中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
編者按：2025年以來，“電力國(guó)家”成為全球能源和氣候政策領(lǐng)域一個(gè)新的熱詞，并被認(rèn)為是牽動(dòng)未來全球格局演變的關(guān)鍵趨勢(shì)之一。為什么中國(guó)被稱為世界首個(gè)重要“電力國(guó)家”？新興“電力國(guó)家”模式蘊(yùn)含何種深遠(yuǎn)影響？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開討論。
郭嘉鑫 包存寬：復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系學(xué)生、教授
賈衛(wèi)列：布達(dá)佩斯長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展中心研究員
章玉貴：上海外國(guó)語大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院教授
綠色堅(jiān)守成就“首個(gè)重要電力國(guó)家”
郭嘉鑫 包存寬
剛剛過去的2025年，全球能源與氣候政策領(lǐng)域出現(xiàn)一個(gè)新的熱詞——“電力國(guó)家”。這一概念的核心含義，在于電能在一國(guó)終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比以及電力能源產(chǎn)品出口達(dá)到較高水平。正是在這樣的視角下，中國(guó)被國(guó)際輿論稱為世界首個(gè)重要“電力國(guó)家”以及“電力國(guó)家”的典型代表。
2025年，我國(guó)發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)超過38億千瓦，其中清潔能源裝機(jī)占比超過60%；年發(fā)電量突破10萬億千瓦時(shí)，其中“每3度電就有1度綠電”，這些都標(biāo)志著中國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)向著非化石方向轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)變化，是判斷一國(guó)經(jīng)濟(jì)走向的重要風(fēng)向標(biāo)之一。以清潔電力為核心的新型能源體系，正在為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型提供有力支撐。如今，電力不再只是基礎(chǔ)設(shè)施，而是成為推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素。可以說，我國(guó)的電氣化并非簡(jiǎn)單的能源替代，而是一場(chǎng)涵蓋“能源產(chǎn)業(yè)—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境”的系統(tǒng)性綠色轉(zhuǎn)型。
首先，清潔能源進(jìn)一步走到前排，我國(guó)能源自主顯著增強(qiáng)。近年來，風(fēng)電、光伏等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅逐漸成為全國(guó)新增電力裝機(jī)的主體，也帶動(dòng)非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重由2020年的16.0%提升至2024年的19.8%。與之相應(yīng)，煤電逐步轉(zhuǎn)向調(diào)峰、備用與應(yīng)急支撐，成為保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的“托底力量”。換言之，中國(guó)是在加快清潔電力發(fā)展的同時(shí)保留必要的調(diào)節(jié)能力，形成“清潔能源擴(kuò)張+煤電托底”的雙軌模式，既加快綠色轉(zhuǎn)型又守住可靠供電底線。相比其他一些國(guó)家在能源危機(jī)沖擊下被迫向著化石能源“回?cái)[”，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型更具連續(xù)性與可預(yù)期性。
其次，清潔電力持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，全國(guó)空氣質(zhì)量整體顯著改善。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整直接帶來污染源的結(jié)構(gòu)性改變。過去，大氣污染很大部分來自散煤燃燒和低效終端排放，污染源多、治理難、成本高。隨著終端用能加速電氣化，更多化石能源被集中到高效率、可控排放的電力系統(tǒng)中轉(zhuǎn)化，污染物更易治理、總量更易下降；與此同時(shí)，清潔電力占比持續(xù)上升，從源頭上降低了污染負(fù)荷。大氣污染物減排和空氣質(zhì)量改善，越來越成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期效應(yīng)。一個(gè)直觀可感的結(jié)果，就是“藍(lán)天”正在變成常態(tài)。
最后，電力正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的底盤。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，電力主要服務(wù)于照明、家居以及各類電動(dòng)機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)保障，不直接決定產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。但在人工智能、數(shù)據(jù)中心和智能制造快速發(fā)展的當(dāng)下，電力的角色正在發(fā)生根本變化。正所謂“算法寫在代碼里，算力跑在電網(wǎng)上”，算力中心的持續(xù)運(yùn)行、模型訓(xùn)練的高強(qiáng)度供能等，都對(duì)電力的穩(wěn)定性、成本與綠色屬性提出前所未有的要求。電力從“基礎(chǔ)設(shè)施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)要素”，并進(jìn)一步成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底盤。在這一意義上，中國(guó)具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。作為全球最大的太陽能電池板、風(fēng)力發(fā)電機(jī)和電動(dòng)汽車生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)構(gòu)建起將清潔能源創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)：一方面，超大規(guī)模清潔能源與電網(wǎng)體系為算力與制造業(yè)提供重要支撐；另一方面，完整的產(chǎn)業(yè)鏈與龐大的應(yīng)用場(chǎng)景使新技術(shù)更快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，從而把電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
面向未來，加快建設(shè)清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，將更好地支撐中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入新的動(dòng)能。就此而言，中國(guó)成為首個(gè)重要“電力國(guó)家”的意義，不僅在于國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還給全球能源轉(zhuǎn)型帶來示范效應(yīng)。
事關(guān)發(fā)展路徑抉擇
賈衛(wèi)列
與“石油國(guó)家”相對(duì)應(yīng)，“電力國(guó)家”這個(gè)熱詞所揭示的，不僅是能源形態(tài)的變化或?qū)崿F(xiàn)減排的努力等，更意味著全球能源治理邏輯和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使能源轉(zhuǎn)型上升到發(fā)展路徑抉擇的戰(zhàn)略層面。
新興“電力國(guó)家”模式背后的綠色轉(zhuǎn)型邏輯，主要體現(xiàn)為以下方面：一是能源體系的主導(dǎo)變量逐漸從“地下稟賦”轉(zhuǎn)向“地上—空中”。傳統(tǒng)能源格局中，油氣資源至關(guān)重要；而在未來以電力為核心的新體系中，制造體系的完整性、電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)展能力等成為決定能源優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。能源日益從“天賦資源”轉(zhuǎn)變?yōu)榭赏ㄟ^政策、投資與創(chuàng)新塑造的“系統(tǒng)產(chǎn)品”。
二是電氣化正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型路徑。交通、工業(yè)、建筑等行業(yè)乃至數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行被“電”重塑，使電力不再只是能源消費(fèi)的終端形態(tài)，而是逐步成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的中樞節(jié)點(diǎn)。能否提供穩(wěn)定、價(jià)廉且清潔的電力將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，綠色能源問題也將深度嵌入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。
三是能源轉(zhuǎn)型逐漸擺脫“先污染后治理”的路徑依賴。過去，減排往往被認(rèn)為是建立在工業(yè)化完成、資本積累充足的基礎(chǔ)之上；“電力國(guó)家”展現(xiàn)的路徑，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，通過電氣化與規(guī)?；档娃D(zhuǎn)型成本，使更多發(fā)展中國(guó)家能夠跨越傳統(tǒng)高碳增長(zhǎng)階段，直接進(jìn)入低碳發(fā)展軌道。
作為世界首個(gè)重要“電力國(guó)家”，中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模與技術(shù)迭代，還在于其對(duì)全球清潔能源成本曲線的重塑。無論在光伏、風(fēng)電還是動(dòng)力電池、電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，中國(guó)依托完整的產(chǎn)業(yè)鏈與大規(guī)模制造能力，顯著降低相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品的全球價(jià)格，為廣大全球南方國(guó)家提供了經(jīng)濟(jì)可行的綠色轉(zhuǎn)型選項(xiàng)，從而實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)了全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
進(jìn)入人工智能時(shí)代，穩(wěn)定高效的電力系統(tǒng)是算力基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵支撐。這也證明了新型電力體系在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和滿足全球能源需求方面意義重大，并將更大程度重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈格局。相關(guān)研究顯示，全球互聯(lián)的“太陽能—風(fēng)能系統(tǒng)”年發(fā)電潛力約為2050年電力需求的3.1倍。換言之，通過優(yōu)化布局、儲(chǔ)能與跨區(qū)輸電，開發(fā)其潛力的1/3左右即可滿足2050年全球用電需要。
當(dāng)然，新興“電力國(guó)家”模式興起也伴隨著新的挑戰(zhàn)。比如，電力體系會(huì)否形成新的技術(shù)或產(chǎn)業(yè)依賴？與化石能源相比，電力系統(tǒng)雖然具有風(fēng)險(xiǎn)分散、技術(shù)擴(kuò)散性強(qiáng)等特點(diǎn)，但在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電網(wǎng)安全等領(lǐng)域依然可能存在激烈博弈。廣大發(fā)展中國(guó)家能否效仿這一模式，關(guān)鍵在于能否抓住當(dāng)前“可負(fù)擔(dān)清潔技術(shù)”的時(shí)間窗口，結(jié)合自身國(guó)情探索切實(shí)可行的綠色發(fā)展道路。
放眼未來，大國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)將逐步從“誰控制資源”轉(zhuǎn)向“誰引導(dǎo)行業(yè)”“誰塑造規(guī)則”。獲取優(yōu)勢(shì)不再僅憑資源占有，而是在于能否構(gòu)建具有韌性的電力系統(tǒng)，并通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作，讓更多國(guó)家以可承受的成本邁向清潔能源的未來。就此而言，“電力國(guó)家”模式的興起，不僅僅是一個(gè)國(guó)家的能源故事或全球技術(shù)替代的產(chǎn)業(yè)敘事，它實(shí)質(zhì)上預(yù)示著發(fā)展權(quán)重構(gòu)、轉(zhuǎn)型路徑創(chuàng)新與全球分工體系演進(jìn)的深層變革。理解這一點(diǎn)，才能真正把握當(dāng)前世界能源轉(zhuǎn)型的歷史方位與未來走向。
“石油時(shí)代”未盡，“電力時(shí)代”已來
章玉貴
歲末年初，國(guó)際上一些智庫和媒體在總結(jié)2025年和展望2026年時(shí)，不約而同地將“電力國(guó)家”或“電力時(shí)代”作為關(guān)鍵議題，尤其重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)電氣化浪潮將如何推動(dòng)新興“電力國(guó)家”模式更大程度普及等問題。
為何中國(guó)成為首個(gè)重要“電力國(guó)家”或者說“電力國(guó)家”典型代表受到如此多的關(guān)注？毋庸諱言，其中摻雜著一定程度的意識(shí)形態(tài)偏見或?qū)剐砸馕?，比如一些美歐智庫從美國(guó)正失去在新能源領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的“擔(dān)憂”出發(fā)，將中國(guó)清潔能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展歪曲為所謂的“風(fēng)險(xiǎn)”。但更加重要也更客觀的原因，在于中國(guó)在國(guó)內(nèi)能源轉(zhuǎn)型以及對(duì)外能源產(chǎn)品出口等方面的實(shí)踐成果，正在推動(dòng)和引領(lǐng)全球綠色發(fā)展步伐，尤其是給廣大全球南方國(guó)家?guī)砀庸焦陌l(fā)展機(jī)遇。
國(guó)際輿論在中國(guó)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中看到了這個(gè)國(guó)家的前瞻性、規(guī)劃性和堅(jiān)定性。2010年左右中國(guó)制造業(yè)增加值超過美國(guó)，成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。當(dāng)時(shí)中國(guó)就意識(shí)到進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及發(fā)展模式優(yōu)化的必要性。
一方面，英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家過去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的能源支撐主要是化石能源，但在氣候變化成為全球性挑戰(zhàn)的今天，那種路徑不能再走；另一方面，快速發(fā)展中的中國(guó)對(duì)于電力的需求顯著增強(qiáng)，比如我國(guó)高鐵營(yíng)業(yè)里程不斷取得新的突破，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步快速提升，加之農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及新基建等其他領(lǐng)域不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ陔娔苡绕淝鍧嶋娏Φ男枨蟠蠓黾印?/span>
英美高度依賴石油等化石能源實(shí)現(xiàn)發(fā)展的舊路不能走，在應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性訴求面前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家那種“先污染后治理”的路徑依賴不可取，加之中國(guó)對(duì)于能源和電力需求巨大，推動(dòng)我國(guó)轉(zhuǎn)向大力發(fā)展新能源和清潔能源的戰(zhàn)略布局，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資源密集型向著技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，逐步邁向高質(zhì)量發(fā)展，向著全球產(chǎn)供鏈價(jià)值鏈高端攀升。
過去十多年來，全球?qū)用娴木G色低碳轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整遭遇諸多坎坷。作為綠色轉(zhuǎn)型“先驅(qū)”，歐洲國(guó)家前期制定了不少政策規(guī)劃并進(jìn)行了一定實(shí)踐探索，比如英、法、德等歐洲大國(guó)試圖提升核能、氫能或潮汐能、海洋能等可再生能源在本國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。但因一些國(guó)家國(guó)內(nèi)“反核”聲浪涌動(dòng)、地理和氣候條件等短板難以補(bǔ)齊、清潔能源在形成規(guī)?；?yīng)之前成本較高，再加上烏克蘭危機(jī)等地緣沖突事件擠壓歐洲國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的騰挪空間，歐洲近年來的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程嚴(yán)重受阻。美國(guó)在民主黨執(zhí)政時(shí)期一度制定推動(dòng)清潔能源發(fā)展的政策或投資計(jì)劃，但在兩黨輪替和政權(quán)更迭后，相關(guān)目標(biāo)淪為政策“翻燒餅”的犧牲品之一，當(dāng)前美國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源發(fā)展等方面嚴(yán)重后退。西方發(fā)達(dá)國(guó)家之外，廣大全球南方國(guó)家在推動(dòng)本國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中對(duì)于能源的需求也在增加，但在能源獲取方面面臨不同程度的困難。
在全球綠色轉(zhuǎn)型面臨諸多波折、西方國(guó)家泛起“氣候變暖是偽命題”等噪音的背景下，中國(guó)成為綠色發(fā)展的堅(jiān)定行動(dòng)派，通過接續(xù)推出的一系列政策規(guī)劃和實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源，逐步構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時(shí)，中國(guó)也成為全球綠色轉(zhuǎn)型的重要貢獻(xiàn)者，積極支持優(yōu)質(zhì)綠色技術(shù)和產(chǎn)品自由流通，為世界提供80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，推動(dòng)全球風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本分別累計(jì)下降超過60%和80%，讓各國(guó)特別是廣大全球南方國(guó)家“用得上、用得起、用得好”。
盡管“石油國(guó)家”時(shí)代還未徹底過去，但“電力國(guó)家”興起已然明顯。國(guó)際能源署近年來在世界能源展望報(bào)告以及一些公開表態(tài)中不斷提醒：“電力時(shí)代正在加速到來?！币恍┓治鋈耸可踔翑嘌浴拔磥硪褋怼?。這些都解釋了為何中國(guó)綠色發(fā)展成就以及成為首個(gè)重要“電力國(guó)家”引發(fā)如此關(guān)注和熱議。
