中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，新能源汽車已深度融入大眾生活，成為綠色出行的重要選擇。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新能源汽車動(dòng)力電池退役量逐步增加。近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委等六部門制定發(fā)布了《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），以“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理為核心思路，通過“車電一體報(bào)廢”、動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證等創(chuàng)新制度，明確各環(huán)節(jié)主體責(zé)任，為行業(yè)發(fā)展劃定“紅線”。
受訪專家表示，《管理辦法》的出臺(tái)將有力破解此前管理堵點(diǎn)，推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系走向規(guī)范，而未來(lái)更需通過配套政策完善、技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)整合，助力行業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建制度化回收體系
近年來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2025年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成1662.6萬(wàn)輛和1649萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)29%和28.2%，新能源汽車新車銷量達(dá)到汽車新車總銷量的47.9%。動(dòng)力電池是新能源汽車的核心部件，當(dāng)電池使用過程中容量衰減至一定程度時(shí)，將進(jìn)入退役階段，需要進(jìn)行回收處理。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)即將進(jìn)入動(dòng)力電池規(guī)?；艘垭A段，到2030年，當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將超過100萬(wàn)噸。
面對(duì)即將到來(lái)的動(dòng)力電池規(guī)?；艘鄹叻澹械墓芾砜蚣茉趶?qiáng)制約束力上仍有不足。業(yè)內(nèi)人士表示，《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為打通管理堵點(diǎn)卡點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)了解，《管理辦法》實(shí)施后，2018年出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將同步廢止。
《管理辦法》構(gòu)建了制度化的回收體系，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)綠色閉環(huán)發(fā)展提供支撐。眺遠(yuǎn)營(yíng)銷咨詢IP事業(yè)部總經(jīng)理高承飛在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，《管理辦法》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，廢舊動(dòng)力電池的回收問題日益凸顯，若不加以規(guī)范，將對(duì)環(huán)境和資源造成巨大壓力。一方面，廢舊動(dòng)力電池含有多種重金屬和有害物質(zhì)，若隨意丟棄，會(huì)對(duì)土壤、水源等造成嚴(yán)重污染；另一方面，動(dòng)力電池中的鋰、鈷等稀有金屬資源寶貴，回收利用可實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，降低對(duì)進(jìn)口礦產(chǎn)資源的依賴。
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬在工業(yè)和信息化部近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超過40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國(guó)際先進(jìn)水平。
然而，在快速發(fā)展的背后，行業(yè)仍面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)。中汽中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心孟慶瑤指出，目前行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、亂”的局面，已建成動(dòng)力電池綜合利用能力超出退役電池實(shí)際處理需求；同時(shí)，由于行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，非“白名單”企業(yè)（“白名單”企業(yè)是指符合《新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)）企業(yè)數(shù)量較多，絕大多數(shù)企業(yè)未納入相關(guān)部門管理，監(jiān)管難度較大。
回收渠道不暢、市場(chǎng)秩序不規(guī)范是另一大痛點(diǎn)。孟慶瑤表示，汽車生產(chǎn)企業(yè)難以掌握退役電池流向，實(shí)際回收量有限；電池產(chǎn)權(quán)擁有者更注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視處置企業(yè)的資質(zhì)能力；集團(tuán)類企業(yè)多采用招標(biāo)的方式來(lái)銷售廢舊動(dòng)力電池，導(dǎo)致“價(jià)高者得”，并且當(dāng)前暫時(shí)缺乏相關(guān)管理依據(jù)要求其把廢舊動(dòng)力電池交到“白名單”企業(yè)，間接導(dǎo)致廢舊動(dòng)力電池流入不規(guī)范渠道。
重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度
廢舊動(dòng)力電池回收利用涉及企業(yè)多、流程長(zhǎng)、渠道復(fù)雜，監(jiān)管難度大。為了打通管理堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)各環(huán)節(jié)主體落實(shí)管理要求，《管理辦法》堅(jiān)持遵循“全渠道、全鏈條、全生命周期”管理的基本思路。
在全渠道方面，《管理辦法》抓好電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、換電運(yùn)營(yíng)、維修更換等各類廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點(diǎn)設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度，明確報(bào)廢新能源汽車時(shí)應(yīng)當(dāng)帶有動(dòng)力電池，否則按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為車輛缺失。王鵬介紹，此項(xiàng)規(guī)定不適用于換電車型等情況，適用于換電等新模式的具體管理辦法相關(guān)部門正在研究制定。
目前，部分新能源汽車動(dòng)力電池被單獨(dú)拆走出售，在技術(shù)能力無(wú)法保障、改裝使用場(chǎng)景不匹配時(shí)，將產(chǎn)生安全隱患，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失和危害生命安全。
業(yè)內(nèi)人士表示，通過綁定車與電池報(bào)廢流程，徹底封堵電池私拆倒賣的渠道，這一制度從根本上遏制了廢舊電池非法流失的亂象，確保了廢舊動(dòng)力電池從源頭上得到規(guī)范管理。
“對(duì)車企來(lái)說，未來(lái)需加強(qiáng)與回收企業(yè)的合作，確保車輛和電池同步回收，這可能會(huì)增加一些管理成本，但也促使車企更關(guān)注電池全生命周期管理。對(duì)于回收企業(yè)來(lái)說，能更完整地回收電池，減少因電池單獨(dú)回收帶來(lái)的復(fù)雜性，但需提升回收處理能力以應(yīng)對(duì)完整電池包的回收?！痹诟叱酗w看來(lái)，這一制度可能會(huì)增加一些操作成本，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有利于規(guī)范市場(chǎng)，保障各方利益，提升整個(gè)行業(yè)的回收效率和質(zhì)量。
數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用為廢舊動(dòng)力電池全生命周期追溯提供了有力支撐，直擊“來(lái)路不明、去向不清”的行業(yè)痛點(diǎn)?！豆芾磙k法》聚焦全生命周期加強(qiáng)信息溯源管理，建設(shè)全國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池溯源信息平臺(tái)，建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度。
將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動(dòng)力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。具體來(lái)說，數(shù)字身份證以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)動(dòng)力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門建立信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每一個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一、動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，支撐動(dòng)力電池全鏈條監(jiān)督管理。
王鵬表示，動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證是一個(gè)綜合性的信息載體，不僅包含產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等信息，未來(lái)還將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理的需要進(jìn)一步拓展信息的范圍及具體內(nèi)容。
“通過數(shù)字身份證，可實(shí)現(xiàn)對(duì)電池從生產(chǎn)到回收的全鏈條追蹤，實(shí)時(shí)掌握電池狀態(tài)和流向，便于監(jiān)管部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，精準(zhǔn)執(zhí)法。同時(shí)，有助于企業(yè)優(yōu)化管理，提高資源利用效率。”高承飛坦言，在實(shí)施中可能面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)采集的準(zhǔn)確性、系統(tǒng)的穩(wěn)定性等。數(shù)據(jù)安全也不容忽視，需加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密和安全防護(hù)措施。
此外，王鵬還介紹，《管理辦法》聚焦全鏈條，明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
不再采用“梯次利用”概念
綜合利用在近年來(lái)備受關(guān)注，為了進(jìn)一步加強(qiáng)綜合利用管理，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，《管理辦法》對(duì)于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，劃定了綜合利用“紅線”。
值得關(guān)注的是，《管理辦法》明確不再采用“梯次利用”概念。王鵬表示，一段時(shí)間以來(lái)，一些企業(yè)將廢舊動(dòng)力電池在檢測(cè)、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，制造出新的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，這也就是通常所說的“梯次利用”電池。目前，市場(chǎng)上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以判別合格品和不合格品，對(duì)“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。
為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”的概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動(dòng)力電池直接或者加工后用于電動(dòng)自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域”。
從政策落地到形成成熟的管理體系，還需完善一系列配套措施。高承飛表示，一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)與消費(fèi)者對(duì)廢舊電池回收重要性的認(rèn)知，營(yíng)造良性社會(huì)氛圍；二是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，通過給予回收企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)貼，降低其運(yùn)營(yíng)成本，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)積極性；三是加大監(jiān)管執(zhí)法力度，確保各項(xiàng)政策落地見效，對(duì)違規(guī)行為依法嚴(yán)懲不貸。同時(shí)，在技術(shù)研發(fā)層面，著力突破電池快速檢測(cè)、高效拆解、資源回收等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，積極探索創(chuàng)新回收模式，例如推行電池租賃共享模式，減少電池更換頻率，緩解回收壓力。
在科方得智庫(kù)研究負(fù)責(zé)人張新原看來(lái)，我國(guó)動(dòng)力電池回收市場(chǎng)蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，但需通過政策引導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)與市場(chǎng)整合，走向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。未來(lái)動(dòng)力電池回收將與新材料、儲(chǔ)能等領(lǐng)域深度融合，形成資源循環(huán)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
