中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整光伏等產(chǎn)品出口退稅政策的公告》（2026年第2號(hào)），對(duì)光伏、電池等新能源相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅政策作出實(shí)質(zhì)性調(diào)整，引發(fā)業(yè)界高度關(guān)注。
2026年電池出口將遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期
出口退稅，指退返出口企業(yè)在國(guó)內(nèi)繳納的增值稅，由于企業(yè)在海外國(guó)家還要繳稅，為避免重復(fù)繳稅，提振產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)自1985年開(kāi)始實(shí)施出口退稅政策。目前中國(guó)出口退稅率共分四個(gè)檔次，分別為13%、9%、6%、0%。
在本次公告當(dāng)中，與儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的是電池產(chǎn)品出口退稅的“分階段退出”具體安排為：2026年4月1日至2026年12月31日，電池產(chǎn)品出口退稅率由 9%下調(diào)至6%；自2027年1月1日起取消電池產(chǎn)品增值稅出口退稅。
從政策節(jié)奏看，這是一次有預(yù)期、有緩沖期、但方向極為明確的制度調(diào)整，宣告電池出口退稅即將退出歷史舞臺(tái)。
由于此次調(diào)整覆蓋的電池產(chǎn)品范圍較廣，明確包括鋰的原電池及原電池組、鋰離子蓄電池、全釩液流電池等。這意味著，無(wú)論是鋰電儲(chǔ)能，還是正在加速商業(yè)化的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能技術(shù)路線(xiàn)，在出口環(huán)節(jié)都將直面成本結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性變化。
短期效應(yīng)來(lái)看，政策已經(jīng)明確以報(bào)關(guān)日期作為適用退稅率的界定標(biāo)準(zhǔn)，這意味著在2026年第一季度，大概率將出現(xiàn)電池出口的階段性放量，部分企業(yè)會(huì)提前鎖定海外訂單、加快交付節(jié)奏，海外客戶(hù)也可能配合提前拉貨。其實(shí)，這類(lèi)“政策窗口期”行為，此前在光伏、鋼鐵等行業(yè)已有充分先例，但搶出口并不能改變長(zhǎng)期趨勢(shì)，只會(huì)放大短期波動(dòng)。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，未來(lái)幾年，全球新能源汽車(chē)、儲(chǔ)能市場(chǎng)對(duì)于鋰電池的需求將持續(xù)較快增長(zhǎng)，海外需求并不會(huì)消失或放緩，但受此次中國(guó)政策調(diào)整影響，為避免未來(lái)高成本采購(gòu)，很多海外需求將“前移”，2026年或?qū)⒊霈F(xiàn)新一輪的搶產(chǎn)、搶出口潮，2026年全年電池產(chǎn)量和出口也將會(huì)遠(yuǎn)超去年市場(chǎng)預(yù)期。
為什么調(diào)整電池出口退稅政策
如果僅將本輪出口退稅調(diào)整理解為“遏制價(jià)格戰(zhàn)”或“壓縮低端出口”，顯然過(guò)于表層。
從宏觀政策邏輯看，這一調(diào)整至少包含三層深意。
首先，新能源出口規(guī)模已跨越“補(bǔ)貼依賴(lài)期”。據(jù)海關(guān)發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2025年1-11月，鋰離子電池出口數(shù)量為42.52億個(gè)，同比增長(zhǎng)19.32%；2025年1-11月中國(guó)鋰離子電池出口額為691.65億美元，同比增加25.57%，持續(xù)穩(wěn)增勢(shì)頭。
其中，德國(guó)從5月份開(kāi)始已經(jīng)取代美國(guó)成為中國(guó)鋰離子電池第一大出口市場(chǎng)，2025年1-11月出口金額為122.09億美元，同比增長(zhǎng)28.48%，占中國(guó)鋰離子出口總額的17.7%。
第二大市場(chǎng)為美國(guó)，1-11月出口總金額為109.69億美元，同比下降18.16%，占中國(guó)鋰離子電池出口額的15.9%。越南為第三大出口市場(chǎng)，出口金額為35.84億美元，同比增長(zhǎng)17.16%，占中國(guó)鋰離子電池出口額的5.2%。在前十大出口國(guó)家中，同比增幅最大的國(guó)家分別為智利、沙特阿拉伯、澳大利亞。
在過(guò)去的五年當(dāng)中，中國(guó)動(dòng)力電池與儲(chǔ)能電池出口始終保持高速增長(zhǎng)，出口市場(chǎng)從東南亞、南美擴(kuò)展至歐洲、中東、澳洲，產(chǎn)品形態(tài)從電芯逐步延伸至模組、系統(tǒng)集成，參與主體也從電池廠擴(kuò)展到系統(tǒng)集成商、EPC、投資商。
在這一階段，出口退稅本質(zhì)上是一種“外向型產(chǎn)業(yè)培育工具”。可當(dāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、全球市占率、技術(shù)成熟度均達(dá)到較高水平后，繼續(xù)以普惠式退稅方式支持出口，邊際政策效率明顯下降。
其次是財(cái)稅工具開(kāi)始從“促規(guī)模”轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)”。此次政策并非“一刀切”立即取消，而是設(shè)置了近兩年的過(guò)渡窗口，反映出政策目標(biāo)并非簡(jiǎn)單壓縮出口，而是引導(dǎo)企業(yè)從“以量換價(jià)”轉(zhuǎn)向“以質(zhì)換價(jià)”，從“電芯出?！鞭D(zhuǎn)向“系統(tǒng)與解決方案出?！?。換言之，不再為“同質(zhì)化電池”買(mǎi)單，而是為“高附加值能力”留空間。
其三是與海外貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)形成“內(nèi)外對(duì)沖”。近年來(lái)，歐美針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品的反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)調(diào)查明顯增多。出口退稅作為一種顯性財(cái)政支持工具，本身就處在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的灰色地帶。提前、有序退出，也有助于降低未來(lái)潛在的貿(mào)易爭(zhēng)端風(fēng)險(xiǎn)。
儲(chǔ)能電池出口成本上行已不可避免
據(jù)CESA儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，2025年中國(guó)企業(yè)新增儲(chǔ)能出海訂單及合作規(guī)模高達(dá)353GWh，同比增長(zhǎng) 94%。其中，儲(chǔ)能EPC（含設(shè)備）、儲(chǔ)能系統(tǒng)和儲(chǔ)能電池合計(jì)346GWh，同比增長(zhǎng)90%。
在這346GWh中儲(chǔ)能出海訂單/合作當(dāng)中，通過(guò)諒解備忘錄（MOU）、戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等達(dá)成的前期合作總規(guī)模高達(dá)177.67GWh，占比達(dá)51.3%，訂單總規(guī)模達(dá)168.77GWh，占比48.7%。
中國(guó)儲(chǔ)能企業(yè)2025年的海外訂單，其中一部分就是2026年的出口量。但從企業(yè)經(jīng)營(yíng)視角看，此次出口退稅調(diào)整的最直接影響，將體現(xiàn)在2026年的出口毛利結(jié)構(gòu)上。
以當(dāng)前主流儲(chǔ)能鋰電池出口結(jié)構(gòu)測(cè)算，原9%退稅對(duì)應(yīng)的有效毛利貢獻(xiàn)，通常在3–5個(gè)百分點(diǎn)，退稅率下調(diào)至6%，將直接吞噬約1–2個(gè)百分點(diǎn)利潤(rùn)空間，2027年完全取消后，對(duì)低毛利訂單的沖擊尤為明顯。
由于出口退稅調(diào)整并非對(duì)所有儲(chǔ)能企業(yè)“等量沖擊”，其影響呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性差異，對(duì)于以電芯出口為主、議價(jià)能力有限的部分企業(yè)而言，這一變化可能直接決定訂單是否“有利潤(rùn)可做”。
出口退稅調(diào)整后，以標(biāo)準(zhǔn)化儲(chǔ)能電芯出口為主的企業(yè)，主要面臨三重壓力：產(chǎn)品同質(zhì)化，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈；海外客戶(hù)議價(jià)能力強(qiáng)；成本上行難以完全向下游轉(zhuǎn)嫁。所以，在退稅完全取消后，缺乏技術(shù)溢價(jià)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的電芯廠，出口業(yè)務(wù)或?qū)⒚黠@收縮。
對(duì)于以?xún)?chǔ)能系統(tǒng)、整體解決方案出口為主的企業(yè)而言，電池成本只是系統(tǒng)總成本的一部分，EPC、運(yùn)維、金融方案等具備一定“非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力”，更容易通過(guò)合同結(jié)構(gòu)調(diào)整消化稅負(fù)變化。這也是為什么近年來(lái)頭部企業(yè)紛紛強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)出?！倍恰半娦境龊！?。
值得注意的是，本次電池清單中也包含全釩液流電池等非鋰路線(xiàn)。短期來(lái)看，退稅下調(diào)同樣會(huì)抬高其出口成本。但中長(zhǎng)期看，長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的競(jìng)爭(zhēng)邏輯更多取決于全生命周期成本（LCOS）、安全性、與電力市場(chǎng)機(jī)制的匹配度等要素，退稅并非決定性變量。
出海三大趨勢(shì)正在形成
如果將時(shí)間維度拉長(zhǎng)，電池出口退稅退出，很可能成為中國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過(guò)程中的一個(gè)重要“分水嶺”。
趨勢(shì)一：出口邏輯從“價(jià)格導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“能力導(dǎo)向”
在沒(méi)有退稅“緩沖墊”的情況下，單純依靠低價(jià)拿訂單將越來(lái)越不可持續(xù)，未來(lái)海外客戶(hù)會(huì)更加關(guān)注交付能力與履約穩(wěn)定性、項(xiàng)目全生命周期保障、本地化服務(wù)與合規(guī)能力，這將倒逼中國(guó)企業(yè)補(bǔ)齊“軟實(shí)力”。
趨勢(shì)二：海外本地化布局的重要性進(jìn)一步提升
當(dāng)出口端稅收優(yōu)勢(shì)消失后，海外建廠、本地化生產(chǎn)的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值將被重新評(píng)估。這不僅是為了規(guī)避關(guān)稅與貿(mào)易壁壘，也是在新的政策環(huán)境下，重構(gòu)成本結(jié)構(gòu)的重要路徑。
趨勢(shì)三：儲(chǔ)能行業(yè)進(jìn)入真正的“高質(zhì)量出?！彪A段
對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)而言，電池出口退稅的逐步取消，既是一次成本考驗(yàn)，更是一次結(jié)構(gòu)篩選。即使到2027年出口退稅完全退出，也并不意味著中國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展“失速”，而是意味著行業(yè)從“政策友好期”，邁入“能力驗(yàn)證期”。而當(dāng)我們回顧中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，每一次補(bǔ)貼、退稅的退出，短期都會(huì)引發(fā)陣痛，但長(zhǎng)期而言都會(huì)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推手。
