中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的雙重背景下，新型儲(chǔ)能以響應(yīng)迅速、部署靈活的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為破解新能源消納難題、保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《新型儲(chǔ)能規(guī)模化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），標(biāo)志著我國(guó)新型儲(chǔ)能發(fā)展從試點(diǎn)示范邁入規(guī)模化建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)新階段。
1 出臺(tái)背景
1.1 電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的迫切倒逼
近年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但其間歇性、波動(dòng)性特征對(duì)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，新能源出力的不確定性使電力系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻及備用壓力持續(xù)攀升；另一方面，傳統(tǒng)依賴煤電機(jī)組深度調(diào)峰的模式，逐漸顯現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性差、設(shè)備損耗大、環(huán)境成本高的局限性。與此同時(shí)，分布式光伏普及疊加算力中心、充電設(shè)施等新型負(fù)荷崛起，進(jìn)一步加劇了靈活調(diào)節(jié)資源的供需失衡，新型儲(chǔ)能的戰(zhàn)略價(jià)值愈發(fā)凸顯。
1.2 新型儲(chǔ)能發(fā)展基礎(chǔ)的扎實(shí)鋪墊
相較于抽水蓄能等傳統(tǒng)儲(chǔ)能方式，新型儲(chǔ)能具有選址靈活、建設(shè)周期短、響應(yīng)速度快等顯著優(yōu)勢(shì)，可廣泛滲透于電源、電網(wǎng)、用戶側(cè)全場(chǎng)景?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)新型儲(chǔ)能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，截至2025年9月底，裝機(jī)規(guī)模已達(dá)1.03億kW。但規(guī)模增長(zhǎng)背后，利用效率偏低、市場(chǎng)機(jī)制不完善等問(wèn)題同步顯現(xiàn)，現(xiàn)有發(fā)展水平仍難以匹配新能源消納與電力保供的客觀需求。
1.3 能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略布局考量
《行動(dòng)方案》提出到2027年實(shí)現(xiàn)全國(guó)新型儲(chǔ)能1.8億kW以上裝機(jī)規(guī)模的目標(biāo)，直接帶動(dòng)社會(huì)投資約2500億元。這一規(guī)劃不僅是對(duì)前期發(fā)展成果的延續(xù)提升，更凸顯了儲(chǔ)能在保障能源安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的核心地位。通過(guò)規(guī)模化建設(shè)，既能培育壯大新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)，又能為新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
2 主要內(nèi)容解讀
2.1 應(yīng)用場(chǎng)景拓展
《行動(dòng)方案》從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)3個(gè)方面的應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)行了部署。電源側(cè)要求新能源基地合理配建儲(chǔ)能，推動(dòng)煤電機(jī)組與電化學(xué)儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等聯(lián)合運(yùn)行，提升出力穩(wěn)定性和調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)側(cè)鼓勵(lì)在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站，探索電網(wǎng)替代型儲(chǔ)能設(shè)施，并推動(dòng)構(gòu)網(wǎng)型儲(chǔ)能在高比例新能源電網(wǎng)中的示范應(yīng)用。用戶側(cè)支持工業(yè)園區(qū)、算力設(shè)施、分布式光伏、通信基站和充電設(shè)施等場(chǎng)景應(yīng)用儲(chǔ)能，創(chuàng)新綠電直供、虛擬電廠、車網(wǎng)互動(dòng)等模式，形成多元應(yīng)用格局。
2.2 利用水平提升
優(yōu)化調(diào)度方式，推動(dòng)新型儲(chǔ)能與電源協(xié)同運(yùn)行，探索規(guī)模化集群智能調(diào)度和虛擬電廠聚合調(diào)控。對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)尚未成熟的地區(qū)，要求綜合考慮系統(tǒng)需求和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)性，科學(xué)提升儲(chǔ)能調(diào)用水平；對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行較好的地區(qū)，按市場(chǎng)結(jié)果調(diào)度實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能資源的有效利用。
2.3 技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新
加快鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能、飛輪儲(chǔ)能等多元技術(shù)的商業(yè)化發(fā)展，支持固態(tài)電池、重力儲(chǔ)能、氫儲(chǔ)能等前沿方向的示范應(yīng)用。通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和重大項(xiàng)目牽引，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，推動(dòng)上下游協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
逐步建立覆蓋設(shè)計(jì)、集成、運(yùn)行、安全、評(píng)價(jià)和退出環(huán)節(jié)的完整標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)新型儲(chǔ)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提升我國(guó)在全球儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈中的話語(yǔ)權(quán)。
2.5 市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)，鼓勵(lì)新能源和儲(chǔ)能聯(lián)合報(bào)價(jià)，引導(dǎo)儲(chǔ)能進(jìn)入調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)，因地制宜探索爬坡、轉(zhuǎn)動(dòng)慣量等輔助服務(wù)品種。同時(shí)，完善容量補(bǔ)償和價(jià)格形成機(jī)制，增強(qiáng)投資吸引力。
3 存在問(wèn)題與措施建議
3.1 利用效率
問(wèn)題。雖然儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，但實(shí)際調(diào)用次數(shù)有限，平均利用小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于預(yù)期，許多儲(chǔ)能電站的投資回報(bào)率偏低。一些儲(chǔ)能電站主要承擔(dān)應(yīng)急備用功能，大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)性難以體現(xiàn)。這些情況削弱了儲(chǔ)能對(duì)電力系統(tǒng)的支撐作用，也影響了投資主體的積極性。
建議。加快完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，使儲(chǔ)能常態(tài)化參與調(diào)峰調(diào)頻和備用服務(wù)，形成良性循環(huán)，提高儲(chǔ)能設(shè)施利用率。
3.2 技術(shù)結(jié)構(gòu)
問(wèn)題。目前我國(guó)新型儲(chǔ)能仍以鋰離子電池為主，占比超過(guò)90%，技術(shù)路線單一化問(wèn)題突出。一方面，鋰資源高度依賴進(jìn)口，價(jià)格波動(dòng)直接影響產(chǎn)業(yè)鏈成本穩(wěn)定性；另一方面，鋰電池?zé)崾Э仫L(fēng)險(xiǎn)會(huì)隨著規(guī)模化應(yīng)用持續(xù)累積，給安全監(jiān)管帶來(lái)巨大壓力。替代技術(shù)如鈉離子電池、液流電池、壓縮空氣儲(chǔ)能等尚未成熟，商業(yè)化應(yīng)用不足，難以形成有效補(bǔ)充。
建議。加大對(duì)多元技術(shù)研發(fā)的資金支持和政策引導(dǎo)力度，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)突破。加速新型儲(chǔ)能從示范到規(guī)?；?，再到商業(yè)化的進(jìn)程，逐步形成鋰電與多元技術(shù)路徑并行發(fā)展的格局。
3.3 安全風(fēng)險(xiǎn)
問(wèn)題。我國(guó)集中式儲(chǔ)能電站大多為電化學(xué)儲(chǔ)能電站，在電芯設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、運(yùn)行監(jiān)控和應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)存在短板，尤其是熱失控問(wèn)題比較突出。
建議。建立統(tǒng)一的儲(chǔ)能安全監(jiān)測(cè)與預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)形成全過(guò)程安全管理體系，同時(shí)制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行規(guī)范，從源頭上降低事故風(fēng)險(xiǎn)。
3.4 市場(chǎng)機(jī)制
問(wèn)題。儲(chǔ)能電站收益主要依靠容量補(bǔ)償和政策性補(bǔ)貼，由于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未完善，獨(dú)立儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨交易和輔助服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)模較小，難以支撐大規(guī)模投資。
建議。探索多元化商業(yè)模式，如儲(chǔ)能租賃、容量市場(chǎng)交易、綠電直供、車網(wǎng)互動(dòng)等，進(jìn)一步拓展收益來(lái)源。同時(shí)，加快推動(dòng)容量補(bǔ)償和峰谷電價(jià)機(jī)制落地，提升儲(chǔ)能投資的吸引力。
3.5 區(qū)域發(fā)展
問(wèn)題。區(qū)域發(fā)展不均衡，東部沿海地區(qū)因新能源消納壓力大、資金實(shí)力強(qiáng)，儲(chǔ)能建設(shè)速度遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平；而中西部地區(qū)雖新能源資源豐富，受消納條件、市場(chǎng)機(jī)制等影響，儲(chǔ)能發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足。
建議。結(jié)合各地區(qū)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力缺口和新能源發(fā)展規(guī)模，科學(xué)分解儲(chǔ)能發(fā)展指標(biāo)，鼓勵(lì)地方因地制宜制定差異化政策，推動(dòng)全國(guó)儲(chǔ)能均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
