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穩(wěn)定投資預期，引導抽水蓄能可持續(xù)高質量發(fā)展
——《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》解讀
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善發(fā)電側容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱《通知》），圍繞引導調節(jié)性電源平穩(wěn)有序建設，對抽水蓄能電價機制進行了完善。《通知》的出臺有利于穩(wěn)定抽水蓄能投資預期，引導抽水蓄能可持續(xù)高質量發(fā)展。
一、《通知》延續(xù)兩部制電價框架
抽水蓄能是技術成熟、經(jīng)濟性好、可大規(guī)模開發(fā)的綠色靈活調節(jié)電源，是支撐新能源高質量躍升發(fā)展、推動能源安全低碳轉型的重要基礎設施。受多方面因素影響，我國抽水蓄能發(fā)展一度滯后，截至2020年底投產(chǎn)僅3149萬千瓦，在電力裝機中占比僅1.4%。2021年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，以下簡稱633號文件），提出“堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策：以競爭性方式形成電量電價、完善容量電價核定機制”，同時明確了容量電價的疏導回收方式，以及“強化與電力市場建設發(fā)展的銜接，逐步推動抽水蓄能電站進入市場”的精神。633號文件的出臺提升了抽水蓄能電價形成機制的科學性、操作性和有效性，充分發(fā)揮了電價信號作用，調動了各方面積極性，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益創(chuàng)造了有利條件。633號文件出臺以來，全國共新增投產(chǎn)抽水蓄能裝機容量3530萬千瓦，新增核準抽水蓄能項目156個、2.1億千瓦。
《通知》延續(xù)并強化了兩部制電價的核心框架，即通過容量電價回收固定成本與電量電價回收變動成本相結合的方式，構建調節(jié)性電源成本疏導的長效機制。這一框架的延續(xù)體現(xiàn)了電力市場化改革的連貫性，同時針對發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況進行了適應性調整。
二、《通知》進一步完善了抽水蓄能容量電價機制
633號文件主要根據(jù)《抽水蓄能容量電價核定辦法》，在成本調查基礎上，對標行業(yè)先進水平合理確定核價參數(shù)，基于彌補成本、合理收益原則，由國家發(fā)展改革委按照資本金內部收益率6.5%核定電站容量電價，并隨省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期同步調整?！锻ㄖ吩?33號文件基礎上進一步完善了抽水蓄能容量電價機制，并以633號文件出臺時間為節(jié)點、以項目是否開工建設為依據(jù)進行了新老劃斷，對存量項目與增量項目分類施策。
一是明確存量項目繼續(xù)由政府核定容量電價?！锻ㄖ访鞔_了對抽水蓄能電站開工建設的認定標準，即取得取水、臨時用地、環(huán)評批復文件。按照這一標準，存量項目約70座、8600萬千瓦（含633號文件出臺前已投產(chǎn)的30余座、3300余萬千瓦）。這部分抽水蓄能電站繼續(xù)由政府按照《抽水蓄能容量電價核定辦法》核定容量電價，執(zhí)行6.5%的資本金內部收益率，但核定/校核主體由國家發(fā)展改革委調整為省級價格主管部門。
二是建立增量項目“標桿容量電價+市場收益分享”機制。《通知》按照633號文件明確的逐步實現(xiàn)主要通過參與市場回收成本、獲得收益的精神，一方面規(guī)定對633號文件出臺后開工建設的增量項目，由省級價格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內彌補平均成本的原則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價（即標桿容量電價），有利于激勵投資主體主動控制造價，降低對終端電價的可能影響。另一方面允許抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享，分享比例由省級價格主管部門確定。
三是對于《通知》出臺后開工建設的增量項目可進一步分類?！锻ㄖ烦雠_后開工建設的增量項目既可執(zhí)行“標桿容量電價+市場收益分享”機制，也可在市場體系較為健全的基礎上由省級價格主管部門統(tǒng)一執(zhí)行“可靠容量補償機制+市場收益獨享”機制。
三、《通知》明確了市場化銜接規(guī)則
《通知》的一大核心突破，是系統(tǒng)性明確了容量電價、可靠容量補償與電力市場的銜接規(guī)則，通過“機制協(xié)同、收益聯(lián)動、結算貫通”，推動發(fā)電側調節(jié)資源成本疏導從“計劃主導”逐步轉向“市場驅動”，為調節(jié)性電源市場化運行奠定制度基礎。
一是明確了容量電價與可靠容量補償機制的銜接規(guī)則。《通知》要求電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行后省級價格主管部門會同相關部門適時建立可靠容量補償機制，結合電力市場建設和電價市場化改革等情況逐步將抽水蓄能納入補償范圍。對于政府核定電價的抽水蓄能機組，不納入補償范圍，但鼓勵633號文件出臺后開工建設的增量項目自主選擇執(zhí)行可靠容量補償機制并參與電力市場。
二是明確了可靠容量補償機制與容量市場的銜接規(guī)則?？煽咳萘垦a償機制的補償標準以彌補市場邊際機組在電能量和輔助服務市場不能回收的固定成本為基礎，已初步具備容量市場的雛形?！锻ㄖ愤M一步明確在國家指導下，具備條件的地區(qū)可結合電力市場建設情況適時通過容量市場等方式形成容量電價，體現(xiàn)了容量電價市場化改革的未來方向。
三是調整了現(xiàn)貨市場抽水電價的結算規(guī)則。此前，633號文件規(guī)定抽水蓄能電站抽水電量不執(zhí)行輸配電價、不承擔政府性基金及附加?！锻ㄖ吩凇巴晟齐娰M結算政策”部分明確提出將抽水蓄能抽水時視作用戶，繳納上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用和系統(tǒng)運行費用，暫按單一電量制用戶執(zhí)行輸配電價；發(fā)電（放電）電量相應退減輸配電費。這對抽水蓄能、新型儲能等雙向調節(jié)電源在提升綜合轉換效率、加強電力現(xiàn)貨價格預測等方面提出了更高要求。
《通知》通過“分類施策+動態(tài)調整+市場激勵”組合拳，既破解了“投資回報不確定”的難題，穩(wěn)定了抽水蓄能投資者的長期預期，釋放了投資活力；又通過市場化手段引導行業(yè)優(yōu)勝劣汰、高效發(fā)展，為抽水蓄能行業(yè)開辟了可持續(xù)高質量發(fā)展的新路徑。未來，隨著電力市場建設深化和配套政策完善，抽水蓄能將成為電力系統(tǒng)調節(jié)能力的“主力軍”，為持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統(tǒng)，加快建設新型能源體系，建設能源強國提供堅實保障。
