中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：中國(guó)最新容量電價(jià)改革標(biāo)志著補(bǔ)償電力系統(tǒng)資源的明確轉(zhuǎn)變，即從基于裝機(jī)容量轉(zhuǎn)向基于可靠容量。通過大幅提高煤電容量電價(jià)、調(diào)整抽水蓄能補(bǔ)償方式，并首次建立全國(guó)性電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制，該政策重塑了投資激勵(lì)機(jī)制，也明確了中國(guó)在一個(gè)日益由風(fēng)光主導(dǎo)的電力系統(tǒng)中將如何管理電力供應(yīng)充裕性風(fēng)險(xiǎn)。
上調(diào)煤電容量電價(jià)，釋放向可靠容量轉(zhuǎn)型的信號(hào)
2026年1月出臺(tái)的政策將煤電容量電價(jià)上調(diào)65%，達(dá)到每年每千瓦165元人民幣（約合23.80美元），至少可覆蓋50%的固定成本。省級(jí)價(jià)格主管部門可對(duì)天然氣發(fā)電建立容量電價(jià)機(jī)制。對(duì)于面臨利用小時(shí)數(shù)下降的煤電機(jī)組，盡管這一短期調(diào)整提供了即時(shí)財(cái)務(wù)支持，但更重要的信號(hào)在于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變：未來容量電價(jià)將日益反映各地區(qū)的可靠容量情況，而非單一的全國(guó)性基準(zhǔn)。
中國(guó)計(jì)畫摒棄基于特定技術(shù)的容量電價(jià)模式，轉(zhuǎn)而采用基于可靠性的統(tǒng)一容量補(bǔ)償機(jī)制。在此框架下，發(fā)電與儲(chǔ)能技術(shù)間的競(jìng)爭(zhēng)將圍繞頂峰時(shí)段持續(xù)穩(wěn)定供電能力，而非僅憑裝機(jī)容量——這標(biāo)志著中國(guó)向更加成熟的電力市場(chǎng)邁出重要一步。
抽水蓄能告別保障性收入
此次改革還收緊了抽水蓄能的容量電價(jià)機(jī)制，尤其是針對(duì)新開工項(xiàng)目。此前，抽水蓄能項(xiàng)目高度依賴行政部門對(duì)逐個(gè)項(xiàng)目設(shè)定的容量電價(jià)，旨在保障收益，這雖然有利于項(xiàng)目快速部署，但對(duì)成本控制和高效選址的激勵(lì)作用有限。
2021年633號(hào)文出臺(tái)后開工的抽水蓄能項(xiàng)目將面臨更大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。容量電價(jià)將基于省內(nèi)平均項(xiàng)目成本，并根據(jù)持續(xù)放電能力進(jìn)行調(diào)整。開發(fā)商還需更積極參與電能量和輔助服務(wù)市場(chǎng)。此舉降低了對(duì)保障性收入的依賴，并將更多收益風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至開發(fā)商，同時(shí)使投資更契合實(shí)際系統(tǒng)可靠性需求。
此項(xiàng)政策調(diào)整之際，中國(guó)抽水蓄能儲(chǔ)備項(xiàng)目已有望大幅超出國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，促使政策制定者采取措施遏制單靠保障性收入驅(qū)動(dòng)的過度投資。
建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲(chǔ)能容量電價(jià)機(jī)制
該政策首次在國(guó)家層面為電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站建立容量電價(jià)機(jī)制，容量電價(jià)水平與頂峰能力和放電時(shí)長(zhǎng)掛鉤。對(duì)于僅靠能源套利和輔助服務(wù)收入不足以確保儲(chǔ)能項(xiàng)目可融資性的地區(qū)，這是一項(xiàng)重要支持機(jī)制。
但項(xiàng)目資格實(shí)行清單制管理，管理要求由國(guó)家能源局制定。此舉有效限制了執(zhí)行容量電價(jià)的儲(chǔ)能擴(kuò)張，降低了政策驅(qū)動(dòng)的過度建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
在當(dāng)前煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架下，短時(shí)儲(chǔ)能系統(tǒng)可能看似具有吸引力，但長(zhǎng)期來看，政策將轉(zhuǎn)向可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，更傾向于支持可再生能源占比高的系統(tǒng)中頂峰時(shí)段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能資產(chǎn)。
電價(jià)與棄電影響將因地而異
更高容量電價(jià)將降低燃煤電廠通過電能量市場(chǎng)收益收回固定成本的依賴。在供過于求地區(qū)，此舉可能促使燃煤電廠在中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)更激進(jìn)投標(biāo)，從而壓低電價(jià)。取消最低電價(jià)須維持在煤電基準(zhǔn)電價(jià)20%范圍內(nèi)的限制，以及放寬中長(zhǎng)期合同覆蓋要求，將放大此效應(yīng)。
該影響具有顯著區(qū)域差異性。在供電緊張地區(qū)，類似條件反而可能增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)的議價(jià)能力。
這項(xiàng)改革還通過鼓勵(lì)投資靈活資源、適當(dāng)放寬煤電中長(zhǎng)期合同簽約比例要求，逐步緩解可再生能源棄電問題。但輸電瓶頸在多個(gè)地區(qū)仍是制約因素，棄電問題的改善將是一個(gè)漸進(jìn)過程。
對(duì)風(fēng)電和光伏投資的影響
容量電價(jià)機(jī)制通過增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性和降低棄電風(fēng)險(xiǎn)，改善了風(fēng)電和光伏在電力系統(tǒng)中的處境。但這并非可再生能源部署的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，其發(fā)展仍取決于政策目標(biāo)、電網(wǎng)擴(kuò)容和需求成長(zhǎng)。隨著電價(jià)日益市場(chǎng)化，差價(jià)結(jié)算機(jī)制將成為抵御收入波動(dòng)的主要對(duì)沖工具。
總體而言，此次改革是中國(guó)電力系統(tǒng)向更加市場(chǎng)化、以可靠性為核心的方向邁出的關(guān)鍵一步，對(duì)靈活性投資以及整合中國(guó)快速擴(kuò)張的可再生能源發(fā)電具有深遠(yuǎn)影響。
