中國儲能網(wǎng)訊：有媒體報道稱，2000年~2014年，我國西部大開發(fā)累計新開工重點工程240項，投資總規(guī)模48390億元。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，不僅極大地了改善了西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件促進了西部的發(fā)展，而且還通過西氣東輸、西電東送等國家能源戰(zhàn)略，也極大的支援了東部地區(qū)的能源需求和經(jīng)濟社會發(fā)展。
然而，最近幾年，隨著我國經(jīng)濟增速的放緩，我們進入了穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟新常態(tài)。全國各地對能源和電力需求的增長，普遍低于預(yù)期。在這種新常態(tài)下，作為我國最重要的清潔能源和可再生能源的水電，正在遭遇新的挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。
眾所周知，水電能源最顯著的一些特點就是建設(shè)周期長和輸送距離遠。這經(jīng)常會使得國家在經(jīng)濟騰飛時期上馬的大批水電項目，在真正投產(chǎn)的時候卻遭遇到了市場飽和、難以消納和輸電線路建設(shè)不同步的困境。
去年以來，由于我國僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等我國第二、三、四大的水電站的相繼全面投產(chǎn)，我國西部水電的送出能力和消納都出現(xiàn)了較大矛盾。云南、四川這兩個國家最大的水能基地，都出現(xiàn)了嚴(yán)重大量棄水。為探討和解決這些問題，《能源》雜志社、中國水力發(fā)電工程學(xué)會和四川省能源協(xié)會聯(lián)合在成都召開一個"十三五"四川水電發(fā)展論壇。
論壇不僅邀請了四川省的能源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家，而且還要請到了國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電力規(guī)劃總院和水電規(guī)劃總院等單位的專家分別從不同的角度介紹了四川以及我們?nèi)珖乃姲l(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和所面臨的一些主要問題。另外，還有來自四川省內(nèi)多家與水電有關(guān)的企事業(yè)單位百余人參加了論壇。論壇上十余家水電企業(yè)的代表，在會上介紹了本單位在新常態(tài)下的現(xiàn)狀和所遭遇到的問題。
總的來看，盡管各參會代表的口徑還并不完全一致，但是，去年以來四川省的水電出現(xiàn)了大量的棄水，絕對是一個不爭的事實。保守的估計所損失的總電量，也不會少于100億千瓦時。
更令人擔(dān)心的是，這種大量棄水的嚴(yán)重局面，如果不引起重視、并采取必要的措施，不僅將會在今后幾年內(nèi)持續(xù)，而且可能會越演越烈。這不僅會讓給相應(yīng)國家積極發(fā)展水電號召的國有企業(yè)蒙受巨大的經(jīng)濟損失，而且還將嚴(yán)重的影響和干擾我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)的完成。
筆者認為，市場的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作用是不是萬能的。記得在我國經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，旺盛的電力需求極大地刺激了投資少、見效快的火電建設(shè)。然而，由于受到煤炭開采和運輸能力增長的局限，快速增長的火電裝機，導(dǎo)致煤炭的價格快速攀升，從而又造成了嚴(yán)重"煤電矛盾"。
這時候，市場才促使人們?nèi)ゼ涌扉_發(fā)建設(shè)不用燒煤的水電，來滿足經(jīng)濟增長的需求。想不到當(dāng)我們在經(jīng)濟騰飛、煤價高漲的時候大力開發(fā)的水電，真正到了大規(guī)模投產(chǎn)的時候，卻又遭遇到了市場萎縮的更大難題。
四川是我國水電的第一大省，四川、云南和西藏三個省份所擁有的水能資源將占我國資源總量80%以上。目前四川水電所遭遇的大量棄水問題，不僅在云南同樣嚴(yán)重的存在，而且還更為嚴(yán)重。(西藏的水電目前幾乎還沒有得到開發(fā))也就是說，在經(jīng)濟增速經(jīng)常波動的情況下，如何保障又好又快的發(fā)展水電，我國水電發(fā)展所面臨的共同課題。
面對當(dāng)前的現(xiàn)實，也有人建議，既然水電的市場困難，就應(yīng)該調(diào)整積極發(fā)展水電的國家政策，減慢我國水電的開發(fā)速度。
而筆者則認為：如果那樣的話，當(dāng)我國下一次的經(jīng)濟高潮到來的時候，我們又不得不迅速上馬一批見效快的火電，以解燃眉之急。長此下去，我國的能源結(jié)構(gòu)只能是越來越糟糕。因此，越是在市場不景氣的時候，我們越應(yīng)該冷靜的去反思我們當(dāng)年過量的盲目發(fā)展火電所帶來的不良后果。如果我們在今天產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的時候，都不能，或者說不敢提出淘汰煤電機組的意見，那么我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將何從談起。
當(dāng)然，我們積極發(fā)展水電的政策，也有很多值得反思的地方。
例如，我們的水電開發(fā)過度的依賴市場的競爭，而缺乏站在國家層面的規(guī)劃指導(dǎo)。
例如，在電力體制改革以前，我國的"十五"規(guī)劃，曾把金沙江中游的龍頭水電站虎跳峽作為金沙江上首先要開發(fā)的目標(biāo)。但是在電力體制改革十幾年之后，由于龍頭水庫電站的開發(fā)回報率低，目前我國金沙江中、下游的所有電站幾乎都已經(jīng)得到了開發(fā)，而虎跳峽這個社會效益最巨大，對改善我國水電的電能質(zhì)量最重要的龍頭水電站，卻已經(jīng)變成了一個懸而未決的難題。
我們不妨設(shè)想一下，如果我們能像建設(shè)三峽工程一樣的以國家的投資結(jié)合市場化的商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)了虎跳峽水電站的話，那么無論是今天四川，還是云南的水電，恐怕都不會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的棄水難題。
虎跳峽龍頭水庫開發(fā)滯后的影響，只是一個流域梯級水電開發(fā)不夠合理的典型。事實上，電力體制改革之后，我國很多流域的水電開，幾乎都把經(jīng)濟效益較低，而社會效益最重要的龍頭水庫電站的建設(shè)排在了流域開發(fā)的后面。
這種結(jié)果必然會導(dǎo)致，前期開發(fā)的水電站調(diào)節(jié)性能不好，電能質(zhì)量不高，汛期、枯期的發(fā)電亮相差距大。夏季電多得送不出去，不得不大量棄水，冬季又嚴(yán)重缺電不得不依靠大量的火電補充、應(yīng)急。這就是當(dāng)前我國水電發(fā)展的現(xiàn)狀。
當(dāng)然，我們龍頭水電站開發(fā)滯后的責(zé)任，并不都在開發(fā)企業(yè)身上。我國不乏有一些有眼光的開發(fā)企業(yè)，也非常清楚建設(shè)龍頭水庫的好處和重要性。也非常愿意優(yōu)先投資開發(fā)龍頭水電站。
然而，眾所周知龍頭水庫電站往往移民多、淹沒大，所產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)保問題也必然會多很多。目前，某些政府部門，已經(jīng)把國家利用市場手段開發(fā)水電的企業(yè)當(dāng)成了"唐僧肉"，很多龍頭水庫電站至今建設(shè)不起來，并不是開發(fā)企業(yè)不想建，而是移民和生態(tài)的負擔(dān)，確實已經(jīng)超過開發(fā)企業(yè)的自己的能力范圍。
我們可以設(shè)想一下，如果，我國三峽工程不注入代表國家的"三峽建設(shè)基金"，沒有全國很多省份幫助接納解決移民，別說一個三峽公司，就是十個、百個三峽公司，恐怕也很難把三峽工程建設(shè)起來。所以，此時此刻我們確實應(yīng)該反思一下我國積極發(fā)展水電政策，是否存在問題?
不過要反思的絕不應(yīng)該是，是否應(yīng)該積極發(fā)展水電?而是，我們的一些政府部門，是不是給擔(dān)負著積極發(fā)展水電任務(wù)的企業(yè)，強加了一些他們所不能承受的負擔(dān)。當(dāng)然。我們也不能一味的責(zé)怪個別政府部門，不應(yīng)該對水電開發(fā)"拔苗助長"。
不過，我們確實應(yīng)該思考一下，在市場化的水電開發(fā)過程中，具有重大公益性的大水庫建設(shè)，是否應(yīng)該是國家必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。美國是世界上市場化程度最高的國家之一，但是，他們國家大江大河上的水電站建設(shè)權(quán)，卻始終把握聯(lián)邦政府的手中。其原因何在?非常值得我們探討。
在我國，一方面過度依賴市場化手段的水電開發(fā)不利用龍頭水庫的建設(shè)。另一方面，龍頭水庫建設(shè)的滯后，又嚴(yán)重的影響著與之相配套的水電外送線路的建設(shè)。從當(dāng)前的現(xiàn)實看，無論是四川還是云南的大量棄水，確實都存在著電力外送通道不足的問題。
但同時我們又不能否認，這兩個省都存在在冬季水電出力不足，甚至不能滿足本地的電力需求，都需要火電機組幫忙的特點。
也就是說，現(xiàn)有的電力外送通道的不足，主要是汛期的現(xiàn)象，而在枯水期，即使現(xiàn)有的電力通道，也已經(jīng)有了某種過剩的矛盾。試想若干年后，未來各個流域的龍頭水電站都建設(shè)完成之后，我們還有多少富余電力需要外送?
以雅礱江為例，按照規(guī)劃，當(dāng)雅礱江上的主要蓄水的水庫錦屏一級和兩河口都完全發(fā)揮作用以后，雅礱江流域個梯級水電站的枯水期發(fā)電量，將會超過汛期。這種現(xiàn)象，如果這各個流域，都不同程度的存在，那么我們是不是還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)前電力通道的建設(shè)，一定要滿足暫時的電力外送需要呢?
總之，解決水電外送和消納的問題，絕不應(yīng)該簡單的"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"的要求降低水電建設(shè)的速度和強調(diào)加快輸電通道的建設(shè)。而應(yīng)該是接受以往我們經(jīng)濟騰飛時期火電機組發(fā)展過快的教訓(xùn)，更加嚴(yán)格的控制我國煤電機組的增加，加大我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。
對于國家要求積極發(fā)展的水電，不僅不能降低其發(fā)展速度，反而應(yīng)該盡快解決龍頭水庫開發(fā)建設(shè)普遍受阻的難題。盡快加速龍頭水庫電站的開發(fā)建設(shè)，提高和改善我國水電的電能質(zhì)量，真正的擔(dān)負起我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。
對于我國的電網(wǎng)建設(shè)，我們一方面應(yīng)該制定全國性的統(tǒng)一規(guī)劃，加緊建設(shè)，滿足水電、風(fēng)電以及西部坑口電站"西電東送"的需要。同時也要敢于突破現(xiàn)有國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的分別規(guī)劃各自管轄區(qū)域內(nèi)電力輸送、消納和平衡的格局。因為我國大量水電的資源集中在南方，明顯存在夏季電力過剩，冬季出力有限的問題，而我國北方的風(fēng)力發(fā)電和配合冬季取暖的熱電聯(lián)產(chǎn)，又明顯的有冬季必須多發(fā)電的特點。
因此，對于我國的電力規(guī)劃，除了要有西電東送的大格局之外，還應(yīng)該考慮南北互聯(lián)、實現(xiàn)冬夏互補。這些具體的課題，才是我們在"穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)"的經(jīng)濟新常態(tài)下，最需要考慮和研究的。
(本文作者介紹：中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長，教授、高級工程師，國內(nèi)知名能源問題專家。長期從事水利問題研究，水利科普工作。)
