規(guī)則。
政策的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，直指新能源發(fā)展的核心矛盾。報(bào)道顯示，2025年上半年，全國(guó)太陽(yáng)能棄電率6.6%、風(fēng)電棄電率5.7%，較2024年同期近乎翻倍，主要集中在西部風(fēng)光大基地。我國(guó)東西部新能源發(fā)電裝機(jī)與負(fù)荷呈逆向分布，加上輸送通道欠缺、調(diào)節(jié)能力有限，成為制約新能源消納的關(guān)鍵瓶頸?！蛾P(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》對(duì)癥下藥，提出“分類引導(dǎo)新能源開發(fā)與消納”“大力推動(dòng)新能源消納新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展”“增強(qiáng)新型電力系統(tǒng)對(duì)新能源適配能力”“完善促進(jìn)新能源消納的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”等六項(xiàng)創(chuàng)新舉措，多維度破解消納難題。
此輪政策的密集出臺(tái)，凸顯了新能源發(fā)展從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效益”這一核心邏輯。政策不僅關(guān)注新能源發(fā)多少，更重視消納多少、利用效率如何，通過分類引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等方式，讓新能源在大規(guī)模開發(fā)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量消納。
規(guī)?；嘏c分布式開發(fā)并舉
在內(nèi)蒙古鄂爾多斯庫(kù)布其沙漠，占地超30萬(wàn)畝的“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地正在緊張施工。9月29日，該“沙戈荒”基地首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)特高壓外送項(xiàng)目全面開工，規(guī)劃建設(shè)光伏800萬(wàn)千瓦、風(fēng)電400萬(wàn)千瓦，配套新型儲(chǔ)能500萬(wàn)千瓦時(shí)，總投資達(dá)988億元。站在基地的高點(diǎn)望去，一排排光伏板在沙漠中鋪展開來，如同藍(lán)色海洋；遠(yuǎn)處的風(fēng)電機(jī)組錯(cuò)落有致，靜待并網(wǎng)發(fā)電。
“這個(gè)基地堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、治沙為主，投運(yùn)后每年可為京津冀地區(qū)輸送電量約360億千瓦時(shí)，其中新能源電量占比60%?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基地配套建設(shè)的±800千伏特高壓外送通道，全長(zhǎng)699千米，將有效解決西部新能源“窩電”問題。作為政策重點(diǎn)支持的開發(fā)模式，“沙戈荒”新能源基地正成為我國(guó)新能源規(guī)模化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。內(nèi)蒙古已獲批6個(gè)“沙戈荒”大型基地，各基地分別規(guī)劃裝機(jī)約1200萬(wàn)千瓦，上文提到的庫(kù)布其沙漠“沙戈荒”基地規(guī)劃裝機(jī)1600萬(wàn)千瓦，其中新能源占比60%，將在“十五五”期間陸續(xù)建成投產(chǎn)。
與西部規(guī)?；匦纬苫パa(bǔ)的是，東部地區(qū)分布式新能源建設(shè)也是多點(diǎn)開花。嶺南大地上，河源市東源、龍川等區(qū)縣的屋頂光伏已覆蓋黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校等建筑；福建永春構(gòu)建“集群式”光伏網(wǎng)絡(luò)，縣域分布式光伏裝機(jī)達(dá)150兆瓦，綠電自給率提升至65%。在東部沿海，山東、江蘇則在公路服務(wù)區(qū)、加油站推廣光伏，打造交通與綠能融合的樣板。從工業(yè)園區(qū)的分布式風(fēng)電到千家萬(wàn)戶的戶用光伏，2025年分布式光伏占比已超光伏總裝機(jī)40%，形成“全域布局、場(chǎng)景多元”的發(fā)展格局，為能源轉(zhuǎn)型注入鮮活動(dòng)能。
政策引導(dǎo)下，新能源開發(fā)呈現(xiàn)“集中式與分布式并舉”的格局。《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》明確提出，既要統(tǒng)籌“沙戈荒”新能源基地外送與就地消納，也要積極拓展分布式新能源開發(fā)空間。在西南地區(qū)，水風(fēng)光基地一體化開發(fā)有序推進(jìn)，依托大型水電的調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化配置新能源，提升通道利用效率；在沿海地區(qū)，近海風(fēng)電持續(xù)開發(fā)，深遠(yuǎn)海風(fēng)電基地穩(wěn)步布局，集約化建設(shè)海纜廊道，實(shí)現(xiàn)就近消納。
創(chuàng)新為新能源生產(chǎn)提質(zhì)增效提供了關(guān)鍵支撐。新疆哈密100萬(wàn)千瓦“光熱+光伏”項(xiàng)目于2025年9月實(shí)現(xiàn)全容量并網(wǎng)，26萬(wàn)塊反射鏡將陽(yáng)光精準(zhǔn)匯聚到集熱管道，配套的8小時(shí)熔鹽儲(chǔ)能系統(tǒng)讓電站具備24小時(shí)不間斷發(fā)電能力。“充分發(fā)揮光熱電站的儲(chǔ)能調(diào)峰功能，與90萬(wàn)千瓦光伏電站形成深度互補(bǔ)，白天光伏發(fā)電滿足電網(wǎng)基礎(chǔ)負(fù)荷，夜間或陰雨時(shí)段光熱儲(chǔ)熱系統(tǒng)無(wú)縫銜接供電，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)穩(wěn)定輸出?！比龒{集團(tuán)新疆分公司現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行負(fù)責(zé)人石勇介紹。截至7月底，新疆新能源裝機(jī)容量占比已達(dá)60%，成為當(dāng)?shù)氐谝淮箅娫础?/span>
儲(chǔ)能與電網(wǎng)建設(shè)破解輸送瓶頸
新能源消納的“最后一公里”，離不開儲(chǔ)能系統(tǒng)的“緩沖調(diào)節(jié)”和電網(wǎng)通道的“暢通無(wú)阻”。8月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》，提出到2027年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.8億千瓦以上，帶動(dòng)項(xiàng)目直接投資約2500億元。政策紅利釋放下，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長(zhǎng)，各地儲(chǔ)能項(xiàng)目密集落地，技術(shù)路線不斷豐富。
在新疆克州阿圖什重工業(yè)園區(qū)，一座大型獨(dú)立儲(chǔ)能電站正在進(jìn)行最后的調(diào)試，160個(gè)白色電池艙和800臺(tái)PCS變流艙整齊排列，如同給電網(wǎng)加裝了強(qiáng)大的“充電寶”。“儲(chǔ)能項(xiàng)目相當(dāng)于近80萬(wàn)塊電芯一起工作，全站充電一次可存儲(chǔ)綠電80萬(wàn)千瓦時(shí)，能夠提高當(dāng)?shù)仫L(fēng)電光伏的消納效率，讓白天的光伏在夜晚也能為電網(wǎng)供電。”中國(guó)能建中電工程西北院阿圖什儲(chǔ)能項(xiàng)目總經(jīng)理張祿琦介紹。
作為能源方面的“國(guó)家隊(duì)”之一，國(guó)家能源集團(tuán)在儲(chǔ)能領(lǐng)域的探索頗具示范意義。報(bào)道顯示，截至10月底，該集團(tuán)在運(yùn)新型儲(chǔ)能項(xiàng)目達(dá)191個(gè)，總規(guī)模770萬(wàn)千瓦/1839萬(wàn)千瓦時(shí)，形成“新能源配儲(chǔ)為主，多場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展”的格局。安徽宿州電廠1000兆瓦時(shí)“火電+熔鹽”儲(chǔ)能項(xiàng)目，可在閑時(shí)儲(chǔ)存火電機(jī)組多余熱量，忙時(shí)釋放，破解了供熱發(fā)電“兩難”問題；寧夏寧東復(fù)合光伏基地配套的構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能電站，采用“磷酸鐵鋰電池+超級(jí)電容器+鈉離子電池”混合技術(shù)，為高比例新能源接入脆弱電網(wǎng)提供了標(biāo)準(zhǔn)解決方案；山東蓬萊電廠則集成飛輪、磷酸鐵鋰、鈉離子及全釩液流4種儲(chǔ)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的深度融合。
顯而易見，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于政策引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)。新能源裝機(jī)每年新增2億—3億千瓦，帶來巨大的調(diào)節(jié)能力需求，為儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效應(yīng)降低了生產(chǎn)成本，形成供需契合點(diǎn)。多元化技術(shù)路線的探索，讓儲(chǔ)能能夠適應(yīng)不同場(chǎng)景需求，為新能源消納提供了更靈活的解決方案。
電網(wǎng)建設(shè)是新能源消納的另一關(guān)鍵支撐。幾家電網(wǎng)企業(yè)加快構(gòu)建“全國(guó)一張網(wǎng)”，優(yōu)化電力流向，擴(kuò)大新能源資源配置范圍。在新疆，環(huán)塔里木盆地750千伏輸變電工程已經(jīng)全線投運(yùn)，全長(zhǎng)4197千米的線路將為南疆“沙戈荒”基地新能源外送提供保障；在華東，±800千伏特高壓直流工程將庫(kù)布其沙漠的綠電送往京津冀。我國(guó)特高壓輸電通道已成為新能源跨省跨區(qū)消納的“大動(dòng)脈”。
技術(shù)創(chuàng)新讓電網(wǎng)更智能、更可靠。國(guó)網(wǎng)新疆電力打造了“天眼+地網(wǎng)+超腦”智慧防災(zāi)體系，整合2165個(gè)自動(dòng)氣象站、13顆衛(wèi)星的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過每秒60萬(wàn)億次運(yùn)算速度的“超腦”系統(tǒng)，精準(zhǔn)預(yù)判極端天氣對(duì)電網(wǎng)的影響，保障新能源外送通道安全。
機(jī)制創(chuàng)新激活多元主體協(xié)同消納
如果說政策是“指揮棒”，技術(shù)是“硬支撐”，那么市場(chǎng)機(jī)制就是“催化劑”。市場(chǎng)機(jī)制能夠充分激發(fā)各類主體參與新能源消納的積極性。此次出臺(tái)的政策體系中，完善電力市場(chǎng)成為重要內(nèi)容，通過價(jià)格機(jī)制、交易規(guī)則創(chuàng)新，讓新能源的環(huán)境價(jià)值和調(diào)節(jié)價(jià)值得到充分體現(xiàn)。
在云南文山州，南方電網(wǎng)寶池儲(chǔ)能站的200兆瓦裝機(jī)容量共享給周邊30多個(gè)新能源廠站，中午光伏發(fā)電高峰時(shí)充電，既緩解了消納壓力，又能獲得容量租賃收益?！叭绻酝?dú)立儲(chǔ)能把容量租賃給新能源場(chǎng)站是拿一份‘固定工資’，現(xiàn)在獨(dú)立儲(chǔ)能可自由參與各種電力市場(chǎng)交易，獲得容量補(bǔ)償，形成‘基本工資＋績(jī)效獎(jiǎng)金’的多重收益模式，以保證項(xiàng)目投資的合理回報(bào)。”南網(wǎng)儲(chǔ)能公司云南儲(chǔ)能項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊俊宏介紹，這種市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，讓儲(chǔ)能項(xiàng)目的投資回報(bào)更穩(wěn)定，也提升了新能源消納的靈活性。
政策明確支持分布式新能源、儲(chǔ)能、虛擬電廠等新型主體通過聚合、直接交易等模式參與電力市場(chǎng)。在浙江溫州，國(guó)家能源集團(tuán)梅嶼新型儲(chǔ)能電站不僅是百兆瓦級(jí)儲(chǔ)能基地，還建設(shè)了省級(jí)虛擬電廠項(xiàng)目，整合分布式儲(chǔ)能、分布式光伏等可調(diào)資源，參與電網(wǎng)調(diào)度。今年迎峰度夏期間，國(guó)家電網(wǎng)有限公司在江蘇集中調(diào)用各類儲(chǔ)能資源超1.4萬(wàn)次，總充放電量超25億千瓦時(shí)，最大調(diào)峰規(guī)模超1000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于新增10座百萬(wàn)千瓦火電機(jī)組，充分發(fā)揮了儲(chǔ)能在電力平衡中的作用。
跨省跨區(qū)交易機(jī)制的完善，進(jìn)一步擴(kuò)大了新能源消納范圍?！蛾P(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出，以省間中長(zhǎng)期交易壓實(shí)新能源跨省消納“基本盤”，以省間現(xiàn)貨交易、互濟(jì)交易響應(yīng)短時(shí)消納需求。統(tǒng)計(jì)顯示，前三季度新疆外送新能源電量358億千瓦時(shí)；1—10月甘肅跨省跨區(qū)外送新能源電量355.43億千瓦時(shí)；前三季度吉林跨省跨區(qū)外送新能源電量98.89億千瓦時(shí)。
綠證市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展，為新能源消納提供了另一重保障?！蛾P(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》要求，“推動(dòng)‘電—證—碳’市場(chǎng)協(xié)同，科學(xué)反映新能源環(huán)境價(jià)值?！?—10月，國(guó)家能源局共計(jì)核發(fā)綠證24.78億個(gè)，其中可交易綠證15.92億個(gè)，同期全國(guó)交易綠證5.96億個(gè)，越來越多的企業(yè)通過購(gòu)買綠證實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，間接促進(jìn)了新能源消納。
價(jià)格機(jī)制的優(yōu)化則為新能源消納提供了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)?！蛾P(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》明確，完善新能源價(jià)格形成機(jī)制，提升就近消納經(jīng)濟(jì)性。據(jù)測(cè)算，在新疆、內(nèi)蒙古等新能源富集地區(qū)，當(dāng)電價(jià)低于0.3元/千瓦時(shí)時(shí)，綠氫制造成本就會(huì)具備競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)了“風(fēng)光制氫+綠氨/綠醇”的發(fā)展，為新能源提供了跨季節(jié)、大容量的消納途徑。來自中國(guó)氫能聯(lián)盟的消息顯示，目前我國(guó)綠氫年產(chǎn)能超過22萬(wàn)噸，占全球總量的50%以上。2025年中國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)的消息顯示，到2030年，我國(guó)綠氫產(chǎn)量完全有可能達(dá)到300萬(wàn)噸以上，形成萬(wàn)億元以上的大市場(chǎng)，走在世界前列。
在發(fā)展中破解前進(jìn)難題
盡管新能源生產(chǎn)消納取得顯著進(jìn)展，但在高速發(fā)展中仍面臨不少挑戰(zhàn)。從短期看，部分地區(qū)棄電率仍處于高位；從長(zhǎng)期看，隨著新能源占比持續(xù)提升，電力系統(tǒng)的靈活性、穩(wěn)定性面臨更大考驗(yàn)；此外，儲(chǔ)能成本仍需進(jìn)一步降低，跨區(qū)域交易機(jī)制有待完善，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系仍需健全。
政策層面已對(duì)此作出回應(yīng)?！蛾P(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》提出，建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，新能源利用率顯著下滑的地區(qū)要科學(xué)論證新增并網(wǎng)規(guī)模。同時(shí)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新支撐，突破大容量長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、構(gòu)網(wǎng)型控制等關(guān)鍵技術(shù)，試點(diǎn)試驗(yàn)高比例新能源特高壓柔性直流輸電等先進(jìn)技術(shù)。
企業(yè)和地方也在積極探索解決方案。在成本控制方面，隨著碳酸鋰價(jià)格有所回落，鋰電儲(chǔ)能成本持續(xù)下降，進(jìn)一步提升了儲(chǔ)能項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。在技術(shù)創(chuàng)新方面，鈉離子電池、全釩液流電池等長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)加速商業(yè)化，國(guó)家能源集團(tuán)海南博鰲零碳示范區(qū)項(xiàng)目應(yīng)用的全釩液流長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)，放電次數(shù)較傳統(tǒng)鋰電池提升近4倍，具備高安全性、長(zhǎng)壽命特點(diǎn)，為海島等特殊場(chǎng)景提供了新選擇。
在機(jī)制完善方面，多地開展試點(diǎn)探索。新疆、內(nèi)蒙古、山西等省份探索儲(chǔ)能參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的具體路徑，完善費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制；江蘇、山東、浙江等地推動(dòng)虛擬電廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，聚合分散調(diào)節(jié)資源；東部地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)高載能產(chǎn)業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“用能大戶”與新能源基地的協(xié)同發(fā)展。
新能源消納是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，后續(xù)將進(jìn)一步細(xì)化完善配套政策，確保有關(guān)舉措落實(shí)落地。
