中國儲能網(wǎng)訊：當(dāng)前，全球能源轉(zhuǎn)型加速推進，在氣候危機、地緣政治沖突等多重因素影響下，能源安全與競爭力成為歐盟面臨的核心挑戰(zhàn)。2025年12月10日，歐盟委員會正式發(fā)布《歐洲電網(wǎng)一攬子計劃》（European Grids Package，以下簡稱《計劃》），同步推出“能源高速公路”（Energy Highways）倡議，作為《平價能源行動計劃》和《清潔工業(yè)協(xié)議》的核心配套舉措。
該《計劃》以構(gòu)建全歐互聯(lián)互通、數(shù)字智能、安全韌性的能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，圍繞六大核心環(huán)節(jié)提出針對性思路和措施，涵蓋電網(wǎng)規(guī)劃、項目審批、資金保障、安全防護等多個維度，系統(tǒng)性解決歐盟電力、能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與實施中的結(jié)構(gòu)性障礙。
圖1 歐盟各競價區(qū)電網(wǎng)擁堵情況示意圖（來源：歐盟能源監(jiān)管合作署ACER）
一、強化頂層設(shè)計，構(gòu)建統(tǒng)一電網(wǎng)規(guī)劃體系
建立歐盟統(tǒng)一場景，提供電網(wǎng)規(guī)劃基準(zhǔn)。由歐盟委員會牽頭，每四年制定一次全面的歐盟關(guān)鍵能源場景（Central Scenario），以明確能源供需、可再生能源布局、跨境輸電容量等核心參數(shù)，并將其作為成員國電網(wǎng)規(guī)劃、項目篩選的重要依據(jù)。
創(chuàng)新“缺口填補”機制，滿足跨境輸電需求。針對2030年歐盟跨境輸電容量需求增加（約4100萬千瓦）但實際項目部署不足的問題，歐盟委員會將啟動“缺口填補”機制，邀請系統(tǒng)運營商或運營方參與項目建設(shè)，以確?？缇齿旊娦枨蟮玫綕M足。
強化跨域協(xié)同規(guī)劃，推動行業(yè)高效發(fā)展。要求各成員國電網(wǎng)規(guī)劃需與歐盟整體規(guī)劃保持一致。同時，各成員國電網(wǎng)規(guī)劃還需與氫能、天然氣等行業(yè)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，并充分考慮工業(yè)脫碳、電動汽車充電、儲能部署等需求，提前預(yù)留接入容量。
利用電網(wǎng)現(xiàn)有設(shè)施，減少新增投資成本。秉持“能源效率優(yōu)先”原則，鼓勵通過數(shù)字化、智能化技術(shù)手段提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少不必要的新增投資。配套發(fā)布《高效電網(wǎng)連接指南》，采用“先就緒先接入”原則，以解決綠電并網(wǎng)排隊問題。
二、突破審批瓶頸，推動項目落地實施
目前，歐盟能源基礎(chǔ)設(shè)施項目審批流程冗長（輸電項目審批平均需5年，可再生能源項目并網(wǎng)最長需9年），嚴(yán)重延緩能源轉(zhuǎn)型進程?！队媱潯访鞔_電力項目審批時限與標(biāo)準(zhǔn)化流程，大幅提升審批效率與透明度。首次在歐盟層面為電力項目設(shè)定審批時間上限：簡單項目審批不超過6個月，普通項目（可再生能源和儲能）不超過12個月，復(fù)雜項目（海上風(fēng)電）最長不超過3年。推行電力項目審批流程數(shù)字化，要求成員國建立統(tǒng)一的數(shù)字審批平臺，實現(xiàn)材料申請、提交、審核、公示等全流程線上辦理。引入“默認(rèn)批準(zhǔn)”機制，若審批機構(gòu)未在規(guī)定時限內(nèi)作出回應(yīng)，相關(guān)審批將被視為默認(rèn)批準(zhǔn)（環(huán)境決策除外），以此倒逼審批效率提升。
賦予電力基建項目優(yōu)先地位，推動跨境輸電項目審批協(xié)同。明確電力基礎(chǔ)設(shè)施項目的“優(yōu)先公共利益”地位，在與其他項目發(fā)生利益沖突時給予優(yōu)先考慮，減少審批阻礙。對于跨境輸電項目，要求相關(guān)成員國設(shè)立聯(lián)合審批機制，指定單一聯(lián)絡(luò)點協(xié)調(diào)各國審批流程，實現(xiàn)審批標(biāo)準(zhǔn)、時限、評估方法的統(tǒng)一。例如，大洋互聯(lián)（GSI）項目作為連接塞浦路斯與歐洲大陸的關(guān)鍵跨境輸電項目，將通過歐盟層面協(xié)調(diào)，簡化希臘、塞浦路斯等國的審批流程，加速項目落地。
優(yōu)化環(huán)境評估與公眾參與機制。環(huán)境影響較小的電力項目簡化環(huán)評流程，引入“可反駁的公共利益推定”原則，即默認(rèn)電力基礎(chǔ)設(shè)施項目符合公共利益，除非有明確證據(jù)表明其對環(huán)境有重大不可挽回的影響。
三、創(chuàng)新融資機制，保障電網(wǎng)基建資金需求
預(yù)計到2040年，歐盟電網(wǎng)投資需求將達1.2萬億歐元，其中配電網(wǎng)領(lǐng)域約7300億歐元?！队媱潯访鞔_構(gòu)建“歐盟財政支持、各國資金配套、私人資本參與”的多元化融資體系，滿足電網(wǎng)基建資金需求。
大幅增加歐盟財政支持，降低綠電項目融資風(fēng)險。在2028—2034年多年度財政框架（MFF）中，歐盟計劃將“連接歐洲設(shè)施（CEF）”的能源預(yù)算從58.4億歐元提升至299.1億歐元。歐洲投資銀行（EIB）將提供15億歐元的擔(dān)保資金，支持電網(wǎng)設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)能擴張，并推出針對企業(yè)購電協(xié)議（PPAs）的擔(dān)保計劃，以降低可再生能源項目融資風(fēng)險。
明確各國資金配套措施，引入成本分?jǐn)偱c資金籌措機制。針對跨境項目收益外溢、成本分?jǐn)偛痪膯栴}，歐盟提出建立透明成本收益評估體系，要求受益超過項目總成本10%的成員國參與成本分?jǐn)偂Ｆ浯?，允許成員國自愿捆綁跨境項目，通過設(shè)立特殊目的實體（SPV）等方式簡化融資流程。此外，歐盟還規(guī)定將25%的電網(wǎng)擁堵收入用于跨境輸電基礎(chǔ)設(shè)施投資，為跨境輸電項目實施提供穩(wěn)定的資金來源。
撬動私人資本參與，緩釋電網(wǎng)項目投資風(fēng)險。歐盟通過發(fā)布《清潔能源投資戰(zhàn)略》，消除私人投資壁壘，為電網(wǎng)項目提供風(fēng)險緩釋工具。例如，推廣差價合約（CfD）等市場化工具，保障投資者收益確定性。鼓勵通過綠色債券、基礎(chǔ)設(shè)施基金等方式吸引社會資本，形成多元化的投資格局。
四、技術(shù)創(chuàng)新賦能，加速電網(wǎng)數(shù)智化轉(zhuǎn)型
歐盟將數(shù)智化作為電網(wǎng)升級的重要方向，推動傳統(tǒng)電網(wǎng)向“智能、靈活、高效”的現(xiàn)代電網(wǎng)轉(zhuǎn)型。
推廣電網(wǎng)增強技術(shù)（GET）。鼓勵部署動態(tài)線路評估、先進潮流控制、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升現(xiàn)有電網(wǎng)的傳輸容量和運行效率，減少新增電網(wǎng)投資。推動建立技術(shù)共享平臺，發(fā)布電網(wǎng)增強技術(shù)最佳實踐案例，以提升電網(wǎng)的運行效率和可靠性。
加速數(shù)字化與AI應(yīng)用。2026年，歐盟將推出《能源領(lǐng)域數(shù)字化和AI戰(zhàn)略路線圖》，推動AI在電網(wǎng)優(yōu)化、需求響應(yīng)、故障預(yù)測等場景的應(yīng)用，提升電網(wǎng)運行的智能化水平。推進智能電表、數(shù)字孿生、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的部署，建立統(tǒng)一的電網(wǎng)數(shù)據(jù)空間，實現(xiàn)電網(wǎng)運行的實時監(jiān)控與優(yōu)化調(diào)度。
完善儲能與靈活性機制。支持電化學(xué)儲能、抽水蓄能等多元化儲能技術(shù)的部署。明確儲能和需求響應(yīng)資源的市場準(zhǔn)入權(quán)益，消除參與壁壘。推動需求響應(yīng)機制建設(shè)，鼓勵用戶通過調(diào)整用電時間參與電網(wǎng)互動，降低峰谷差，提升系統(tǒng)靈活性。
五、強化安全韌性，筑牢能源設(shè)施防護網(wǎng)
《計劃》擬構(gòu)建“物理+網(wǎng)絡(luò)”雙重防護體系，將能源基礎(chǔ)設(shè)施安全置于重要位置。
將跨境能源項目規(guī)劃嵌入安全設(shè)計理念，抵御極端風(fēng)險沖擊。所有跨境能源項目在規(guī)劃初期即納入物理和網(wǎng)絡(luò)安全考量，推廣“韌性設(shè)計”原則，確保基礎(chǔ)設(shè)施能夠抵御蓄意攻擊、極端天氣等風(fēng)險。
采用產(chǎn)權(quán)信息披露機制，降低能源項目運營風(fēng)險。建立跨境能源項目所有權(quán)信息披露機制，避免不可靠外國實體參與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險。
提升能源設(shè)施安全等級，增強關(guān)鍵節(jié)點防護能力。提升現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵輸電節(jié)點的安全防護等級，并將相關(guān)項目納入“連接歐洲設(shè)施（CEF）”資金支持范圍。例如，通過安裝智能監(jiān)控、強化網(wǎng)絡(luò)安全防護等方式，大幅提升電網(wǎng)抵御外部擾動的能力。
加強區(qū)域協(xié)同防護，應(yīng)對跨境安全威脅。通過區(qū)域高級別小組、電纜安全行動計劃等機制，強化成員國間的安全信息共享和協(xié)同響應(yīng)能力，共同應(yīng)對跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的外部安全威脅。
六、推出能源項目倡議，加強跨境能源基建
推出“能源高速公路”倡議，聚焦于8個關(guān)鍵跨境基建項目，覆蓋電、氫、氣三大領(lǐng)域，可享受優(yōu)先審批、融資支持等優(yōu)惠政策。
電網(wǎng)互聯(lián)類項目（5項）。其中，比利牛斯山脈跨境互聯(lián)1期/2期項目（IP），將伊比利亞半島與法國電網(wǎng)互聯(lián)容量從目前250萬千瓦提升至2040年的800萬千瓦；大洋互聯(lián)項目（GSI）推動塞浦路斯與歐洲大陸電網(wǎng)互聯(lián)，結(jié)束前者電力孤島狀態(tài)；博恩霍爾姆能源島項目（BEI）促進波羅的海風(fēng)電項目開發(fā)；和諧互聯(lián)項目（HL）利用高壓直流海纜連接立陶宛和波蘭；東南歐電力互聯(lián)項目（SEE）促進東南歐地區(qū)電力市場一體化。
氫能走廊類項目（2項）。其中，南歐氫能走廊項目（SHC）連接突、意、奧、德跨區(qū)輸氫管網(wǎng)；西南氫能走廊（SWHC）連接葡萄牙與德國輸氫管網(wǎng)，到2030年每年輸送200萬噸可再生氫能。
天然氣轉(zhuǎn)型類項目（1項）?？绨蜖柛晒艿理椖浚═P）助力東南歐地區(qū)擺脫俄氣依賴，預(yù)計2027年羅馬尼亞Neptun Deep氣田投產(chǎn)后將提升該區(qū)域能源供應(yīng)多樣性。
圖2 “能源高速公路”倡議相關(guān)跨境項目示意圖
