中國儲能網訊：據中央廣播電視總臺中國之聲報道，國家發(fā)展改革委、國家能源局1月30日聯合印發(fā)了《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），分類完善了煤電、氣電、抽水蓄能、電網側獨立新型儲能的容量電價機制，這是電力價格市場化改革中的一項重要政策。那么，為什么要完善容量電價？四大電源如何分類完善？對市場和用戶有什么影響？
電力系統中的“備用支撐”將發(fā)放“容量工資”
為什么現在要推出這樣的政策？國家發(fā)展改革委相關負責人指出，近年來，我國新能源大規(guī)模發(fā)展，已成為第一大裝機電源類型。但新能源隨機性、波動性強，必須配套建設一定規(guī)模的調節(jié)性電源，在新能源出力不足、電力供應緊張時段保障穩(wěn)定供電。隨著新型電力系統建設發(fā)展，現行容量電價機制在運行中遇到類似“各地氣電、新型儲能容量電價機制原則不統一；部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數快速下降，現行容量電價水平保障力度不足”等新情況新問題。簡單說，《通知》就是給調節(jié)性電源在系統中扮演的“備用支撐”角色發(fā)一份“容量工資”。
具體怎么完善呢？《通知》對煤電、氣電、抽水蓄能和新型儲能這四大類調節(jié)性電源進行了分類施策。國網能源研究院財審所副所長張超認為，政策設計導向非常鮮明。
張超表示：“煤電延續(xù)2023年1501號文的要求，明確自2026年起各地按照不低于50%比例執(zhí)行煤電容量電價；對于氣電，則鼓勵參照煤電方式制定容量電價。對于抽水蓄能，針對633號文之后開工的項目，創(chuàng)新推出‘以省為單位、3—5年為周期’的標桿容量電價機制。這意味著將倒逼新建機組控制投運成本，推動集約化發(fā)展，為抽蓄項目提供明確的決策依據。對于電網側獨立新型儲能，首次在國家層面明確其可執(zhí)行容量電價，容量電價標準與儲能滿功率連續(xù)放電時長、系統凈負荷高峰時長、當地煤電容量電價水平等因素掛鉤，體現了‘補系統之所需’的政策導向?！?/span>
可靠容量補償機制，如何確保可靠？
除了分類施策，《通知》還提出，要建立“可靠容量補償機制”。什么是可靠容量？可靠容量是指機組在電力系統頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，是衡量機組頂峰能力的“標尺”。
這意味著，未來補償不再“看身份”，而是“看能力”。無論是什么類型的機組，只要能在系統最需要的時候頂上去，就能按照統一標準獲得補償。
國家能源集團技術經濟研究院副主任柴瑋分析：“文件中首次對可靠容量定義進行了明確，即機組在全年系統頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量?？梢岳斫鉃?，無論是煤電、氣電等（傳統）調節(jié)性電源，或是（抽水蓄能、）新型儲能等具有一定調節(jié)能力、但發(fā)電時長受限的發(fā)電資源，都按照其所能在系統最需要的時候提供的容量進行補償?！?/span>
那么該如何確定補償標準？柴瑋介紹：“文件中明確補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務市場中，所不能回收的固定成本為基礎，統籌考慮電力供需關系、用戶承受能力、電力市場建設進展等因素確定。由此可見，補償標準的確定，需要融合多個考慮因素，比如電力供需情況，當一個地區(qū)電力供應緊張，那么應當將容量補償標準上浮，以激勵電源投資、保障容量的充裕性；反之，則應下調，向市場釋放容量過剩的信號?！?/span>
可以看到，發(fā)電側可靠容量補償機制并不是煤電容量電價機制范圍的簡單延伸，而是立足于電力系統安全運行全局，以統一評價標準核定各類發(fā)電資源的容量貢獻價值。
《通知》還明確提出了從“容量電價”向“可靠容量補償”機制過渡的路徑，并配套完善了中長期交易規(guī)則。
張超介紹：“鼓勵有條件的地區(qū)建立基于市場的可靠容量補償機制，以彌補邊際機組在電能量與輔助服務市場未能覆蓋的固定成本，有助于緩解過度補償或補償不足問題。適當調整煤電中長期交易價格下限，適當放開中長期簽約比例要求，并加強中長期與現貨價格的聯動?！?/span>
同時，政策也強化了對獲得補償機組的考核要求。國家發(fā)展改革委市場與價格研究所研究員楊娟強調，《通知》堅持對調節(jié)性電源激勵與約束并重。
楊娟表示：“在對調節(jié)性電源實施容量電價或可靠容量補償機制予以激勵的同時，明確對調節(jié)性電源的考核要求；未能達到考核要求的機組，將被扣減容量電費或可靠容量補償?！?/span>
新政對居民、農業(yè)用電價格沒有影響
最后，大家最關心的是，政策對市場和用電成本有何影響？《通知》實施后，對居民、農業(yè)用電價格沒有影響。對于工商業(yè)用戶，總體用電成本預計保持平穩(wěn)。
《通知》的出臺，標志著我國在構建新型電力系統的過程中，電價機制改革又邁出了關鍵一步。楊娟表示，它不僅是為了保供應、穩(wěn)系統，更是為了長遠推動能源綠色轉型。
“《通知》出臺有利于促進調節(jié)性電源供給，為新能源比重持續(xù)提升和能源綠色轉型提供安全保障。在此基礎上，《通知》進一步統籌考慮電力供需關系、用戶承受能力、電力市場建設進展等因素，著力構建激勵約束機制，有利于促進資源高效配置，確保能源安全綠色發(fā)展的經濟性和可持續(xù)性。”楊娟說。
