中國儲能網(wǎng)訊：隨著中國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的持續(xù)深化，負(fù)電價已從個別省份的零星現(xiàn)象，演變?yōu)槎嗍》蓊l發(fā)的態(tài)勢。以山東省為例，其日前與實時市場的負(fù)電價時長占比在2024年分別為10.8%和11.4%，2025年上半年攀升至24.8%和25.7%。2025年春節(jié)，浙江電力現(xiàn)貨市場首次出現(xiàn)負(fù)電價現(xiàn)象，2025年上半年實時市場分時段負(fù)電價頻率峰值出現(xiàn)在午間13:30~14:30時段，平均頻率為21%。2025年9月，四川電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行期間，甚至出現(xiàn)全天負(fù)電價現(xiàn)象，出清價格最低達(dá)-50元/兆瓦時，在全國引起了普遍關(guān)注和討論。這一現(xiàn)象深刻折射出我國市場驅(qū)動格局下電力供需關(guān)系正在發(fā)生深層次變革。
2025年2月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，簡稱136號文），明確推動新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成，并建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制（以下簡稱“結(jié)算機(jī)制”）作為支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展的場外機(jī)制。這一市場化舉措落地，引發(fā)了一個關(guān)鍵問題：結(jié)算機(jī)制背景下，負(fù)電價現(xiàn)象究竟會緩解還是會加??？本文嘗試對此問題進(jìn)行系統(tǒng)化分析。
結(jié)算機(jī)制將在短期放大結(jié)構(gòu)性矛盾
負(fù)電價現(xiàn)象存在加劇風(fēng)險
當(dāng)前，負(fù)電價常態(tài)化本質(zhì)上反映出電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性失衡。一方面，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力與新能源裝機(jī)增速不匹配的矛盾日益凸顯。根據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新能源新增裝機(jī)3.6億千瓦，占全部新增發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3.1%，創(chuàng)歷史新高。然而，與之匹配的靈活調(diào)節(jié)電源如抽水蓄能、新型儲能、氣電以及燃煤機(jī)組靈活性改造建設(shè)進(jìn)度則相對滯后，系統(tǒng)平抑波動的能力難以跟上新能源發(fā)展。另一方面，電力供應(yīng)的增速遠(yuǎn)高于電力需求增速。2024年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電量增速分別為9.9%和43.6%。與此高速增長的態(tài)勢相比，當(dāng)年全社會用電量增速僅為6.5%，供需總體寬松局面將持續(xù)。此外，供需錯配在負(fù)荷低谷期尤為嚴(yán)重。多數(shù)地區(qū)用戶側(cè)采用分時電價機(jī)制，劃分的峰谷時段相對固定，難以與現(xiàn)貨市場的實時價格信號形成有效聯(lián)動，無法及時感知短時負(fù)電價，導(dǎo)致可調(diào)資源、需求響應(yīng)等潛力無法充分釋放。
結(jié)算機(jī)制的落實，將在短期內(nèi)進(jìn)一步放大這一矛盾。一方面，政策要求新能源電量全面進(jìn)入市場，而新能源裝機(jī)增速遠(yuǎn)高于全社會用電量增速，海量低價新能源電量涌入市場，勢必會壓低現(xiàn)貨市場邊際電價，負(fù)荷低谷期的供給盈余問題將更為凸顯；另一方面，政策通過差價結(jié)算為新能源主體提供了收益保障，在一定程度上隔離了現(xiàn)貨市場價格波動的風(fēng)險。然而這種保障會進(jìn)一步加劇市場主體報負(fù)價的投標(biāo)決策行為：由于大部分收益已通過場外機(jī)制鎖定，為確保被保障的電量能夠順利出清，避免因報價過高無法出清導(dǎo)致穩(wěn)定收益損失，新能源主體更傾向于在電力過剩時段采取激進(jìn)的低價甚至負(fù)價策略來優(yōu)先出清，而在現(xiàn)貨市場中通過抬價來獲取額外收益的動力不足。疊加多數(shù)市場對于主體的申報限價和出清限價逐漸放寬，但是出清價格下限設(shè)置相對較高，因而對負(fù)電價的約束減弱。即便現(xiàn)貨市場出清電價為負(fù)，新能源主體整體收益受到的沖擊程度也相對可控，其仍有動力維持發(fā)電以避免機(jī)制電量未能出清而損失穩(wěn)定收益。
值得注意的是，存量和增量新能源項目在現(xiàn)貨市場的投標(biāo)決策行為也有一定差異。存量新能源項目受較高的機(jī)制電價保障且機(jī)制電量覆蓋比例相對較高，多數(shù)主體會更傾向于負(fù)電價或地板價的“躺平式”報價策略；增量項目的抬價意愿略高，但考慮到新機(jī)制剛剛落實，增量項目裝機(jī)規(guī)模有限，對現(xiàn)貨市場價格整體格局的影響較小。
總體上，結(jié)算機(jī)制落實后，在短期加劇負(fù)電價現(xiàn)象具有一定必然性，這是高比例新能源全面市場化過程中結(jié)構(gòu)性矛盾的集中釋放，是高比例新能源電力市場機(jī)制完善的必然過渡過程。從國際經(jīng)驗看，德國日前市場負(fù)電價頻率由2022年的0.79%上升至2025年上半年的9%。澳大利亞國家電力市場負(fù)電價頻率則由2020年的3.72%上升至2025年上半年的13.35%。國外電力市場在新能源比例提升過程中都經(jīng)歷了負(fù)電價頻率的上升，這在一定程度上印證了負(fù)電價的出現(xiàn)是高比例新能源電力系統(tǒng)下電力市場發(fā)展的必然現(xiàn)象，是高不確定性電力系統(tǒng)運(yùn)行導(dǎo)致的市場在特定時段供過于求的常態(tài)化具象表現(xiàn)。
結(jié)算機(jī)制為負(fù)電價設(shè)限
緩沖效應(yīng)將實現(xiàn)極端負(fù)電價現(xiàn)象影響可控
負(fù)電價現(xiàn)象的本質(zhì)是電力商品價格形成機(jī)制對系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的顯性映射。負(fù)電價通過價格信號暴露了當(dāng)前電力市場在機(jī)制設(shè)計、資源配置與主體協(xié)同層面的不足，具體體現(xiàn)在：一是能量市場與輔助服務(wù)市場的協(xié)同機(jī)制尚不健全，靈活性調(diào)節(jié)資源的價值未得到充分量化與體現(xiàn)。新能源大規(guī)模并網(wǎng)背景下，系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)能力的需求持續(xù)提升，但現(xiàn)有市場機(jī)制（如限價機(jī)制、需求側(cè)定價機(jī)制）難以對靈活資源的供給行為形成有效激勵，導(dǎo)致靈活性資源的配置意愿與系統(tǒng)需求不匹配。二是煤電等傳統(tǒng)可控電源與新能源發(fā)電的發(fā)展節(jié)奏存在顯著失衡，電源結(jié)構(gòu)的動態(tài)適配性不足。燃煤機(jī)組的退役節(jié)奏、靈活性改造進(jìn)度與新能源滲透率的提升速度未能同步，傳統(tǒng)電源的調(diào)節(jié)潛力未被充分挖掘，導(dǎo)致系統(tǒng)在新能源高出力時段存在有效調(diào)節(jié)能力缺口，供需失衡引發(fā)負(fù)電價。三是跨省跨區(qū)交易機(jī)制有待進(jìn)一步適應(yīng)靈活性資源配置需求，區(qū)域間電力資源流動存在壁壘，進(jìn)而引發(fā)局部區(qū)域的“窩電”現(xiàn)象。受輸電通道物理約束、跨省跨區(qū)交易機(jī)制不夠靈活、省間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等因素影響，電力資源的跨區(qū)域流動面臨壁壘。當(dāng)局部區(qū)域新能源集中出力且本地消納能力不足時，過剩電力無法通過跨省交易實現(xiàn)有效疏導(dǎo)，供需矛盾進(jìn)一步激化。這些深層次問題，使得電力系統(tǒng)在新能源高出力時段極易出現(xiàn)供需失衡，進(jìn)而觸發(fā)負(fù)電價。
結(jié)算機(jī)制的設(shè)計初衷，并非為了消除負(fù)電價這一價格信號，而是通過市場化手段管理價格波動風(fēng)險，平衡收益穩(wěn)定性與價格發(fā)現(xiàn)功能的關(guān)系。該機(jī)制將電力物理交易與價格風(fēng)險分離，既保留了現(xiàn)貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能傳遞負(fù)電價信號，又通過差價結(jié)算對沖極端價格風(fēng)險。因此，現(xiàn)貨市場的負(fù)電價并不意味著主體收益結(jié)算的負(fù)電費。新能源主體在參與現(xiàn)貨市場時，由于部分收益已獲保障，其承受極端價格波動的能力也相對增強(qiáng)，從而減少了為規(guī)避極端風(fēng)險而進(jìn)行極端報價的必要性。同時，與過去固定上網(wǎng)電價模式下新能源幾乎完全不受市場價格影響的情況不同，結(jié)算機(jī)制下，新能源部分電量直接暴露于市場價格風(fēng)險中，且結(jié)算參考價與市場均價掛鉤，這迫使新能源主體必須關(guān)注并理性應(yīng)對市場價格信號?？梢?，結(jié)算機(jī)制能夠引導(dǎo)主體在現(xiàn)貨市場的行為，抑制極端負(fù)電價的發(fā)生，使負(fù)電價現(xiàn)象的影響程度整體可控。因此，結(jié)算機(jī)制的良性運(yùn)作至關(guān)重要，這取決于各個省級市場出臺地方結(jié)算機(jī)制細(xì)則的科學(xué)性與合理性，這包括結(jié)算機(jī)制的覆蓋規(guī)模、執(zhí)行價格、結(jié)算模式等多個方面的機(jī)制參數(shù)。一方面，合理的結(jié)算機(jī)制細(xì)則有助于將負(fù)電價控制在既能反映電力市場真實供需、且程度又相對溫和的合理水平，即避免超長時間、過大幅度的負(fù)電價現(xiàn)象。另一方面，也能引導(dǎo)市場主體擺脫單純追求電量完全出清的傾向，轉(zhuǎn)而基于邊際收益理性決策，從根本上避免非理性行為引發(fā)的極端低電價，為抑制極端負(fù)電價提供了制度基礎(chǔ)。
然而，當(dāng)前的結(jié)算機(jī)制設(shè)計對負(fù)電價映射的上述問題緩沖不足，尚有優(yōu)化空間。一是市場出清為負(fù)電價時仍舊采取差價結(jié)算模式可能誘發(fā)過度競爭，無法有效糾正主體的負(fù)價激勵。這會導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)為爭奪發(fā)電份額、規(guī)避停機(jī)損失而產(chǎn)生負(fù)價競爭傾向，進(jìn)而加劇負(fù)電價。二是消納責(zé)任權(quán)重與機(jī)制電量聯(lián)動延期生效無法規(guī)避當(dāng)期局部電力過剩。新能源出力受自然條件影響波動劇烈，易快速引發(fā)局部或整體電力過剩進(jìn)而觸發(fā)負(fù)電價。然而消納責(zé)任權(quán)重調(diào)整、機(jī)制電量核定執(zhí)行存在一定周期，無法及時消化當(dāng)期過剩電力，最終導(dǎo)致負(fù)電價頻發(fā)。三是機(jī)制電量分解模式的設(shè)計不合理可能影響主體報價的穩(wěn)定性。這將導(dǎo)致部分月份保障過度而加劇負(fù)電價，另一些月份又因保障缺失而使新能源高比例甚至全部發(fā)電量直接暴露于現(xiàn)貨市場的情況。因此，應(yīng)當(dāng)基于市場現(xiàn)象反饋適時優(yōu)化和調(diào)整結(jié)算機(jī)制設(shè)計細(xì)則，減少結(jié)算機(jī)制對現(xiàn)貨價格的影響程度，在保障市場主體收益穩(wěn)定性的同時引導(dǎo)主體理性行為。
結(jié)算機(jī)制可在長期強(qiáng)化市場理性
推動負(fù)電價現(xiàn)象緩解
結(jié)算機(jī)制的核心價值在于為整個電力系統(tǒng)提供清晰、穩(wěn)定的長期價格信號和投資預(yù)期，從而引導(dǎo)資源的高效配置。穩(wěn)定的收益預(yù)期不僅能引導(dǎo)新能源投資者跳出單純追求裝機(jī)容量的導(dǎo)向，還能推動經(jīng)營主體主動配備調(diào)節(jié)資源，強(qiáng)化電力供需實時平衡能力，從技術(shù)層面減少負(fù)電價發(fā)生的底層誘因。當(dāng)前結(jié)算機(jī)制下的價格信號具備明確的長期投資導(dǎo)向性。結(jié)合新能源發(fā)展目標(biāo)，結(jié)算機(jī)制下釋放的電價波動規(guī)律、收益預(yù)期等信號可預(yù)測、可應(yīng)對、可利用，既為新能源項目投資提供穩(wěn)定指引，也激勵各類主體提前布局調(diào)節(jié)資源。此外，不同技術(shù)類型電源的出力特性差異和不同地區(qū)的資源稟賦、電力供需格局差異，進(jìn)一步通過價格信號釋放了精準(zhǔn)的資源配置導(dǎo)向。高比例新能源出力地區(qū)的負(fù)電價信號會驅(qū)動電力跨省跨區(qū)交易，引導(dǎo)過剩電力向緊缺地區(qū)流動，實現(xiàn)電力資源空間均衡調(diào)節(jié)，緩解局部過剩壓力。
結(jié)算機(jī)制的長期價格信號能夠在保障主體收益的同時，引導(dǎo)并增強(qiáng)市場主體的理性行為。英國在差價合約機(jī)制框架下設(shè)置了負(fù)電價補(bǔ)貼暫停條款。當(dāng)負(fù)電價持續(xù)時長達(dá)到一定閾值時，差價合約機(jī)制即行暫停，借此規(guī)范新能源主體的現(xiàn)貨市場報價行為，引導(dǎo)其實施理性報價。值得注意的是，英國差價合約機(jī)制以容量為基礎(chǔ)實現(xiàn)全覆蓋保障，而我國結(jié)算機(jī)制并未對全容量發(fā)電量提供保障，部分新能源發(fā)電量直接暴露于現(xiàn)貨市場風(fēng)險之下，這使得新能源主體不能單純依賴政策保障，而必須根據(jù)市場價格變化調(diào)整報價策略。隨著增量項目占比提升，這些項目在結(jié)算機(jī)制下形成更貼近真實供需水平的機(jī)制電價，將成為市場新的參考基準(zhǔn)。由于收益保障比例可能低于存量項目，且與市場均價聯(lián)動更緊密，增量項目主體有更強(qiáng)的積極性去優(yōu)化運(yùn)營、提升預(yù)測精度，并采取更為理性的報價策略以最大化整體收益，而非簡單地“躺平式”報低價。因此，基于市場的收益保障模式能夠持續(xù)推動市場主體摒棄非理性報價行為、強(qiáng)化運(yùn)營能力，提升市場主體成熟度與理性決策水平。
長期來看，合理程度的負(fù)電價信號將激活靈活資源投資，促進(jìn)系統(tǒng)供需平衡。負(fù)電價是電力市場對供需失衡的市場化反饋，通過價格杠桿激活靈活調(diào)節(jié)資源的投資動力，推動電力系統(tǒng)從被動應(yīng)對供需波動轉(zhuǎn)向主動實現(xiàn)動態(tài)平衡。負(fù)電價傳遞了電力過剩時段調(diào)節(jié)能力不足的清晰信號，直接激勵市場主體加大對儲能、可中斷負(fù)荷、抽水蓄能及虛擬電廠等靈活調(diào)節(jié)資源的布局。隨著靈活調(diào)節(jié)資源的加速落地與規(guī)?；瘧?yīng)用，電力系統(tǒng)應(yīng)對新能源出力波動、平抑供需峰谷差的能力將顯著提升，負(fù)電價出現(xiàn)的頻次和持續(xù)時長也將隨著系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的持續(xù)提升而有望逐步收斂。
相關(guān)建議
一是正確認(rèn)識負(fù)電價。負(fù)電價的本質(zhì)是發(fā)電商為應(yīng)對電力供應(yīng)瞬時過剩，在現(xiàn)貨市場產(chǎn)生的特定時刻主動讓利的發(fā)電行為，其根源在于隨著新能源滲透率提升電力系統(tǒng)能量供給的變動邊際成本逐漸趨零的態(tài)勢。負(fù)電價能夠在一定程度上引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)主動求變并激活需求側(cè)響應(yīng)潛力。對于低頻負(fù)電價，應(yīng)當(dāng)接受并允許其在合理范圍內(nèi)體現(xiàn)市場的實時供需關(guān)系，并從資源配置的角度優(yōu)化系統(tǒng)供需結(jié)構(gòu)和提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。對于高頻負(fù)電價，則應(yīng)當(dāng)考量負(fù)電價中“機(jī)制誘因”的成分，通過完善市場機(jī)制的手段進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，防止因不合理的市場機(jī)制設(shè)計造成高頻率、大幅值的負(fù)電價，影響現(xiàn)貨市場的價格信號意義。
二是優(yōu)化結(jié)算機(jī)制關(guān)鍵參數(shù)設(shè)計。一方面，探索適應(yīng)中國電力市場的市場交易均價的設(shè)計方式。綜合考慮風(fēng)險對沖效果和市場價格信號對主體的引導(dǎo)作用，科學(xué)設(shè)計參考價格的合并時段及計算周期并適時調(diào)整，確保新能源主體不在結(jié)算機(jī)制保護(hù)下“躺平式”參與市場，以實現(xiàn)政策激勵和市場效率的權(quán)衡。另一方面，基于區(qū)域新能源的發(fā)電特征優(yōu)化機(jī)制電量分解模式。若采用逐月累積和按月平均分配的機(jī)制電量分解模式，都可能導(dǎo)致新能源主體在不同月份過度享受機(jī)制政策保障或者暴露在現(xiàn)貨市場風(fēng)險中。因此，需要優(yōu)化新能源主體風(fēng)險和效益的權(quán)衡，切實發(fā)揮保障性部分和市場化部分的互補(bǔ)作用。
三是強(qiáng)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性失衡治理。一方面，健全能量市場與輔助服務(wù)市場的協(xié)同機(jī)制，明確靈活性調(diào)節(jié)資源在電力系統(tǒng)中的定位與價值，通過市場化手段充分量化其調(diào)峰、調(diào)頻、備用、爬坡、慣量等服務(wù)價值，保障靈活資源投資主體的合理收益，激發(fā)市場參與積極性。另一方面，統(tǒng)籌推進(jìn)多元化靈活調(diào)節(jié)資源布局，既要加快儲能、可中斷負(fù)荷、抽水蓄能及虛擬電廠等新型靈活資源的規(guī)劃建設(shè)與規(guī)模化應(yīng)用，也要完善傳統(tǒng)火電的靈活性改造工作，科學(xué)優(yōu)化火電裝機(jī)的退役節(jié)奏，確?；痣婌`活性改造進(jìn)度與新能源滲透率提升速度相匹配，提升系統(tǒng)整體動態(tài)平衡能力。
四是切實激發(fā)需求側(cè)資源響應(yīng)潛力。一方面，推動分時電價機(jī)制向電力順價改革，打通現(xiàn)貨市場價格信號向用戶側(cè)的傳導(dǎo)鏈路。建立與電力現(xiàn)貨市場價格聯(lián)動的動態(tài)電價機(jī)制，將現(xiàn)貨市場的實時供需變化、電價波動精準(zhǔn)傳導(dǎo)至終端用戶，讓用戶清晰感知電力價格的時間差異與供需信號，引導(dǎo)其在負(fù)電價等電價低谷時段增加用電、高峰時段削減負(fù)荷，實現(xiàn)需求側(cè)的主動調(diào)峰。另一方面，建立批零差價超額分享機(jī)制，賦予用戶側(cè)合理的收益分成空間。在電力批發(fā)與零售價格形成的價差中，劃定超額收益部分并建立市場化分享規(guī)則，用戶可按比例參與批零差價超額收益的分成，以直接的經(jīng)濟(jì)激勵調(diào)動用戶參與需求響應(yīng)的積極性，讓需求側(cè)資源從“被動用電”轉(zhuǎn)向“主動響應(yīng)”，最大化釋放其調(diào)節(jié)價值。
