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摘要 隨著中國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)初顯成效，電力商品的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制逐漸完善。市場(chǎng)化電價(jià)信號(hào)由發(fā)電企業(yè)、售電公司等多方主體競(jìng)爭(zhēng)形成，經(jīng)過(guò)批發(fā)、零售市場(chǎng)等環(huán)節(jié)的多層傳導(dǎo)，最終傳遞至終端用戶(hù)，其價(jià)格信號(hào)的有效性和穩(wěn)定性將成為衡量電力市場(chǎng)全體系建設(shè)成效的重要標(biāo)尺之一。在此背景下，首先總結(jié)了國(guó)內(nèi)外電力市場(chǎng)價(jià)格體系的發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)了電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)體系構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題；然后，從浙江視角出發(fā)，系統(tǒng)性梳理浙江電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)體系構(gòu)建的核心思路和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)未來(lái)電力市場(chǎng)價(jià)格體系建設(shè)展開(kāi)探討與展望，以期為構(gòu)建反映電力多元價(jià)值的市場(chǎng)化價(jià)格體系提供思路與參考。
關(guān)于電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)體系關(guān)鍵問(wèn)題的思考
結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)電力市場(chǎng)體系框架及建設(shè)進(jìn)程，本文將電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)歸納為一次能源向二次能源傳導(dǎo)、批發(fā)側(cè)向零售側(cè)傳導(dǎo)、零售側(cè)向終端用戶(hù)傳導(dǎo)3個(gè)環(huán)節(jié)，如圖1所示。
圖1 電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)主要環(huán)節(jié)
1.錨定一次能源價(jià)格
為構(gòu)建“能漲能跌”的電力價(jià)格機(jī)制，在中長(zhǎng)期價(jià)格形成過(guò)程中，加入錨定一次能源價(jià)格的一二次能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既能夠通過(guò)區(qū)間限價(jià)或聯(lián)動(dòng)機(jī)制遏制投機(jī)炒作，又避免了直接政府定價(jià)的價(jià)格傳導(dǎo)失效的困境，形成“市場(chǎng)主導(dǎo)、行政兜底”的雙重保障。
2.批發(fā)側(cè)平衡價(jià)值發(fā)現(xiàn)與價(jià)格穩(wěn)定
推動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與中長(zhǎng)期交易，促進(jìn)形成反映長(zhǎng)期供需關(guān)系、成本變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素的中長(zhǎng)期交易價(jià)格，為市場(chǎng)主體提供價(jià)格指引和穩(wěn)定預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，做好中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的有效銜接，為市場(chǎng)主體配套提供靈活的電量或曲線調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電量?jī)r(jià)值向電力價(jià)值的轉(zhuǎn)換，落實(shí)電力資源優(yōu)化配置的根本目的。
3.零售側(cè)平衡價(jià)格引導(dǎo)與用戶(hù)保障
建立批發(fā)側(cè)價(jià)格信號(hào)向終端用戶(hù)側(cè)的有效傳導(dǎo)機(jī)制，不僅能將用戶(hù)特性的差異真實(shí)體現(xiàn)在用電成本中，引導(dǎo)用戶(hù)主動(dòng)或被動(dòng)響應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，調(diào)整自身用電行為，也能有效提升批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的一致性，避免售電公司完全承擔(dān)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)零售市場(chǎng)平穩(wěn)起步。
關(guān)于浙江電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)體系的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
自2025年1月1日起，浙江電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入雙邊運(yùn)行，全面引入批發(fā)用戶(hù)和售電公司參與現(xiàn)貨市場(chǎng)。通過(guò)以下幾方面價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的協(xié)同運(yùn)作，浙江電力市場(chǎng)各環(huán)節(jié)價(jià)格平穩(wěn)有序，保障了發(fā)用兩側(cè)各類(lèi)市場(chǎng)主體的收益整體穩(wěn)定，并于8月7日起轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行階段。
圖2 浙江電力市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)體系示意
1.煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)一次能源價(jià)格變化
浙江于2024年起建立了煤電交易電價(jià)與煤炭?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其中，年度煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格由市場(chǎng)主體根據(jù)煤炭?jī)r(jià)格測(cè)算、協(xié)商議價(jià)形成。月度煤電聯(lián)動(dòng)價(jià)格以年度中長(zhǎng)期交易價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)月度煤價(jià)相對(duì)年度煤價(jià)變化情況，結(jié)合煤耗參數(shù)進(jìn)行確定。在構(gòu)建中長(zhǎng)期交易“壓艙石”環(huán)節(jié)主動(dòng)錨定一次能源價(jià)格，為后續(xù)的價(jià)格傳導(dǎo)起到重要的標(biāo)桿作用。
2.批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格形成與批零傳導(dǎo)
（1）交易環(huán)節(jié)促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格有效發(fā)現(xiàn)
在中長(zhǎng)期交易階段，面對(duì)發(fā)用兩側(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程不一致，電量不平衡的客觀現(xiàn)狀，浙江建立了省外來(lái)電與優(yōu)先發(fā)電電源的集中投放機(jī)制。通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給來(lái)保障市場(chǎng)供需平衡，促進(jìn)中長(zhǎng)期交易公平競(jìng)爭(zhēng)和中長(zhǎng)期價(jià)格的有效發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，為促進(jìn)中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨交易有效銜接，浙江實(shí)現(xiàn)全國(guó)首個(gè)按自然日連續(xù)開(kāi)市的滾動(dòng)撮合交易，打通了中長(zhǎng)期交易與現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接“最后一公里”。
（2）結(jié)算環(huán)節(jié)保障市場(chǎng)均價(jià)總體穩(wěn)定
市場(chǎng)建設(shè)初期，面對(duì)發(fā)用兩側(cè)市場(chǎng)主體成熟度存在客觀差異，浙江在市場(chǎng)結(jié)算環(huán)節(jié)實(shí)施中長(zhǎng)期曲線偏差損益調(diào)節(jié)機(jī)制，防范市場(chǎng)巨額盈虧風(fēng)險(xiǎn)。在保留市場(chǎng)個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)偏差的前提下，實(shí)現(xiàn)了全市場(chǎng)范圍共擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“總體受控，個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引入市場(chǎng)二級(jí)限價(jià)，有效避免市場(chǎng)主體利用價(jià)差過(guò)度投機(jī)套利，同時(shí)完整保留了現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)以反映實(shí)時(shí)供需，成為保障批發(fā)側(cè)價(jià)格穩(wěn)定的“第二道防線”。
3.零售市場(chǎng)價(jià)格引導(dǎo)與封頂保護(hù)
（1）基于用電特征的零售套餐參考價(jià)
為推動(dòng)現(xiàn)貨分時(shí)價(jià)格信號(hào)向零售側(cè)的傳導(dǎo)，浙江采用了“年度+月度+現(xiàn)貨”分時(shí)加權(quán)的零售套餐分時(shí)參考價(jià)機(jī)制，形成零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)。每個(gè)零售用戶(hù)因其自身分時(shí)用電量曲線不同，形成各不相同的零售套餐參考價(jià)。對(duì)于用戶(hù)而言，體現(xiàn)了自身用電行為和現(xiàn)貨市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)對(duì)用電成本的影響。對(duì)于售電公司而言，體現(xiàn)了在批發(fā)市場(chǎng)平均價(jià)格水平，實(shí)現(xiàn)了售電公司批零價(jià)差銜接。
（2）售電公司服務(wù)價(jià)格封頂機(jī)制
參照國(guó)外零售市場(chǎng)在起步階段引入限價(jià)以保障市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型平穩(wěn)的經(jīng)驗(yàn)，浙江在用戶(hù)零售套餐參考價(jià)基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)形成涵蓋固定價(jià)格、比例分成、市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)三類(lèi)模式的標(biāo)準(zhǔn)化零售市場(chǎng)套餐，并設(shè)置可選的零售價(jià)格封頂條款。以零售市場(chǎng)分時(shí)參考價(jià)與用戶(hù)分時(shí)用電曲線相結(jié)合，形成考慮用電特征的“一戶(hù)一價(jià)”零售套餐參考價(jià)，并通過(guò)與封頂限價(jià)機(jī)制協(xié)同，有效防止售電公司濫用優(yōu)勢(shì)地位，保障終端用戶(hù)價(jià)格平穩(wěn)，為市場(chǎng)轉(zhuǎn)型提供過(guò)渡空間和公眾信任。
關(guān)于價(jià)格傳導(dǎo)體系建設(shè)的展望
當(dāng)前，我國(guó)電力市場(chǎng)體系建設(shè)初顯成效，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系不斷擴(kuò)充完善，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)加速覆蓋，為電力商品賦予了分時(shí)分區(qū)價(jià)值，并通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)體系實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)供需、優(yōu)化配置的關(guān)鍵作用。未來(lái)，隨著新能源占比持續(xù)提升，對(duì)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和可靠性需求不斷擴(kuò)大，電力商品價(jià)值將從以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、調(diào)節(jié)價(jià)值、容量?jī)r(jià)值、環(huán)境價(jià)值等多元價(jià)值并重轉(zhuǎn)變。
一方面，要持續(xù)完善電能量市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)中長(zhǎng)期價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格銜接。隨著市場(chǎng)逐步發(fā)展成熟，用戶(hù)側(cè)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不斷積累，可探索逐步放寬中長(zhǎng)期交易量?jī)r(jià)限制和簽約比例約束，賦予市場(chǎng)主體更多的選擇權(quán)。不斷提升中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易靈活性，為市場(chǎng)主體提供更多匹配自身需求的交易模式，推動(dòng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)一步銜接。另一方面，不斷健全輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)和價(jià)格形成機(jī)制，完善輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，激發(fā)靈活性資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)主動(dòng)性。與此同時(shí)，探索建立涵蓋全電源品類(lèi)的發(fā)電側(cè)容量充裕性機(jī)制，優(yōu)化綠電、綠證市場(chǎng)交易及認(rèn)證機(jī)制，激活綠電消費(fèi)需求。通過(guò)加強(qiáng)多市場(chǎng)體系之間的協(xié)同運(yùn)作，充分激發(fā)電力商品多元價(jià)值屬性，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
