中國儲能網(wǎng)訊：近日，財政部、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于調整光伏等產品出口退稅政策的公告》（2026年第2號），對光伏、電池等新能源相關產品的出口退稅政策作出實質性調整，引發(fā)業(yè)界高度關注。
2026年電池出口將遠超市場預期
出口退稅，指退返出口企業(yè)在國內繳納的增值稅，由于企業(yè)在海外國家還要繳稅，為避免重復繳稅，提振產品國際競爭力，中國自1985年開始實施出口退稅政策。目前中國出口退稅率共分四個檔次，分別為13%、9%、6%、0%。
在本次公告當中，與儲能產業(yè)關聯(lián)度最高的是電池產品出口退稅的“分階段退出”具體安排為：2026年4月1日至2026年12月31日，電池產品出口退稅率由 9%下調至6%；自2027年1月1日起取消電池產品增值稅出口退稅。
從政策節(jié)奏看，這是一次有預期、有緩沖期、但方向極為明確的制度調整，宣告電池出口退稅即將退出歷史舞臺。
由于此次調整覆蓋的電池產品范圍較廣，明確包括鋰的原電池及原電池組、鋰離子蓄電池、全釩液流電池等。這意味著，無論是鋰電儲能，還是正在加速商業(yè)化的長時儲能技術路線，在出口環(huán)節(jié)都將直面成本結構的系統(tǒng)性變化。
短期效應來看，政策已經明確以報關日期作為適用退稅率的界定標準，這意味著在2026年第一季度，大概率將出現(xiàn)電池出口的階段性放量，部分企業(yè)會提前鎖定海外訂單、加快交付節(jié)奏，海外客戶也可能配合提前拉貨。其實，這類“政策窗口期”行為，此前在光伏、鋼鐵等行業(yè)已有充分先例，但搶出口并不能改變長期趨勢，只會放大短期波動。
業(yè)內人士分析認為，未來幾年，全球新能源汽車、儲能市場對于鋰電池的需求將持續(xù)較快增長，海外需求并不會消失或放緩，但受此次中國政策調整影響，為避免未來高成本采購，很多海外需求將“前移”，2026年或將出現(xiàn)新一輪的搶產、搶出口潮，2026年全年電池產量和出口也將會遠超去年市場預期。
為什么調整電池出口退稅政策
如果僅將本輪出口退稅調整理解為“遏制價格戰(zhàn)”或“壓縮低端出口”，顯然過于表層。
從宏觀政策邏輯看，這一調整至少包含三層深意。
首先，新能源出口規(guī)模已跨越“補貼依賴期”。據(jù)海關發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2025年1-11月，鋰離子電池出口數(shù)量為42.52億個，同比增長19.32%；2025年1-11月中國鋰離子電池出口額為691.65億美元，同比增加25.57%，持續(xù)穩(wěn)增勢頭。
其中，德國從5月份開始已經取代美國成為中國鋰離子電池第一大出口市場，2025年1-11月出口金額為122.09億美元，同比增長28.48%，占中國鋰離子出口總額的17.7%。
第二大市場為美國，1-11月出口總金額為109.69億美元，同比下降18.16%，占中國鋰離子電池出口額的15.9%。越南為第三大出口市場，出口金額為35.84億美元，同比增長17.16%，占中國鋰離子電池出口額的5.2%。在前十大出口國家中，同比增幅最大的國家分別為智利、沙特阿拉伯、澳大利亞。
在過去的五年當中，中國動力電池與儲能電池出口始終保持高速增長，出口市場從東南亞、南美擴展至歐洲、中東、澳洲，產品形態(tài)從電芯逐步延伸至模組、系統(tǒng)集成，參與主體也從電池廠擴展到系統(tǒng)集成商、EPC、投資商。
在這一階段，出口退稅本質上是一種“外向型產業(yè)培育工具”?？僧敭a業(yè)規(guī)模、全球市占率、技術成熟度均達到較高水平后，繼續(xù)以普惠式退稅方式支持出口，邊際政策效率明顯下降。
其次是財稅工具開始從“促規(guī)模”轉向“調結構”。此次政策并非“一刀切”立即取消，而是設置了近兩年的過渡窗口，反映出政策目標并非簡單壓縮出口，而是引導企業(yè)從“以量換價”轉向“以質換價”，從“電芯出?！鞭D向“系統(tǒng)與解決方案出?！薄Q言之，不再為“同質化電池”買單，而是為“高附加值能力”留空間。
其三是與海外貿易摩擦風險形成“內外對沖”。近年來，歐美針對中國新能源產品的反補貼、反傾銷調查明顯增多。出口退稅作為一種顯性財政支持工具，本身就處在國際貿易規(guī)則的灰色地帶。提前、有序退出，也有助于降低未來潛在的貿易爭端風險。
儲能電池出口成本上行已不可避免
據(jù)CESA儲能應用分會數(shù)據(jù)庫不完全統(tǒng)計，2025年中國企業(yè)新增儲能出海訂單及合作規(guī)模高達353GWh，同比增長 94%。其中，儲能EPC（含設備）、儲能系統(tǒng)和儲能電池合計346GWh，同比增長90%。
在這346GWh中儲能出海訂單/合作當中，通過諒解備忘錄（MOU）、戰(zhàn)略合作協(xié)議、框架協(xié)議等達成的前期合作總規(guī)模高達177.67GWh，占比達51.3%，訂單總規(guī)模達168.77GWh，占比48.7%。
中國儲能企業(yè)2025年的海外訂單，其中一部分就是2026年的出口量。但從企業(yè)經營視角看，此次出口退稅調整的最直接影響，將體現(xiàn)在2026年的出口毛利結構上。
以當前主流儲能鋰電池出口結構測算，原9%退稅對應的有效毛利貢獻，通常在3–5個百分點，退稅率下調至6%，將直接吞噬約1–2個百分點利潤空間，2027年完全取消后，對低毛利訂單的沖擊尤為明顯。
由于出口退稅調整并非對所有儲能企業(yè)“等量沖擊”，其影響呈現(xiàn)出明顯的結構性差異，對于以電芯出口為主、議價能力有限的部分企業(yè)而言，這一變化可能直接決定訂單是否“有利潤可做”。
出口退稅調整后，以標準化儲能電芯出口為主的企業(yè)，主要面臨三重壓力：產品同質化，價格競爭激烈；海外客戶議價能力強；成本上行難以完全向下游轉嫁。所以，在退稅完全取消后，缺乏技術溢價和規(guī)模優(yōu)勢的電芯廠，出口業(yè)務或將明顯收縮。
對于以儲能系統(tǒng)、整體解決方案出口為主的企業(yè)而言，電池成本只是系統(tǒng)總成本的一部分，EPC、運維、金融方案等具備一定“非價格競爭力”，更容易通過合同結構調整消化稅負變化。這也是為什么近年來頭部企業(yè)紛紛強調“系統(tǒng)出?！倍恰半娦境龊！?。
值得注意的是，本次電池清單中也包含全釩液流電池等非鋰路線。短期來看，退稅下調同樣會抬高其出口成本。但中長期看，長時儲能的競爭邏輯更多取決于全生命周期成本（LCOS）、安全性、與電力市場機制的匹配度等要素，退稅并非決定性變量。
出海三大趨勢正在形成
如果將時間維度拉長，電池出口退稅退出，很可能成為中國儲能產業(yè)演進過程中的一個重要“分水嶺”。
趨勢一：出口邏輯從“價格導向”轉向“能力導向”
在沒有退稅“緩沖墊”的情況下，單純依靠低價拿訂單將越來越不可持續(xù)，未來海外客戶會更加關注交付能力與履約穩(wěn)定性、項目全生命周期保障、本地化服務與合規(guī)能力，這將倒逼中國企業(yè)補齊“軟實力”。
趨勢二：海外本地化布局的重要性進一步提升
當出口端稅收優(yōu)勢消失后，海外建廠、本地化生產的戰(zhàn)略價值將被重新評估。這不僅是為了規(guī)避關稅與貿易壁壘，也是在新的政策環(huán)境下，重構成本結構的重要路徑。
趨勢三：儲能行業(yè)進入真正的“高質量出?！彪A段
對儲能行業(yè)而言，電池出口退稅的逐步取消，既是一次成本考驗，更是一次結構篩選。即使到2027年出口退稅完全退出，也并不意味著中國儲能發(fā)展“失速”，而是意味著行業(yè)從“政策友好期”，邁入“能力驗證期”。而當我們回顧中國新能源產業(yè)的發(fā)展路徑，每一次補貼、退稅的退出，短期都會引發(fā)陣痛，但長期而言都會成為產業(yè)升級的重要推手。
