中國儲能網(wǎng)訊：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國”。這一戰(zhàn)略部署為“十五五”時期電力市場發(fā)展指明了方向。面對“到2035年建成清潔低碳、安全高效的新型能源體系”的宏偉目標(biāo)，電力市場機制作為資源配置的重要工具，肩負著關(guān)鍵的歷史使命，成為推動能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。相關(guān)政策部署是基于對我國能源發(fā)展階段的深刻把握所作出的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了黨中央對能源轉(zhuǎn)型規(guī)律的深刻認識和對市場機制作用的科學(xué)定位。
與此相銜接，國家發(fā)展改革委與國家能源局于11月10日出臺的《關(guān)于促進新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1360號，以下簡稱“1360號文”），以及今年早些時候成型的全國統(tǒng)一電力市場體系“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則框架等配套制度，已共同構(gòu)成了系統(tǒng)完備、相互支撐的政策組合，為電力市場化改革與新能源消納提供了清晰的實施路徑與規(guī)則依據(jù)。
電力市場機制是當(dāng)下強有力的制度工具
我國能源轉(zhuǎn)型政策體系的底層邏輯符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。其一，價格理論的核心觀點是價格信號能夠引導(dǎo)資源配置，但前提是價格必須準(zhǔn)確反映供需關(guān)系和成本變化。1360號文提出的“適應(yīng)新能源出力波動特點，縮短中長期交易周期”正是針對新能源邊際成本接近于零、但系統(tǒng)平衡成本較高的特性，通過縮短交易周期讓價格信號更準(zhǔn)確地反映實時供需變化，讓價格更好地反映新能源的實際可用性和系統(tǒng)平衡成本，從而引導(dǎo)市場主體合理安排發(fā)電計劃和用電行為。其二，系統(tǒng)論強調(diào)整體優(yōu)化而非局部最優(yōu)，“統(tǒng)籌‘沙戈荒’新能源基地外送與就地消納”正是應(yīng)用了這一原理，通過建立送受電兩端責(zé)任體系，統(tǒng)籌考慮送電端資源開發(fā)、輸電通道能力、受電端消納能力等多個因素，尋求整體最優(yōu)解而非局部最優(yōu)解。其三，激勵相容原理要求政策目標(biāo)與市場主體利益相一致，“建立送受端落實國家戰(zhàn)略責(zé)任體系”正是將抽象的能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，讓受電端地區(qū)有動力消納新能源，送電端地區(qū)有約束合理開發(fā)。總之，當(dāng)前電力市場體系的設(shè)計原則是基于對我國電力系統(tǒng)特性、新能源發(fā)展規(guī)律、市場主體行為特征的深刻把握，是對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)造性運用。
不可忽視的是，電力市場機制作為一種資源配置工具，其有效性存在天然邊界，需要在技術(shù)經(jīng)濟約束下合理界定政府與市場的職能分工。新能源邊際成本雖接近于零，但其系統(tǒng)平衡成本顯著偏高。若市場價格信號不能同步反映電力稀缺程度與輔助服務(wù)需求，容易導(dǎo)致容量投資不足與調(diào)峰資源的結(jié)構(gòu)性短缺。同時，新能源出力的間歇性與輸電阻塞相互疊加，可能在局部節(jié)點形成市場勢力，扭曲價格信號。此外，系統(tǒng)可靠性、碳排放等外部性成本難以完全通過市場內(nèi)部消化，需政府借助容量補償、碳定價等手段進行補充調(diào)節(jié)。
因此，政府對電力市場的調(diào)控，應(yīng)聚焦于安全約束、外部性與公平競爭三類市場失靈場景。在安全約束方面，極端天氣或連鎖故障導(dǎo)致電力現(xiàn)貨價格劇烈波動且無法出清時，需通過容量市場、應(yīng)急調(diào)度與技術(shù)規(guī)范設(shè)定運行底線；在外部性方面，碳排放與調(diào)頻調(diào)壓輔助服務(wù)價值未被充分定價時，需通過碳市場、綠證交易與輔助服務(wù)市場并行，將外部成本轉(zhuǎn)化為可交易價格信號；在公平競爭方面，跨省跨區(qū)輸電通道或調(diào)度權(quán)集中帶來市場勢力時，需通過輸電價格監(jiān)管、開放接入與信息披露規(guī)則維護競爭秩序。上述邊界劃分以技術(shù)可行性與經(jīng)濟效率為準(zhǔn)繩，既避免政府越位扭曲價格，也防止市場缺位引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險。
新形勢下電力市場機制的四個關(guān)鍵接口
構(gòu)建支撐新能源發(fā)展的電力市場機制，關(guān)鍵在于厘清價格信號、市場結(jié)構(gòu)、制度安排與治理機制四個技術(shù)-經(jīng)濟接口。
價格信號應(yīng)同步反映電能量稀缺度與系統(tǒng)平衡成本，通過多品種交易的設(shè)計與運作，形成時空差異化的價格序列，為新能源投資與運行提供清晰可預(yù)期的收益曲線。市場結(jié)構(gòu)需統(tǒng)籌準(zhǔn)入門檻與市場集中度的雙重約束，既要放寬分布式能源、儲能、虛擬電廠等新型主體參與市場的條件，也要通過輸電權(quán)分配與信息披露機制抑制局部市場勢力，保障競爭公平。制度安排應(yīng)覆蓋交易品種、交易周期與交易方式的全譜系，以“1+6”電力市場基礎(chǔ)規(guī)則體系為支撐，推動跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場規(guī)則銜接統(tǒng)一，有效降低制度性交易成本。治理機制須嵌入實時監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警與動態(tài)校正功能，依托數(shù)字化調(diào)度系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)阻塞、系統(tǒng)慣量與調(diào)峰資源等進行在線評估，防止市場失靈演化為系統(tǒng)運行風(fēng)險。
上述四個要素相互耦合、動態(tài)互動，共同構(gòu)成一個具備自我糾錯與持續(xù)演化能力的市場生態(tài)，而非靜態(tài)化的制度拼盤。
按照1360號文的要求，構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系需要統(tǒng)籌兼顧、分類施策。
交易機制方面，要建立適應(yīng)新能源波動性的中長期交易機制，完善現(xiàn)貨市場功能，健全輔助服務(wù)市場，讓各類交易都有章可循。具體來說，中長期交易要建立多年期交易機制，為新能源投資提供更加穩(wěn)定的收益預(yù)期；建立靈活的月度、周度交易機制，適應(yīng)新能源出力預(yù)測精度隨時間縮短而提高的特點。現(xiàn)貨交易要建立更加精細的日內(nèi)交易機制，時間粒度要細化到15分鐘甚至更短，準(zhǔn)確反映新能源出力的實時變化；建立實時平衡機制，通過價格信號引導(dǎo)市場主體參與系統(tǒng)平衡。輔助服務(wù)交易要建立完善的調(diào)頻、備用、爬坡、慣量等交易品種，通過市場化方式獲取系統(tǒng)所需的調(diào)節(jié)資源；要建立容量補償機制，保障系統(tǒng)有足夠的發(fā)電容量和調(diào)節(jié)能力。
價格機制方面，要建立反映供需關(guān)系的價格形成機制，完善容量補償機制，建立綠色價值實現(xiàn)機制，形成科學(xué)合理的價格體系。具體來說，要完善分時電價機制，通過價格信號引導(dǎo)用戶錯峰用電，提高新能源消納能力；建立容量電價機制，保障系統(tǒng)有足夠的發(fā)電容量和調(diào)節(jié)能力；建立綠色電價機制，體現(xiàn)新能源的環(huán)境價值，促進新能源發(fā)展。
市場規(guī)則方面，針對“沙戈荒”新能源大基地、水風(fēng)光一體化、海上風(fēng)電、分布式新能源等不同模式，制定差異化交易規(guī)則，增強市場包容性和適應(yīng)性。具體來說，對“沙戈荒”新能源大基地，要建立跨省跨區(qū)交易機制，通過多年期購電協(xié)議穩(wěn)定消納預(yù)期；對水風(fēng)光一體化基地，要建立多能互補的交易機制，通過聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度提高整體效率；對海上風(fēng)電，要建立就近消納機制，通過分布式交易降低輸送成本；對分布式新能源，要建立聚合參與機制，通過虛擬電廠提高市場競爭力。
技術(shù)支撐方面，要加快數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，提升市場運營效率和監(jiān)管能力。具體來說，要建立統(tǒng)一的市場交易平臺，實現(xiàn)各類交易信息的集中發(fā)布和交易撮合；完善市場監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測市場運行狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理異常情況；加強市場信息披露，提高市場透明度，讓市場主體能夠及時獲取市場信息，作出合理的交易決策。
電力市場機制應(yīng)形成“以點帶面”的進化路徑
市場建設(shè)是一個涉及多主體、多時間尺度的復(fù)雜演化過程。政策與規(guī)則調(diào)整將通過“價格-運行-投資”傳導(dǎo)鏈路產(chǎn)生二次反饋，因此需在技術(shù)可行的范圍內(nèi)尋求漸進式、收斂性的發(fā)展路徑。隨著全國統(tǒng)一電力市場初步建成，可在現(xiàn)有“試點-推廣”模式的基礎(chǔ)上，進一步深化形成“試點-評估-校正”的常態(tài)化循環(huán)機制，為后續(xù)規(guī)則優(yōu)化與升級提供量化依據(jù)。
隨著電力體制改革持續(xù)深化，電力市場機制將與政府調(diào)控有機結(jié)合，更好地支撐新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)建設(shè)。這種結(jié)合并非簡單的職能分工，而是在不同層面形成協(xié)同效應(yīng)。戰(zhàn)略規(guī)劃層面，政府負責(zé)制定總體發(fā)展目標(biāo)與重大政策，市場通過價格信號引導(dǎo)資源配置；運行調(diào)控層面，政府保障系統(tǒng)安全與市場秩序，市場通過競爭機制提升運行效率；技術(shù)創(chuàng)新層面，政府支持基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)開發(fā)，市場推動技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
通過合理界定政府與市場的邊界，既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府作用，促使“看得見的手”與“看不見的手”協(xié)同發(fā)力，形成推動電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的合力。
技術(shù)驗證與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作為市場化改革提供了重要的實證基礎(chǔ)。特高壓交直流混合電網(wǎng)、柔性直流輸電、大容量儲能電站等成套裝備的規(guī)?；哆\，證明我國已具備大容量遠距離輸電、毫秒級功率控制與系統(tǒng)慣量補償?shù)汝P(guān)鍵工程能力；多個省份現(xiàn)貨市場連續(xù)穩(wěn)定結(jié)算運行，也表明數(shù)字化調(diào)度平臺已能支撐實時市場的運行需求。建議下一步以“技術(shù)中性”為原則完善市場規(guī)則：一方面，對儲能、抽水蓄能、燃氣機組等不同技術(shù)路線設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模與性能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，避免因技術(shù)偏好扭曲市場信號；另一方面，鼓勵和引導(dǎo)市場經(jīng)營主體通過提升集控水平、預(yù)測精度和交易能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過將工程參數(shù)轉(zhuǎn)化為市場參數(shù)，可在不依賴額外補貼的情況下，推動產(chǎn)業(yè)鏈資源向系統(tǒng)真正需要的環(huán)節(jié)優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)技術(shù)成熟度與市場競爭力的同步提升。
電力市場機制建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在實踐中持續(xù)探索政府與市場的最佳結(jié)合點。關(guān)鍵是要秉持實事求是的態(tài)度，既要避免陷入“市場萬能論”的盲目樂觀，也要防止因政府過度干預(yù)而陷入僵化保守，在實踐中逐步確立最適合我國國情的制度模式。
只有讓市場機制在有效邊界內(nèi)充分釋放活力，同時更好地發(fā)揮政府作用，電力市場才能真正成為推動能源轉(zhuǎn)型的重要工具，為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的制度保障。在這一過程中，必須始終保持戰(zhàn)略定力，堅持市場化改革方向不動搖，同時注重制度創(chuàng)新，不斷完善市場機制設(shè)計，使電力市場在服務(wù)國家發(fā)展大局中發(fā)揮更重要的作用。同時必須明確，市場建設(shè)的根本目的不是以“市場”本身為中心，而是把市場機制作為激發(fā)全社會活力的制度性工具，服務(wù)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與壯大。通過價格發(fā)現(xiàn)、競爭激勵和要素優(yōu)化流動，市場能夠有機整合科技創(chuàng)新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色低碳轉(zhuǎn)型及系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)等關(guān)鍵能力，推動形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)、效率與公平相統(tǒng)一的新型生產(chǎn)組織方式。
