中國儲能網(wǎng)訊：
分類施策謀劃長遠 夯實電力安全之基
——對完善發(fā)電側容量電價機制的幾點認識
電力規(guī)劃設計總院黨委常委、副院長 劉世宇
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），就完善發(fā)電側容量電價機制作出部署，并對市場環(huán)境下容量電價機制作出前瞻性安排。文件的印發(fā)標志著我國電力市場建設背景下，電價形成機制取得重要進展，對保障電力容量可靠充裕、促進各電源品種轉型定位、穩(wěn)定預期激勵帶動投資具有里程碑式重大意義。《通知》堅持立足當前與著眼長遠相結合，統(tǒng)籌能源安全保障與綠色低碳轉型，將為加快構建新型電力系統(tǒng)、推進能源強國建設奠定堅實基礎。
一、完善發(fā)電側容量電價機制具有里程碑意義
（一）完善發(fā)電側容量電價機制是服務新型電力系統(tǒng)構建，助力能源強國建設的內(nèi)在要求
我國的新型電力系統(tǒng)的構建，必須立足科學合理的發(fā)展路徑設計，在新能源安全可靠替代的基礎上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。根據(jù)國家相關部署，新型電力系統(tǒng)應具備清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的重要特征，其中安全充裕是構建新型電力系統(tǒng)的基本前提，必須通過建立健全可靠容量支撐體系，切實保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。為此需要配套建立并完善保障電力容量安全充裕的機制設計。
近年來，我國電力市場發(fā)展不斷提速，實現(xiàn)了從無到有、從點到面、從孤立到協(xié)同的發(fā)展。我國目前基本形成多層次、多品類、多功能的電力市場體系，電力商品的能量價值、調(diào)節(jié)價值和綠色價值已初步建立合理的價格形成機制。在保障安全充裕方面，國家通過印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2023〕1501號），建立了煤電容量電價，實現(xiàn)了機制上的破冰，推動煤電加快向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉型。但隨著電力行業(yè)深刻變革和新型電力系統(tǒng)加快建設，現(xiàn)有容量電價機制已難以完全適應電力行業(yè)快速迭代優(yōu)化的需要?！锻ㄖ吩诖吮尘跋掠“l(fā)，準確切中行業(yè)發(fā)展實際需求，為電力市場和新型電力系統(tǒng)建設注入強勁動力，為能源強國建設提供堅實支撐。
（二）完善發(fā)電側容量電價機制是保障電力安全可靠供應，實現(xiàn)“雙碳”目標的重要舉措
黨的二十屆四中全會將“建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”置于12項戰(zhàn)略任務首位，強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”；凸顯出實體經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性地位，為我國在“十五五”時期推動經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了明確的方向指引。研究表明，以電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”為代表的新質生產(chǎn)力，和以5G基站、人工智能大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟有望成為我國用電增長的新增長極。未來5~10年，我國每年新增用電量將維持在5000億千瓦時左右。與發(fā)達國家“自然達峰”不同，我國碳達峰是一個用電量剛性增長的“增量達峰”進程。加之隨著新型電力系統(tǒng)構建，新能源占比不斷提高，系統(tǒng)波動性增大，電力供需平衡難度持續(xù)加大。在此形勢下，完善發(fā)電側容量電價機制，以經(jīng)濟性手段引導支撐調(diào)節(jié)性電源有序建設、平穩(wěn)運行，促進電力系統(tǒng)提升發(fā)電容量充裕度，是確保電力安全可靠供應、持續(xù)增強能源安全保障能力的重要舉措。
（三）完善發(fā)電側容量電價機制是擴大電力有效投資，支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵一招
電力有效投資是擴大有效需求、促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長的重要舉措。當前我國經(jīng)濟持續(xù)恢復向好，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，全社會用電需求保持剛性增長，新能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，對電力系統(tǒng)安全充裕性和靈活調(diào)節(jié)性提出了更高要求?！笆奈濉逼陂g我國發(fā)電領域年均投資約9000億元，較“十三五”水平增長超一倍，已成為穩(wěn)定投資大盤、優(yōu)化投資結構的重要著力點。在單一電量電價機制下，各類調(diào)節(jié)性電源固定成本難以完全通過市場化方式回收，“備而不用”的容量保障價值未能得到合理體現(xiàn)，一定程度上影響了投資積極性。
此次完善發(fā)電側容量電價機制，是激發(fā)電力領域有效投資、夯實能源安全基礎、服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的一項重要制度設計。該機制一方面為各類調(diào)節(jié)性電源提供穩(wěn)定、可持續(xù)的收益預期，有助于合理回收固定成本，推動各類機組更好發(fā)揮系統(tǒng)支撐和靈活調(diào)節(jié)功能，助力能源綠色低碳轉型；另一方面，有助于增強投資者信心，吸引社會資本參與電力建設，有效激發(fā)電力領域內(nèi)生動力，進一步優(yōu)化電源結構和投資布局，實現(xiàn)“穩(wěn)投資”與“促轉型”協(xié)同推進，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。
二、分品類、妥銜接、謀長遠，創(chuàng)新發(fā)電側容量電價機制
（一）合理提高煤電容量電價標準，鼓勵建立氣電容量電價機制
煤電是保障電力安全充裕供應的“壓艙石”，承擔兜底保供、調(diào)峰調(diào)頻等多重關鍵功能，氣電則是提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的重要支撐，在保證負荷高峰時段用電和新能源消納中發(fā)揮著關鍵作用?！锻ㄖ肪珳势鹾蟽深愲娫吹墓δ芏ㄎ唬ㄟ^分類施策進一步優(yōu)化容量電價機制。
在煤電方面，明確各地將通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%（折合每年每千瓦165元），可結合當?shù)厥袌鼋ㄔO、煤電利用小時數(shù)等實際情況進一步提高。此舉將有效覆蓋煤電固定成本，穩(wěn)定收益預期，引導企業(yè)推動機組靈活性改造，有力支撐新型電力系統(tǒng)建設，實現(xiàn)“保供應、促轉型”雙重目標。
在氣電方面，支持各地因地制宜建立氣電容量電價機制，按照回收氣電機組一定比例固定成本的方式確定容量電價標準。建立氣電容量電價有助于回收其固定成本，激發(fā)投資活力，提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，推動能源結構清潔化轉型。
（二）“新老劃段”完善抽蓄容量電價機制
國家于2021年出臺《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號），完善抽水蓄能兩部制電價政策，細化制定抽水蓄能容量電價核定辦法，打通容量電費疏導渠道，給相關投資主體吃下“定心丸”，為抽水蓄能行業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。2023年，進一步出臺《關于抽水蓄能電站容量電價及有關事項的通知》（發(fā)改價格〔2023〕533號），核定在運及2025年底前擬投運的48座抽水蓄能電站容量電價。
633號文件提出“建立適應電力市場建設發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機制”，總體來看文件出臺后，各地電力市場體系加快建設發(fā)展。截至2025年，全國統(tǒng)一電力市場已初步建成，省級現(xiàn)貨市場實現(xiàn)基本全覆蓋，基本形成“省間+省內(nèi)”“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務+綠電綠證”“批發(fā)+零售”全品類全覆蓋的電力市場運營體系。對此，《通知》依據(jù)633號文件精神，及時優(yōu)化完善抽水蓄能容量電價政策。
一是“重銜接”，存量項目保持政策穩(wěn)定。針對633號文出臺前開工的老項目，容量電價繼續(xù)實行“一廠一價”，確保電價政策的延續(xù)性；并明確將抽水蓄能核價權從國家下放至地方，由省級價格主管部門按照633號文件辦法核定或校核，提升地方價格主管部門對當?shù)爻樗钅茈妰r核定和監(jiān)管環(huán)節(jié)的參與度和積極性。此外，電站經(jīng)營期滿的，明確按照彌補必要技術改造支持和運行維護成本的原則重新核價，有利于減輕當?shù)赜脩粲媚艹杀矩摀?/span>
二是“立標桿”，新項目提升投資質效?！锻ㄖ访鞔_，“新”項目由省級價格主管部門每3-5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補平均成本的原則，根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站的統(tǒng)一的容量電價。即新增項目電價管理模式轉變?yōu)椤耙皇∫粌r”，通過制定統(tǒng)一的省級容量電價，釋放出清晰明確的價格信號，引導相關投資主體加強經(jīng)濟比選、優(yōu)化選點布局、完善項目方案等，有利于實現(xiàn)更加經(jīng)濟可承受的能源系統(tǒng)轉型。此外，結合當前抽水蓄能行業(yè)平均抽發(fā)時長情況，明確滿功率發(fā)電時長低于6小時的電站，容量電價相應折減，確保新增電站充分發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)系統(tǒng)價值。
（三）構建新型儲能容量電價機制，實行電網(wǎng)側獨立新型儲能“清單制”管理
633號文印發(fā)后，抽水蓄能容量電價機制順利落地實施，新型儲能行業(yè)亦呼吁出臺新型儲能電價機制。在行業(yè)的翹首期盼中，另一只政策“靴子”終于落地，《通知》重點聚焦電網(wǎng)側獨立新型儲能建立容量電價機制：
一是錨定煤電建立容量電價機制。由于新型儲能技術路線眾多且成本造價差異較大，《通知》明確對于服務于電力系統(tǒng)安全運行、未參與配儲的電網(wǎng)側獨立新型儲能電站，各地可給予容量電價，容量電價水平以當?shù)孛弘娙萘侩妰r標準為基礎，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算，促進各類型新型儲能“一視同仁、同臺競技”?？紤]到新型儲能多重功能的發(fā)揮是與電力系統(tǒng)運行深度耦合的過程，《通知》明確折算比例為滿功率連續(xù)放電時長除以全年最長凈負荷高峰持續(xù)時長（最高不超過1），確保電網(wǎng)側新型儲能在電力系統(tǒng)急需的關鍵時刻“發(fā)得出、頂?shù)蒙稀?，充分發(fā)揮頂峰、調(diào)節(jié)等系統(tǒng)價值。
二是創(chuàng)新實行項目“清單制”管理?！锻ㄖ访鞔_電網(wǎng)側獨立新型儲能實行清單制管理，管理要求由國家能源局另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定，著力構建上游規(guī)劃環(huán)節(jié)與下游價格環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同的良好格局，實現(xiàn)電網(wǎng)側新型儲能行業(yè)的閉環(huán)管理，確保滿足要求、發(fā)揮能力的項目方可“進入清單、獲取補償”，促進電網(wǎng)側新型儲能健康有序發(fā)展。
相較抽水蓄能，新型儲能的優(yōu)勢之一在于可于電力系統(tǒng)“源—網(wǎng)—荷”各環(huán)節(jié)有效耦合、發(fā)揮功能。此次《通知》針對其中的電網(wǎng)側獨立新型儲能明確容量電價機制，可能有以下考慮：從商業(yè)模式來看，發(fā)電側新型儲能服務于特定電源，與相應電源聯(lián)合調(diào)度或統(tǒng)一參與電力市場，并分享市場收益；用戶側新型儲能服務于特定用戶，通過峰谷電價價差、降低容（需）量電費等方式，實現(xiàn)成本回收、獲得收益。而電網(wǎng)側獨立新型儲能，主要服務于電力系統(tǒng)，沒有特定受益對象，通過參與電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場以及容量電價獲取收益。當前市場規(guī)則體系仍在完善當中，電網(wǎng)側新型儲能未形成穩(wěn)定的收益模式，配套建立容量電價機制的需求較為迫切。從發(fā)揮效果來看，相對而言，具備一定規(guī)模體量的電網(wǎng)側獨立新型儲能，當前階段更易于調(diào)度使用，可以更好發(fā)揮系統(tǒng)性全局性調(diào)節(jié)保安功能。
（四）有序建立“三統(tǒng)一”可靠容量補償機制，支持適時建設電力容量市場
在發(fā)電側容量電價機制基礎上，隨著新型電力系統(tǒng)進一步發(fā)展，系統(tǒng)對調(diào)節(jié)性資源的需求還將進一步提高。為了激發(fā)各類電源充分釋放調(diào)節(jié)潛力，更好保障電力容量安全充裕，還需適時建立公平開放的可靠容量機制，為煤電、氣電、抽蓄、新型儲能等各類調(diào)節(jié)電源提供公平競爭的舞臺?！锻ㄖ穼Υ诉M行了前瞻性布局，集中體現(xiàn)為“三個統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一補償原則，只對在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的可靠容量進行補償，體現(xiàn)“有所為才有所得”的原則；二是統(tǒng)一準入標準：在合理考慮市場建設現(xiàn)狀后，煤電、氣電、電網(wǎng)側獨立新型儲能以及抽蓄等各類調(diào)節(jié)電源，只要具備系統(tǒng)所需可靠容量、滿足相應市場要求的技術標準，均可獲得可靠容量補償；三是統(tǒng)一補償水平，錨定市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本，兼顧其他因素綜合確定補償標準，所有調(diào)節(jié)性電源同工同酬。
《通知》也充分考慮到各地區(qū)條件差異，針對性給予政策指導。對于新能源裝機占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應加快建設可靠容量補償機制，用價格杠桿作用破解保供應和促消納難題。對于市場發(fā)展較為成熟的地區(qū)，鼓勵探索通過競爭方式形成容量電價，引導調(diào)節(jié)電源長期健康可持續(xù)發(fā)展。
三、結語
征程萬里風正勁，重任千鈞帆已揚。完善發(fā)電側容量電價機制，既是當前保障電力安全、穩(wěn)定市場預期的關鍵抓手，更是長遠構建新型電力系統(tǒng)的重要一步。隨著政策落地見效，必將推動各類電源各展所長、協(xié)同發(fā)力，構建更安全充裕的新型電力系統(tǒng)，為經(jīng)濟高質量發(fā)展、加快能源強國建設提供堅實支撐。
