中國儲能網(wǎng)訊：2026年1月19日，《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于進一步優(yōu)化調(diào)整分時電價政策的通知》印發(fā)，提出直接參與電力市場交易的用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價。至此，國內(nèi)已有8個地區(qū)正式取消入市用戶的固定分時電價。
“取消固定分時電價”是2026年開年的熱門話題。2025年12月，未公開發(fā)布的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好2026年電力中長期合同簽約履約工作的通知》（發(fā)改運行〔2025〕1502號，以下簡稱“1502號文”）在網(wǎng)絡(luò)上流傳，“原則上直接參與市場用戶不再執(zhí)行政府規(guī)定的分時電價”的表述吸引了諸多關(guān)注。12月17日印發(fā)的《電力中長期市場基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1656號，以下簡稱“1656號文”）提出“對直接參與市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段”，分時電價改革正式面世。
作為過渡性工具，近年來，分時電價機制在削峰填谷、保障電網(wǎng)安全和促進新能源消納上起到積極的作用，并逐步向市場電價“并軌”。在電力現(xiàn)貨市場全面鋪開后，分時電價機制有了退出的時機。
售電公司、新型儲能、分布式光伏等分時電價機制的“受益者”反饋較多。受訪人士對《南方能源觀察》（以下簡稱“eo”）表示，市場化電價對具有長期主義的售電公司利大于弊，可以與用戶進行更深度的捆綁，行業(yè)也將加速洗牌。取消分時電價也將倒逼新型儲能行業(yè)加快適應市場化的發(fā)展摸索，提高設(shè)備運營和電力市場的交易能力。
受訪人士認為，多數(shù)地區(qū)可能在2026年下半年陸續(xù)修訂政策，逐步推動電價形成方式市場化，并建議通過先批發(fā)側(cè)后零售、逐步擴大聯(lián)動市場價格電量的方式，循序漸進替代固定分時電價機制。
8地取消固定分時電價
據(jù)eo統(tǒng)計，國內(nèi)已有10個地區(qū)提出不再執(zhí)行固定分時電價，其中河南、山西處于征求意見階段，各地退出方式也有所不同。
除云南外，山西、重慶、河北南網(wǎng)、湖北、陜西、吉林提出，對直接參與中長期市場交易的經(jīng)營主體，不再人為規(guī)定分時電價水平和時段，由市場化交易形成分時電價。其中，湖北和陜西明確“市場化用戶”包括批發(fā)用戶和零售用戶。河南擬調(diào)整工商業(yè)分時電價政策，并明確直接參與市場交易的用戶不再執(zhí)行該政策。
陜西和河北南網(wǎng)也明確了零售用戶的價格傳導方式。陜西提出，售電公司代理用戶電價主要由市場內(nèi)全部售電公司與電廠間的批發(fā)均價傳導形成。河北南網(wǎng)提出，中長期合同采用曲線交易模式簽約的，以合同總電費不變?yōu)榍疤幔凑宅F(xiàn)貨實時市場月度分時電價曲線特性以及合同分時電量形成合同的分時電價，向零售用戶傳導。
四川在2026年電力市場交易方案和新版電力市場規(guī)則體系中提出，原執(zhí)行峰谷電價的批發(fā)和零售用戶仍須按照分時電價政策繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價。其中，批發(fā)用戶的交易價格、零售用戶的聯(lián)動價格部分不執(zhí)行峰谷電價浮動。與征求意見稿相比，執(zhí)行政策性分時電價的對象和時段存在較大區(qū)別。根據(jù)征求意見稿，除了執(zhí)行尖峰電價的7、8月和某些特定日期需執(zhí)行政策性分時電價，其他時間的電價通過市場化形成。
市場化是必然趨勢
陜西在取消政策性分時電價上走在前面，延續(xù)了2025年7月以來加快推動電力零售市場改革的政策導向。2025年12月，陜西電力交易中心先后發(fā)布了《陜西省電力零售市場交易細則（2025年10月修訂版）》《關(guān)于2026年陜西電力市場交易相關(guān)重要事項的提示》，提出直接參與市場交易的用戶原則上簽訂分時零售套餐、約定24小時分時價格和零售用戶分時價格不再執(zhí)行峰谷浮動政策的新要求。
2026年起，陜西零售交易模式由此前的“固定零售價格類”“批發(fā)均價+固定代理價格類”等七類調(diào)整為“批發(fā)均價+浮動價差”和“批發(fā)均價+固定價格組合”兩種模式。其中，所有售電公司批發(fā)購電分時均價按照其中長期、現(xiàn)貨市場綜合均價確定。
陜西售電人員表示，2025年上半年，絕大多數(shù)零售用戶選擇固定零售價格類合同，用戶基本上只需要關(guān)注平段價格，選擇分時固定零售價格合同的則以平段價格乘相應的峰谷系數(shù)，和批發(fā)價格沒有完全連貫，批零聯(lián)動很弱。新規(guī)執(zhí)行后，用戶須對比24個時段的價格，售電公司可以根據(jù)價格預期參與用戶的生產(chǎn)安排并提供能源管理等其他服務(wù)，和用戶開展更深入的合作。
“取消固定時段的峰平谷電價是必然趨勢，這對具有長期主義的售電公司而言機遇大于挑戰(zhàn)，但想短期靠價差賺取高額利潤、不具備專業(yè)知識能力的公司則會很快被淘汰?！彼硎?。
取消固定分時電價也將影響新型儲能行業(yè)。熟悉新型儲能運營的從業(yè)人員表示，峰谷套利是當前新型儲能的主要運營模式，取消固定分時電價意味著儲能運營商會要尋找別的商業(yè)模式。這種影響也會逐步傳導至設(shè)備制造商。
2025年初《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）提出不得強制新能源項目配置儲能后，儲能行業(yè)一直在適應由市場形成需求的發(fā)展模式。
該儲能從業(yè)人員提到，近兩年，儲能行業(yè)熱度很高，存在一定的投資泡沫。無論是136號文還是1656號文，都能給行業(yè)‘剎一下車’，也推動行業(yè)更快適應市場化運營的節(jié)奏?！叭∠潭ǚ謺r電價，實際上是要求企業(yè)從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，考驗運營能力和對電力市場的把握能力。”
對于參與中長期交易的新能源場站來說，光伏午間集中出力、供大于求將推動午間市場電價下探，甚至出現(xiàn)連續(xù)零電價和負電價的情況，新能源場站的經(jīng)營策略亟須調(diào)整。有業(yè)內(nèi)人士認為，新政將加速新能源和儲能以市場化方式“捆綁”。
2026年1月7日，《浙江省能源局關(guān)于促進分布式光伏高質(zhì)量消納建立補償分攤機制的通知（征求意見稿）》發(fā)布，擬將包括分布式光伏在內(nèi)的各類電源納入調(diào)節(jié)范圍，并鼓勵電源項目通過建設(shè)電源側(cè)儲能提升調(diào)節(jié)能力。有觀點稱，浙江推動全類電源參與調(diào)節(jié)是新能源全面進入電力市場的一個發(fā)展趨勢?！盁o論是為了將午間發(fā)電轉(zhuǎn)移至夜間用電高峰時段、提高電量收益，還是為了提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，新能源配置儲能都是一個很好的選擇。”
循序漸進過渡
以《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1093號）為分水嶺，我國分時電價機制的功能發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從緩解用電高峰期的供電壓力轉(zhuǎn)向服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、保障電網(wǎng)安全運行和促進新能源消納，并在全國范圍內(nèi)鋪開。
“十四五”期間，分時電價機制也在動態(tài)變化。政策調(diào)整頻率和靈活性更高，多地政策制修訂從以往的幾年一次變成一年一次，江蘇、青海曾在12個月內(nèi)兩次調(diào)整政策，山東率先將峰谷時段調(diào)整權(quán)限下放給更熟悉用電供需情況的電網(wǎng)公司并一年一調(diào)整。
分時電價和現(xiàn)貨價格聯(lián)動更加緊密。冀北新版分時電價政策自2026年起執(zhí)行，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加、歷史偏差電費不參與峰谷分時電價浮動。此前，僅保留用戶購電價格參與浮動的做法已在多個省區(qū)執(zhí)行，為銜接電力市場交易做準備。吉林和湖南均提出，2026年市場主體自主簽訂的省內(nèi)中長期合同，合同電量的40%和60%分別簽訂固定價格和執(zhí)行反映供需的靈活價格，以推動中長期價格與現(xiàn)貨價格掛鉤聯(lián)動。
上述變化都表明分時電價向現(xiàn)貨價格過渡提速。推動電價由市場形成是近十年電力體制改革的核心目標之一，分時電價機制是一項過渡性工具。隨著多地現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入連續(xù)運行、固定分時電價與現(xiàn)貨價格的差異性縮小，兩者“并軌”迎來時機。
但受訪人士認為，各地可能會根據(jù)實際情況循序漸進推進，2025年底或2026年初沒有出臺取消固定分時電價的省區(qū)大概率會繼續(xù)執(zhí)行已制定的年度交易方案。
有從業(yè)人員透露，在1502號文和1656號文出臺前，政策制定者已向各省區(qū)吹風，目前沒有落地的省區(qū)可能存在一些客觀因素。各省年度交易完成后，除非沒有限定年度交易簽約比例且全省實際成交量很少，要在年內(nèi)將固定分時電價改為實時聯(lián)動的難度較大。
陜西售電人員也表示：“各地在制定年度交易方案的時候，能推動通過市場交易形成分時電價的已經(jīng)推了。兩份政策在2025年底出臺，更重要的意義在于告訴各省區(qū)2026年須行動起來了?！彼A計，大多數(shù)省區(qū)會在2026年6月份或下半年啟動政策調(diào)整，為下一年的市場交易做準備。
電價從業(yè)人員時分認為，取消固定分時電價的關(guān)鍵點在于售電公司能否接得住?！耙苊獠僦^急，刺激市場主體‘躺平’。”他建議，可以從兩個維度考慮分時電價的市場化過渡。從電能量維度，取消固定分時電價后，售電公司需要為用戶提供價格預測參考、分時用電行為引導，并提供對應的現(xiàn)貨價格聯(lián)動套餐。從其他費用維度，地方可以通過“項目分解”的形式逐步推動分時電價市場化。比如，可以先從批發(fā)側(cè)入手，對批發(fā)用戶取消系統(tǒng)運行費、上網(wǎng)環(huán)節(jié)損耗費用等的固定分時約束，降低對市場真實電價的干擾；后期考慮基于“峰荷責任法”的分攤方式，更貼合市場價格。但由于系統(tǒng)運行費在用戶終端電價中的占比將逐步提高，需要考慮用戶特別是大工業(yè)用戶的電費承受度。
陜西售電人員也坦言，盡管現(xiàn)貨市場已在國內(nèi)鋪開，但當前現(xiàn)貨價格真實反映市場供需的能力和精準度還有待提升，大范圍取消固定分時電價的土壤仍不成熟?！暗@片土壤的成熟，可能也需要零售側(cè)的變革倒逼一下?！?/span>
