中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：緊隨國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)首批名單“出爐”步伐，零碳工廠建設(shè)工作迎來國(guó)家頂層設(shè)計(jì)落地。一場(chǎng)聚焦工業(yè)綠色低碳發(fā)展與工業(yè)制造模式升級(jí)的系統(tǒng)性變革即將拉開大幕。
1月19日，工信部、國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展零碳工廠建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)節(jié)〔2026〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），為工廠零碳轉(zhuǎn)型勾畫出清晰路線圖，推動(dòng)我國(guó)工業(yè)綠色低碳發(fā)展的工作重點(diǎn)從區(qū)域性的“園區(qū)”向更基礎(chǔ)的“工廠”深化與延伸，開啟系統(tǒng)化建設(shè)零碳工廠的新階段。
《中國(guó)能源報(bào)》記者在采訪中獲悉，目前相關(guān)工作正緊鑼密鼓有序推進(jìn)，工信部將于年內(nèi)發(fā)布工作通知，遴選一批零碳工廠。
■■工廠、園區(qū)協(xié)同構(gòu)建零碳新生態(tài)
“零碳工廠不僅是企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)降碳增效的重要載體，更是支撐零碳園區(qū)建設(shè)、推動(dòng)區(qū)域綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)單元。通過統(tǒng)籌推進(jìn)零碳工廠與零碳園區(qū)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)從微觀企業(yè)到園區(qū)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)力，形成‘點(diǎn)面結(jié)合’的工業(yè)綠色低碳發(fā)展格局?！敝袊?guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視零碳工廠建設(shè)工作?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。在此之前，零碳工廠與零碳園區(qū)建設(shè)均在頂層設(shè)計(jì)文件中被多次提及。同時(shí)，各地亦積極出臺(tái)配套措施，發(fā)布零碳工廠創(chuàng)建指南或評(píng)價(jià)辦法，探索開展（近）零碳工廠試點(diǎn)，推動(dòng)零碳工廠建設(shè)。
《指導(dǎo)意見》明確，零碳工廠建設(shè)是指通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理優(yōu)化等減排措施，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)內(nèi)二氧化碳排放的持續(xù)降低、逐步趨向于近零的過程。
“零碳工廠不是絕對(duì)的‘零’二氧化碳排放，而是在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件允許下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)減盡減并持續(xù)改進(jìn)提升，保持工廠二氧化碳排放最低。”工信部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)零碳工廠，帶動(dòng)行業(yè)減碳增效和綠色低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)于因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。
《中國(guó)能源報(bào)》記者了解到，在政策積極推動(dòng)下，目前天津、上海、江蘇、浙江、河南、廣東等地率先開展（近）零碳工廠建設(shè)。從行業(yè)分布看，當(dāng)前我國(guó)零碳工廠建設(shè)探索主要集中于新能源汽車、光伏、鋰電池以及電子電器、紡織、食品、機(jī)械裝備等外貿(mào)導(dǎo)向型或用能結(jié)構(gòu)以電為主的行業(yè)。相較而言，鋼鐵、水泥、石化、有色等傳統(tǒng)行業(yè)受制于碳排放剛性強(qiáng)、替代技術(shù)儲(chǔ)備不足、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等因素，整體零碳轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。此外，部分企業(yè)對(duì)零碳轉(zhuǎn)型的認(rèn)知尚不充分，配套路徑模糊，亟需政策指引和技術(shù)指導(dǎo)。
“總體看，國(guó)內(nèi)零碳工廠建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，不同行業(yè)企業(yè)零碳轉(zhuǎn)型路徑差異較大，脫碳難度呈現(xiàn)明顯分層特征?！迸诵『Ｖ赋?，《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)規(guī)劃了未來一段時(shí)期零碳工廠建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)路徑，意味著我國(guó)工業(yè)綠色發(fā)展更加突出“碳效優(yōu)化”，不僅順應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，也凸顯我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的堅(jiān)定決心。
■■“三步走”梯次有序推進(jìn)
《指導(dǎo)意見》提出“實(shí)施分階段梯度培育”，有序推進(jìn)零碳工廠建設(shè)工作。其中，優(yōu)先選擇脫碳需求迫切、能源消費(fèi)以電力為主、脫碳難度相對(duì)較小的行業(yè)先行探索，逐步完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、能源供應(yīng)、工藝技術(shù)、管理運(yùn)營(yíng)和商業(yè)模式，待條件成熟后再向碳排放量強(qiáng)度高、脫碳難度大的行業(yè)逐步推進(jìn)。
此外，2026年起將遴選一批零碳工廠，做好標(biāo)桿引領(lǐng)。到2027年，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器、輕工、機(jī)械、算力設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，培育建設(shè)一批零碳工廠。到2030年，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、紡織等行業(yè)領(lǐng)域，探索傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)脫碳新路徑。
“這種因業(yè)施策、循序漸進(jìn)的工作部署，充分考慮行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、碳排放特征、脫碳技術(shù)難度及成本效益等方面的因素，既在汽車、鋰電池等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域打造領(lǐng)跑者，又為鋼鐵、有色等傳統(tǒng)高載能行業(yè)探索轉(zhuǎn)型路徑，體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念與底線思維的有機(jī)統(tǒng)一。”潘小海指出。
■■構(gòu)建全過程全鏈條降碳體系
“零碳工廠建設(shè)是一場(chǎng)制造模式的系統(tǒng)性變革?！迸诵『ＵJ(rèn)為，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度重塑的當(dāng)下，其內(nèi)涵與價(jià)值已超越單純的節(jié)能減碳范疇，正逐步發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效的全新發(fā)展模式。
《指導(dǎo)意見》要求，以全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效升級(jí)和綠色低碳轉(zhuǎn)型為主線，堅(jiān)持因業(yè)施策、創(chuàng)新引領(lǐng)、穩(wěn)妥有序，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)變革和生產(chǎn)方式優(yōu)化重構(gòu)，大幅降低碳排放，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，發(fā)展綠色生產(chǎn)力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
“《指導(dǎo)意見》立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際與行業(yè)稟賦特點(diǎn)，明確健全碳排放核算管理體系、加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源利用效率、開展重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡分析、提升數(shù)字化智能化水平，以及開展碳抵銷和信息披露六大零碳工廠建設(shè)路徑，構(gòu)建起‘源頭減碳—過程脫碳—協(xié)同降碳’的全過程全鏈條降碳體系?！迸诵『Ｕf。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》將“健全碳排放核算管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)算碳”排在首要位置。對(duì)此，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院副院長(zhǎng)陳大紀(jì)告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者：“通過采用權(quán)威、統(tǒng)一的核算規(guī)則，確保不同企業(yè)‘算同一筆賬’，讓零碳工廠建設(shè)建立在一致、可靠的數(shù)據(jù)底座之上。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品二氧化碳排放核算，為未來企業(yè)碳排放管理延伸至產(chǎn)業(yè)鏈上下游、涵蓋全生命周期管理打好基礎(chǔ)?！?
“能源使用”仍是零碳工廠建設(shè)的“重頭戲”，其貫穿“源頭減碳”與“過程脫碳”兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在前一個(gè)環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》重在加快用能結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。在保障能源電力安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)提高可再生能源使用比例，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，強(qiáng)化清潔低碳?xì)鋺?yīng)用，提升電氣化水平。在后一個(gè)環(huán)節(jié)，則重在提升能源利用效率，緊扣大規(guī)模設(shè)備更新與技術(shù)改造契機(jī)，推動(dòng)生產(chǎn)過程系統(tǒng)性優(yōu)化，切實(shí)打通過程脫碳的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
“通過構(gòu)建以可再生能源為核心的清潔低碳能源系統(tǒng)，打造以低碳化為特征的綠色高效生產(chǎn)工藝，搭建以智能化為支撐的能碳管控服務(wù)體系，推動(dòng)工廠實(shí)現(xiàn)全流程自主減排并持續(xù)迭代優(yōu)化，從而始終保持能效最優(yōu)和碳排放最低的運(yùn)行狀態(tài)?！迸诵『Ｕf。
■■政策牽引和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)是關(guān)鍵
零碳工廠建設(shè)是一項(xiàng)兼具創(chuàng)新性與復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，不僅涉及能源供應(yīng)和生產(chǎn)過程，還涉及政策標(biāo)準(zhǔn)、管理運(yùn)營(yíng)和商業(yè)模式的集成創(chuàng)新，不同地區(qū)、不同行業(yè)的認(rèn)知、具體實(shí)施路徑和難度都很大。
“零碳工廠建設(shè)還面臨評(píng)價(jià)要求不統(tǒng)一、關(guān)鍵技術(shù)待驗(yàn)證、碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱等問題，亟需加強(qiáng)方向指引和技術(shù)指導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力?！鄙鲜龉ば挪抗?jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)人指出。
在此背景下，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)化政策牽引、標(biāo)準(zhǔn)供給和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，致力于構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展的降碳生態(tài)。例如，鼓勵(lì)各地政府、企業(yè)、市場(chǎng)等多主體協(xié)同創(chuàng)新，探索零碳工廠建設(shè)的有效模式，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的困難，利用多種政策手段支持零碳工廠建設(shè)。
談及建設(shè)成敗的關(guān)鍵，陳大紀(jì)坦言，關(guān)鍵在于零碳工廠“怎么減”，落腳點(diǎn)是“有標(biāo)準(zhǔn)可對(duì)標(biāo)”。
近年來，我國(guó)零碳工廠標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)呈現(xiàn)出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行、地方試點(diǎn)活躍的格局，目前已有相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等依托相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展零碳工廠建設(shè)及評(píng)價(jià)工作，涌現(xiàn)出一批零碳工廠建設(shè)的典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
“整體看，不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)零碳工廠的內(nèi)涵外延尚不統(tǒng)一，也沒有從標(biāo)準(zhǔn)層面對(duì)零碳工廠的建設(shè)路徑及成效等提出明確統(tǒng)一的要求，導(dǎo)致建設(shè)結(jié)果參差不齊?！标惔蠹o(jì)表示，亟待構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，為零碳工廠規(guī)模化推廣奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“一方面，應(yīng)通過國(guó)家通用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)工藝流程、能源結(jié)構(gòu)和排放特征，細(xì)化零碳工廠的核算邊界、關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)控制要求和主要減排路徑，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；另一方面，還需加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則銜接，提高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際可比性，便利企業(yè)參與全球綠色供應(yīng)鏈合作?！标惔蠹o(jì)說。
據(jù)了解，中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院已提出《零碳工廠通用要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，進(jìn)一步明確我國(guó)零碳工廠的建設(shè)路徑與技術(shù)要求，為不同地區(qū)、不同主體開展建設(shè)評(píng)價(jià)提供統(tǒng)一依據(jù)，減少口徑不一帶來的尺度差異。
工信部節(jié)能與綜合利用司負(fù)責(zé)人介紹，零碳工廠通用要求等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)之外，還將組織相關(guān)機(jī)構(gòu)研究制定分行業(yè)零碳工廠的建設(shè)指南與評(píng)價(jià)導(dǎo)則，并加強(qiáng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接。另外，《指導(dǎo)意見》提出將加快制定針對(duì)行業(yè)/企業(yè)、工序/單元、產(chǎn)品、項(xiàng)目等層面的溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法指南，以及企業(yè)溫室氣體信息披露、產(chǎn)品碳足跡信息披露等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
