中國儲能網(wǎng)訊：1月27日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》(發(fā)改價格〔2026〕114號)，明確新型儲能按照可靠容量獲得容量電價。全國性容量電價政策發(fā)布，補(bǔ)齊了新型儲能商業(yè)模式中缺失的最重要一角，極大利好整體行業(yè)的發(fā)展。
一、政策解讀
114號文明確了分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機(jī)制，優(yōu)化電力市場機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償，公平反映不同機(jī)組對電力系統(tǒng)頂峰貢獻(xiàn)。重點(diǎn)內(nèi)容如下：
（一）分類完善容量電價機(jī)制
1.完善煤電及天然氣發(fā)電容量電價機(jī)制。按照發(fā)改價格〔2023〕1501號要求，將通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%。省級價格主管部門可對天然氣發(fā)電建立容量電價機(jī)制，容量電價按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定
2.完善抽水蓄能容量電價機(jī)制。633號文件出臺前開工（2021年4月）建設(shè)的電站，容量電價繼續(xù)實(shí)行政府定價，具體由省級價格主管部門按照633號文件辦法核定或校核。
按照633號文件明確的逐步實(shí)現(xiàn)主要通過參與市場回收成本、獲得收益的精神，該文件出臺后開工建設(shè)的電站，，由省級價格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，根據(jù)633號文件明確的成本參數(shù)規(guī)則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價（滿功率發(fā)電時長低于6小時的相應(yīng)折減）。執(zhí)行年限可統(tǒng)籌考慮電力市場建設(shè)發(fā)展、電力系統(tǒng)需求、電站可持續(xù)發(fā)展等情況確定。同時，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享，分享比例由省級價格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。
3.建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能容量電價機(jī)制。對服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站，各地可給予容量電價。容量電價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算（折算比例為滿功率連續(xù)放電時長/全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時長，最高不超過1），并考慮電力市場建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。
電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站實(shí)行清單制管理，管理要求由國家能源局根據(jù)電力供需形勢分析及保供舉措等另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定。
（二）有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
可靠容量是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)以下原則：
1.按省統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，按省適時建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)。新能源裝機(jī)占比高、可靠容量需求大的地區(qū)，應(yīng)加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。
2.合理確定補(bǔ)償范圍?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償范圍，可包括自主參與當(dāng)?shù)厥袌龅拿弘姟怆姾头蠗l件的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能等，并結(jié)合電力市場建設(shè)和電價市場化改革等情況逐步擴(kuò)展至抽水蓄能等其他具備可靠容量的機(jī)組；對獲得其他保障的容量不重復(fù)補(bǔ)償。政府定價的機(jī)組，不予補(bǔ)償。
3.做好與容量電價政策的銜接。可靠容量補(bǔ)償機(jī)制建立后，相關(guān)煤電、氣電、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能等機(jī)組，不再執(zhí)行原有容量電價。省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎(chǔ)上，對本通知出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場、市場收益全部由電站獲得。鼓勵633號文件出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場。
（三）配套政策
1.完善電力市場交易和價格機(jī)制。煤電容量電價機(jī)制完善后，煤電的固定資產(chǎn)已有可靠的回收渠道，逐步放寬對電能量市場的限制：適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期市場交易價格下限，在確保電力電量平衡的情況下適當(dāng)放寬煤電中長期合同簽約比例要求。年度中長期合同中約定一定比例電量實(shí)行反映實(shí)時供需的靈活價格。
2.完善電費(fèi)結(jié)算政策?？煽咳萘垦a(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能充放電價按市場規(guī)則或現(xiàn)貨實(shí)時價格執(zhí)行；現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水（充電）價格執(zhí)行電網(wǎng)代理工商業(yè)用戶購電價格，發(fā)電（放電）價格形成方式由省級價格主管部門統(tǒng)籌考慮各類技術(shù)路線充放損耗等確定。
明確了新型儲能等繳納各項費(fèi)用的方式。對于新型儲能是否繳納輸配電價、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)等電價及費(fèi)用，在不同政策文件中提出減免與優(yōu)惠，但未形成統(tǒng)一的執(zhí)行意見。114號文進(jìn)行了明確：抽水蓄能、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能抽水（充電）時視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費(fèi)用和系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價；發(fā)電（放電）電量相應(yīng)退減輸配電費(fèi)。
二、新型儲能容量電價出臺的巨大意義
（一）容量電價是破解新型電力系統(tǒng)容量安全的鑰匙
高比例新能源的發(fā)展使容量機(jī)制建立更具急迫性。新能源的發(fā)展，一方面使火電發(fā)電利用小時快速下降；另一方面新能源零邊際成本特性，帶來電能量市場價格的快速下降，僅靠電能量市場無法實(shí)現(xiàn)火電、氣電、儲能等容量效果較強(qiáng)的電源成本回收，制約了有效容量方面的投資，電力系統(tǒng)供電充裕度存在較大隱憂。
國內(nèi)外經(jīng)驗表明，容量電價是破解電力系統(tǒng)可靠容量增長的鑰匙，對于新能源高滲透率的電力系統(tǒng)尤其如此，國內(nèi)抽水蓄能、煤電容量電價出臺也提供了明證。
對于煤電“老大哥”，在向調(diào)節(jié)性、保障性電源轉(zhuǎn)型過程中，其生存也離不開容量電價。發(fā)電利用小時的降低，疊加煤價上揚(yáng)的背景，2021年以來煤電出現(xiàn)大面積虧損，既有煤電生存和新增煤電投資難以為繼，電力保供面臨巨大的威脅。2023年11月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》，建立了全國基本統(tǒng)一的燃煤容量電價機(jī)制。
（二）建立了基本公平的容量補(bǔ)償機(jī)制
抽水蓄能、煤電兩部制電價運(yùn)行模式先后確定，容量電價歸入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)，是對抽蓄、煤電公共屬性的認(rèn)可。而新型儲能作為新的主體，是未來電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)性、保障性電源最有前景的方向。
新型儲能作為調(diào)節(jié)資源，沒有基礎(chǔ)發(fā)電收入，僅通過參與電能量市場、輔助服務(wù)市場的收益存在較大的固定資產(chǎn)回收風(fēng)險。儲能發(fā)展之初力量最為薄弱，對于容量電價支持的迫切性最高，114號文確定的可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，將電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能納入，將對新型儲能發(fā)展形成巨大利好！
114號文提出：按省適時建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場不能回收的固定成本為基礎(chǔ)。未來結(jié)合電力市場建設(shè)情況，過渡到通過容量市場等方式形成容量電價。本通知出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場、市場收益全部由電站獲得。
以上體現(xiàn)了以可靠容量為基數(shù)，進(jìn)行公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，為建立容量市場創(chuàng)立了條件。未來將形成良性競爭格局，容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或容量電價將由邊際容量成本決定，有效促進(jìn)容量成本的下降。
三、容量電價的后續(xù)執(zhí)行及重要影響
（1）各省容量電價趨勢判斷
2025年，136號文的發(fā)布，使新型儲能容量電價的出臺更加緊迫。136號文要求不得將配置儲能作為新建新能源項目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。徹底終結(jié)新能源強(qiáng)制配儲能的不合理政策，隨著新型儲能運(yùn)行性能的提升及成本的下降，出臺新型儲能容量電價機(jī)制更有技術(shù)可行性和政策迫切性。114號文正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。類似136號文，在確定全國性容量電價原則的同時，將具體執(zhí)行細(xì)則制定的主動權(quán)交給了各個省份。根據(jù)判斷，后續(xù)各省容量電價出臺將呈現(xiàn)以下趨勢：
1.可靠容量核定趨向科學(xué)化，長時儲能需求增加。根據(jù)114號文提出的有效容量核定方法以頂峰能力為基礎(chǔ)，全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時長將是最重要的參數(shù)。目前，寧夏、甘肅等省該值取6小時，湖北取10小時，為確保大比例新能源電力系統(tǒng)中容量支撐的可靠性，長時儲能（6小時以上）需求將增加。
2. 新型儲能容量收入占比提升。容量電價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，隨著煤電轉(zhuǎn)型的深入，煤電容量電價仍有提升空間。煤電容量電價標(biāo)準(zhǔn)2026年上調(diào)至不低于165元/kW·年，儲能容量補(bǔ)償水平預(yù)計也將相應(yīng)增加，容量電價在新型儲能收入中的占比也將提升。
3.容量市場機(jī)制將逐步引入：未來容量電價將從相對固定的價格機(jī)制過渡到市場化定價機(jī)制，通過容量拍賣等競價機(jī)制確定容量電價，容量電價將由邊際機(jī)組容量成本確定。容量市場機(jī)制將更加完善，有利于促進(jìn)容量資源的合理配置，節(jié)約全社會成本。
（二）新型儲能的星辰大海
今年新型儲能市場的紅火正是基于容量價格出臺的預(yù)期，而可靠容量補(bǔ)償?shù)恼酱_定，更為新型儲能收益提供了強(qiáng)有力的預(yù)期，新型儲能市場發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨馈８鶕?jù)中關(guān)村儲能聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2025年底新型儲能裝機(jī)已達(dá)到1.4億千瓦。
9月12日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲能規(guī)?；ㄔO(shè)專項行動方案(2025—2027年)》的通知，通知提出：2027年全國新型儲能裝機(jī)規(guī)模達(dá)1.8億千瓦以上，帶動項目直接投資約 2500 億元。容量電價的出臺，正式揭開了新型儲能的星辰大海，根據(jù)當(dāng)前趨勢2027年裝機(jī)將遠(yuǎn)超規(guī)劃值。
近期，習(xí)總書記在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表致辭，宣布中國新一輪國家自主貢獻(xiàn)，提出“到2035年，風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭達(dá)到36億千瓦?！鄙鲜鲂履茉窗l(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更大規(guī)模新型儲能的發(fā)展。
