中國儲能網(wǎng)訊：2026年1月30日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號）（以下簡稱“114號文”），核心亮點在于首次在國家層面明確建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機制，為其未來發(fā)展劃定了清晰的收益規(guī)則、明確了市場化發(fā)展路徑。這一政策不僅填補了全國性新型儲能容量電價的制度空白，更通過穩(wěn)定的收益預(yù)期激活行業(yè)投資活力，為新型儲能在電力系統(tǒng)中充分發(fā)揮頂峰保供、新能源消納的核心作用筑牢機制保障，成為新型儲能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵政策拐點。
新型儲能發(fā)展形勢
隨著風(fēng)光等波動性可再生能源在新型能源結(jié)構(gòu)中所占比重的增長，新型電力系統(tǒng)靈活性資源不足的矛盾日益突顯，對電力系統(tǒng)供需平衡和穩(wěn)定性帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前青海、甘肅等多個地區(qū)的新能源發(fā)電量滲透率已超過30%，電網(wǎng)午間保消納、晚峰保供矛盾凸顯，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)問題突出?！笆逦濉奔爸虚L期，是新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的關(guān)鍵期，新能源發(fā)電裝機規(guī)模將繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢，預(yù)計年均新增裝機2億千瓦以上。新型儲能需要多時長尺度、多元化發(fā)展，充分銜接電力市場，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
截至2025年底，我國新型儲能裝機超1.3億千瓦，比2024年增長80%以上。2024年以來，尤其是《國家能源局關(guān)于促進(jìn)新型儲能并網(wǎng)和調(diào)用的通知》出臺后，整體利用小時數(shù)持續(xù)提升。2025年整體利用小時數(shù)達(dá)到1100小時以上，比去年同期提升30%左右，比2023年提升約90%。頂峰保供作用日益顯現(xiàn)，以國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)開展的2025年集中調(diào)用試驗為例，新型儲能可調(diào)最大電力達(dá)到6423萬kW，實時最大放電電力達(dá)4453萬kW，頂峰能力相當(dāng)于近3座三峽水電站容量，夏季晚高峰平均頂峰時長約2.4h，為夏季晚間用電高峰時段提供了有力支撐。
隨著增量新能源強制配儲政策的取消，以往過渡性的容量租賃收益模式無法延續(xù)，僅依靠電能量和輔助服務(wù)市場，獨立儲能項目收益難以覆蓋投資與運營成本，行業(yè)迫切需要明確容量收益相關(guān)政策為項目投資建設(shè)提供穩(wěn)定預(yù)期。在此背景下，114號文從國家層面統(tǒng)一電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能的容量電價規(guī)則，本質(zhì)是通過制度設(shè)計讓新型儲能的容量價值、頂峰貢獻(xiàn)與收益水平精準(zhǔn)匹配，破解行業(yè)發(fā)展的機制性障礙。
新型儲能相關(guān)內(nèi)容解讀
114號文針對電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能的技術(shù)特性和功能定位，設(shè)計了“煤電基準(zhǔn)+因子折算+清單管理+市場協(xié)同”的容量電價體系，所有規(guī)則均圍繞“真實反映頂峰貢獻(xiàn)、合理回收固定成本、引導(dǎo)高效資源配置”展開，且僅適用于服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運行的電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站，劃定清晰的政策適用邊界。
定價基礎(chǔ)：以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r為基準(zhǔn)標(biāo)尺
新型儲能容量電價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，打破了此前新型儲能與傳統(tǒng)調(diào)節(jié)電源定價體系割裂的局面，實現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的“價值對標(biāo)”，讓新型儲能的容量價值有了明確的定價參考。
定價核心：按頂峰能力實行比例折算，精準(zhǔn)匹配系統(tǒng)貢獻(xiàn)
這是政策最核心的設(shè)計，折算比例直接與新型儲能的滿功率連續(xù)放電時長和當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時長掛鉤，公式為：折算比例=滿功率連續(xù)放電時長÷全年最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時長（最高不超過1）。
這一規(guī)則意味著，新型儲能的容量電價并非“一刀切”，而是與其對系統(tǒng)的實際頂峰保障能力強相關(guān)：放電時長越長、頂峰貢獻(xiàn)越大，折算比例越高，獲得的容量電價補償越多。例如，某地區(qū)系統(tǒng)最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)4小時，2小時放電時長的新型儲能折算比例為0.5，容量電價為當(dāng)?shù)孛弘姷?0%；4小時及以上長時儲能折算比例可達(dá)1，與煤電享受同等容量電價標(biāo)準(zhǔn)。
該設(shè)計直接引導(dǎo)電網(wǎng)側(cè)獨立儲能向高效、長時儲能轉(zhuǎn)型，避免低端短時儲能的盲目投資，推動新型儲能技術(shù)與電力系統(tǒng)需求精準(zhǔn)適配。
管理方式：實行清單制管理，明確項目準(zhǔn)入與退出
電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能電站實行全國統(tǒng)一規(guī)則、省級制定清單的管理模式，由國家能源局另行明確清單制管理的具體要求，省級能源主管部門會同價格主管部門制定本地項目具體清單。
清單制管理實現(xiàn)了對政策適用項目的精準(zhǔn)篩選，既保障了符合系統(tǒng)需求、具備頂峰能力的優(yōu)質(zhì)電網(wǎng)側(cè)獨立儲能項目享受容量電價政策，又通過動態(tài)調(diào)整清單實現(xiàn)對項目運行效果的監(jiān)管，避免“躺賺”補貼，確保政策紅利精準(zhǔn)流向真正服務(wù)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)的儲能項目。
收益體系：容量電價+市場收益，構(gòu)建雙輪驅(qū)動模式
政策并未將容量電價作為新型儲能的唯一收益來源，而是明確其可在享受容量電價的同時，自主參與電力現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場獲取額外收益，形成“容量電價保固定成本、市場收益賺調(diào)節(jié)價值”的雙輪收益體系。
容量電價鎖定了新型儲能的核心固定成本回收，大幅降低投資回報的不確定性；而市場收益則為其提供了超額收益空間，激勵儲能電站根據(jù)電力市場供需變化靈活調(diào)整出力策略，在頂峰時段、新能源波動時段主動參與市場，充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
對新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意義
114號文的發(fā)布對新型儲能發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，有利于推動形成“可靠容量補償穩(wěn)基本、電能量市場和輔助服務(wù)增效益”的收益結(jié)構(gòu)，通過建立穩(wěn)定的收益預(yù)期，提升儲能項目的經(jīng)濟性，從而加速行業(yè)規(guī)?；袌龌l(fā)展。這一機制的核心在于承認(rèn)并補償儲能為電力系統(tǒng)提供的“容量支撐”價值，而不僅僅是傳統(tǒng)的電能量交易價值。
與其他常規(guī)電源不同，儲能電站本身并不增加電力供應(yīng)，其功能作用主要是為電力系統(tǒng)提供調(diào)節(jié)服務(wù)。因此，建設(shè)規(guī)模要適配電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，既要警惕“過冷”，也要避免投資“過熱”導(dǎo)致的供需失衡。權(quán)責(zé)同步下沉至省級政府，省級政府擁有容量電價制定權(quán)，但同時也需承擔(dān)項目容量電價分?jǐn)値淼墓ど虡I(yè)用戶電價上漲風(fēng)險。
文件要求“統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素合理確定，并適時調(diào)整?！碧崆爸\劃了電力系統(tǒng)供需和承受能力的動態(tài)調(diào)節(jié)，各省具體實施時可通過引入供需系數(shù)，科學(xué)引導(dǎo)供給側(cè)節(jié)奏調(diào)整。
文件要求以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r為基礎(chǔ)，根據(jù)其頂峰支撐能力按比例折算，折算比例與連續(xù)放電小時數(shù)和系統(tǒng)最長凈負(fù)荷高峰持續(xù)時段直接掛鉤，真實反映儲能對系統(tǒng)頂峰保障的實際貢獻(xiàn)。前期甘肅、寧夏、湖北等省份對新型儲能容量電價的探索完全符合國家新政策要求。
此外，對容量電費考核方面要求指定考核辦法，“對未能達(dá)到考核要求的機組，應(yīng)扣減容量電費或可靠容量補償費用”，通過影響容量補償費用獲取，從收益機制上倒逼新型儲能行業(yè)把設(shè)備質(zhì)量和可靠性作為競爭核心，由此抑制“低質(zhì)低價”內(nèi)卷，引導(dǎo)新型儲能從“價格戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“價值戰(zhàn)”。
114號文對新型儲能的制度設(shè)計，是我國新型能源體系建設(shè)與電力市場化改革的重要結(jié)合點，其核心是讓新型儲能的容量價值顯性化、收益機制市場化、發(fā)展路徑清晰化。這一政策不僅為新型儲能行業(yè)發(fā)展注入強勁動力，更讓新型儲能真正成為新型電力系統(tǒng)的“穩(wěn)定器”和“調(diào)節(jié)器”，為我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、電力安全保供提供堅實的裝備支撐和機制保障。對于新型儲能行業(yè)而言，此次政策落地并非終點，而是市場化發(fā)展的全新起點。未來行業(yè)將圍繞長時化、高效化、智能化方向加速升級，在容量電價的托底保障和市場機制的激勵下，新型儲能將實現(xiàn)規(guī)?；⒏哔|(zhì)量發(fā)展，成為我國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和建設(shè)新型電力系統(tǒng)的核心力量和基礎(chǔ)保障。
