中國儲能網(wǎng)訊：澳大利亞在全球能源市場上的地位舉足輕重，其是煤炭和液化天然氣（LNG）主要生產(chǎn)國與出口國，并已成為全球第三大LNG出口國。但該國能源形勢呈現(xiàn)出多重矛盾：雖然可再生能源發(fā)電量超過化石燃料發(fā)電量，但減排進(jìn)度落后于目標(biāo)；電價(jià)不斷上漲，卻計(jì)劃關(guān)閉燃煤發(fā)電站；作為主要LNG出口國，卻仍面臨進(jìn)口壓力。
減排滯后且政策搖擺
澳大利亞的發(fā)電高度依賴以煤炭為主的化石燃料，2024年煤電占比達(dá)到45.2%。不過，其轉(zhuǎn)型進(jìn)程已出現(xiàn)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)。路透社援引能源智庫Ember的數(shù)據(jù)報(bào)道稱，2025年10月，澳大利亞風(fēng)能與太陽能發(fā)電量首次超過煤炭和天然氣的發(fā)電量，非碳?xì)浠衔锇l(fā)電量達(dá)到9.88太瓦時(shí)，而煤炭和天然氣發(fā)電量為9.82太瓦時(shí)。過去5年，該國風(fēng)能、太陽能等清潔能源發(fā)電量增長了77%，同期煤炭和天然氣發(fā)電量則下降了15%。
裝機(jī)容量的快速增長是發(fā)電量提升的基礎(chǔ)。2019年，澳大利亞低碳發(fā)電裝機(jī)容量為32吉瓦，到2024年已增至63.5吉瓦，增長了99%，其中太陽能發(fā)電裝機(jī)容量年均增速達(dá)到21%，風(fēng)電裝機(jī)容量年均增速為13%。這一變化源于澳大利亞政府推動能源轉(zhuǎn)型的努力。2025年9月，工黨領(lǐng)導(dǎo)的澳大利亞政府設(shè)定了2035年的減排目標(biāo)，這是到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的臨時(shí)目標(biāo)，即到2035年將排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少62%~70%。澳大利亞政府表示，將通過保障機(jī)制、清潔能源投資、車輛能效標(biāo)準(zhǔn)和家用電池計(jì)劃等措施，推進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型。
然而，澳大利亞的減排實(shí)際進(jìn)度卻落后于目標(biāo)。澳大利亞氣候變化管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年該國減排幅度僅為48%（相較于2005年）。轉(zhuǎn)型進(jìn)程也引發(fā)爭議，主要反對黨自由黨宣布，如果執(zhí)政將取消2050年的凈零目標(biāo)，并在《氣候變化法》中刪除該條款。自由黨領(lǐng)袖蘇珊·萊伊稱，將保留《巴黎協(xié)定》的承諾，但將廢除2035年的臨時(shí)目標(biāo)。
行業(yè)組織警告稱，激進(jìn)的脫碳可能影響化石能源出口收入。澳大利亞政府似乎也有所顧慮，2025年批準(zhǔn)了伍德賽德能源公司西北大陸架LNG項(xiàng)目的延期。該項(xiàng)目將使澳大利亞天然氣生產(chǎn)持續(xù)至2070年。
計(jì)劃關(guān)閉燃煤發(fā)電站
澳大利亞民眾普遍感受到電價(jià)較高，但澳大利亞政府卻計(jì)劃加速關(guān)閉主要發(fā)電來源的燃煤發(fā)電站。2025年5月，澳大利亞能源市場運(yùn)營商（AEMO）數(shù)據(jù)顯示，一季度全國平均電力批發(fā)價(jià)格同比上漲9%，南部多個(gè)州漲幅明顯，其中塔斯馬尼亞州上漲67%，南澳大利亞州上漲20%，維多利亞州上漲15%。2025年8月，澳大利亞能源監(jiān)管局（AER）發(fā)布報(bào)告稱，4~6月，全國電力市場出現(xiàn)66次批發(fā)電價(jià)超過5000美元/兆瓦時(shí)的情況，遠(yuǎn)高于2024年同期的19次。
電價(jià)上漲推高了澳大利亞的整體通貨膨脹率。澳大利亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年10月的一年內(nèi)，國內(nèi)電力成本上漲了37.1%。審計(jì)機(jī)構(gòu)畢馬威的報(bào)告指出，澳大利亞2025年三季度的通貨膨脹率反彈至3.2%，電價(jià)上漲是主要原因，2025年內(nèi)的累計(jì)漲幅達(dá)到23.6%。
與此同時(shí)，澳大利亞煤電正在加速退出。根據(jù)英國能源研究所2025年6月發(fā)布的《世界能源統(tǒng)計(jì)評論》報(bào)告，2024年，煤電占澳大利亞發(fā)電總量的45.2%。截至2025年6月，澳大利亞共有19座燃煤發(fā)電站，主要位于新南威爾士州、昆士蘭州、維多利亞州和西澳大利亞州。澳大利亞能源市場運(yùn)營商預(yù)測，全國燃煤發(fā)電站將于2038年前全部關(guān)停，其中2034年~2035年九成煤電機(jī)組將退役。
各州政策出現(xiàn)分化。昆士蘭州原工黨政府曾承諾，2035年將淘汰煤電，但2025年10月新任州政府宣布廢止該計(jì)劃，并表示將采取一項(xiàng)明智而務(wù)實(shí)的計(jì)劃來滿足該州的能源需求。昆士蘭州財(cái)政兼能源部部長大衛(wèi)·雅內(nèi)茨基稱：“只要電力系統(tǒng)需要，并得到市場的支持，州政府擁有的燃煤發(fā)電機(jī)組就會繼續(xù)運(yùn)行?！?
在保留燃煤發(fā)電站以提供可靠和負(fù)擔(dān)得起電力的同時(shí)，昆士蘭州新政府還表示，也將為私營部門對可再生能源項(xiàng)目的投資提供支持，新的能源路線圖包括投資660萬美元用于電池等儲能項(xiàng)目。
正面臨進(jìn)口壓力
澳大利亞是全球第三大LNG出口國，但該國天然氣市場正面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。2021年以來，澳大利亞國內(nèi)產(chǎn)量已穩(wěn)定在1300萬立方米/月，勘探活動明顯放緩，東部地區(qū)天然氣供應(yīng)趨緊，價(jià)格波動加劇。
產(chǎn)能分布不均加劇了供需矛盾。主要天然氣產(chǎn)區(qū)位于西澳大利亞州和昆士蘭州，與消費(fèi)集中的東南部地區(qū)缺乏聯(lián)通的管道。多數(shù)新增產(chǎn)量直接流入LNG出口設(shè)施，而非國內(nèi)市場。東部各州依賴?yán)ナ刻m州的煤層氣，但資源開發(fā)受限于環(huán)境爭議與州級禁令（如維多利亞州禁止陸上煤層氣勘探），導(dǎo)致供應(yīng)瓶頸。
監(jiān)管政策進(jìn)一步影響了投資信心。2023年推出的東海岸天然氣價(jià)格上限（8.04美元/吉焦）將持續(xù)至2033年，雖然旨在保護(hù)消費(fèi)者，但也抑制了上游投資。2025年9月，阿布扎比國家石油公司退出收購桑托斯公司；?？松梨诘裙疽鄷壕徚诵马?xiàng)目投資。
行業(yè)分析師指出，如果澳大利亞無法提升國內(nèi)產(chǎn)量，該國可能需要進(jìn)口LNG以滿足需求。幾個(gè)再氣化項(xiàng)目正在推進(jìn)中，Squadron能源公司的肯布拉港碼頭預(yù)計(jì)2026年中期開始運(yùn)營。沃帕克公司收購了一個(gè)浮式儲存和再氣化裝置，預(yù)計(jì)2029年開始進(jìn)口LNG。另外，4個(gè)液化進(jìn)口碼頭已在維多利亞州、南澳大利亞州和新南威爾士州同步建設(shè)。但進(jìn)口成本高昂，將使國內(nèi)氣價(jià)不僅要跟蹤全球現(xiàn)貨價(jià)格水平，而且要跟蹤運(yùn)輸和再氣化成本。
澳大利亞的能源轉(zhuǎn)型正處在關(guān)鍵階段。2025年9月北部巴羅薩氣田（由桑托斯公司主導(dǎo)）的投產(chǎn)與11月東南部奧特韋盆地（康菲石油等合作勘探）的天然氣發(fā)現(xiàn)，表明新的天然氣供應(yīng)來源仍是有可能實(shí)現(xiàn)的。但除非政策框架發(fā)生改變，否則將無法阻止澳大利亞天然氣短缺加劇、氣價(jià)攀升和投資信心流失。如何在推進(jìn)清潔能源發(fā)展、保障供應(yīng)安全、控制能源價(jià)格與維持出口競爭力之間取得平衡，將是澳大利亞未來政策的核心挑戰(zhàn)。
（作者系中化能源股份有限公司前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
