中國儲能網(wǎng)訊：項目投資審批難對企業(yè)的殺傷力有多大？全國工商聯(lián)今年提交的一份關(guān)注行政審批改革的提案稱，有地產(chǎn)企業(yè)拿地投資60個億，由于審批手續(xù)遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發(fā)，僅財務(wù)費用就損失7億左右。
民盟中央提交《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》，行政審批這一改革的“硬骨頭”又一次被推到了風(fēng)口浪尖。
民盟、民建、工商聯(lián)都向全國政協(xié)提交了相關(guān)的提案，關(guān)注行政審批中存在的“環(huán)節(jié)多、耗時長、費用高、手續(xù)繁瑣”等問題。
全國人大代表、娃哈哈集團有限公司董事長宗慶后今年也提出建議，優(yōu)先清理針對企業(yè)的審批事項。他稱，各級政府確實取消了很多審批事項，但企業(yè)感覺沒有松綁，或者簡政放權(quán)并沒有落到企業(yè)的實處。
“紅頂中介”壟斷審批
今年，全國工商聯(lián)向全國政協(xié)提交了兩份提案，反映當(dāng)前民營企業(yè)項目投資審批中存在的“審批繁、審批難、審批貴”問題。
工商聯(lián)一份名為《關(guān)于進一步深化行政審批制度改革破解民企項目投資審批“繁、難、貴”的提案》稱，目前項目審批中介服務(wù)機構(gòu)壟斷運行，導(dǎo)致收費高、服務(wù)差的情況比較嚴重，既增加了企業(yè)負擔(dān)，又降低了企業(yè)投資項目審批效率。
全國工商聯(lián)建議，斬斷中介機構(gòu)與行政單位之間的利益鏈，打破“紅頂中介”壟斷審批、壟斷收費的格局。
房地產(chǎn)商會提供初稿、由全國工商聯(lián)上交全國政協(xié)的《關(guān)于加快建設(shè)項目行政審批的提案》提出，當(dāng)前一些行政審批的項目不合理，存在重復(fù)性收費，審批所需的要件不僅繁瑣而且流于形式，如項目建議書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告等種類繁多。
“而且相應(yīng)的編制單位或檢測單位均與相關(guān)審批部門存在著各種利益關(guān)系，形成事實上的壟斷格局?！鄙鲜鎏岚阜Q。
中介組織截留改革紅利不是什么新鮮事了。去年兩會上九三學(xué)社中央指出，企業(yè)之所以感受不到簡政放權(quán)帶來的效果，一個重要的原因是第三方中介評估事項近年來不斷增設(shè)，一些地方和部門將審批權(quán)下放給下屬事業(yè)單位或是社團組織，形成利益共同體。
來自民建中央的相關(guān)提案認為，目前行政審批改革中存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減、明減實合并、放小不放大、放虛權(quán)不放實權(quán)等現(xiàn)象。
關(guān)注審批腐敗
民建中央的提案指出，當(dāng)前行政審批制度缺乏公開性和公正性。很多行政機關(guān)把行政審批視為“保密”事項，除極少數(shù)環(huán)節(jié)外，諸如審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人等都是不公開的，導(dǎo)致集權(quán)、拖拉、腐敗審批存在。
“電力、消防、通訊、供水、供氣、供熱等部門或存在‘隱形規(guī)則’，成為不是審批的審批。”這份提案稱。
作為中國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的房地產(chǎn)是審批腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。房地產(chǎn)商會在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，房地產(chǎn)項目涉及到的部門不下50個，從項目立項到竣工需蓋100多個公章，全部審批手續(xù)辦理完需要80~100個工作日。
盡管各地政府行政審批大部分都設(shè)置了完成時限，但具體辦理審批時，審批部門公布的審批前置條件要么不清楚、要么不合理，審批人員往往以“要件不全”、“手續(xù)不全”為由拒不收件，從而回避了審批時限的約束。
提案舉了一個例子——有企業(yè)拿地已投資60個億，但由于審批手續(xù)遲遲辦不下來被耽誤一年不能開發(fā)，僅財務(wù)費用就損失7億左右。
審批的腐敗還表現(xiàn)在行政審批事項設(shè)立容易取消難。某些特殊時期臨時采取的特殊政策，在特殊情況消失后，這些臨時性政策沒有被及時廢止。
一些城市在房地產(chǎn)限購的同時規(guī)定房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售資金的30%需要繳存到市住房局指定賬戶專戶存儲，每用一筆款項都需要向住房局申請，獲得批準(zhǔn)后方能使用。這就導(dǎo)致政府行政部門成為了企業(yè)資金撥付使用的最終決定者。
“在政策執(zhí)行的過程中，企業(yè)為了讓政府行政部門快一點撥付款項，不得不請客送禮拉關(guān)系。而隨著全國限購政策的松綁，這項規(guī)定卻仍然被不折不扣地執(zhí)行?！碧岚阜Q。
提案直言不諱地稱，盡管中央加大了反腐倡廉的工作力度，但在一些地方，一些政府部門的行政審批人員仍然利用手中的公權(quán)力，向企業(yè)吃、拿、卡、要，特別是權(quán)力集中的行政審批部門人員尤為突出。
還企業(yè)自主權(quán)
對行政審批制度改革所面臨的種種問題，設(shè)置政府審批權(quán)的“負面清單”成為民主黨派普遍開出的一劑藥方。
民盟的上述提案建議，全面公開行政審批事項清單，探索審批事項“負面清單”；健全取消行政審批后相關(guān)事項的管理辦法，防止監(jiān)督缺位、管理“真空”。
在宗慶后看來，審批制度改革之后政府還應(yīng)該給企業(yè)更多的自主權(quán)。政府要把各類標(biāo)準(zhǔn)定好，符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就可以自己去干。例如各開發(fā)區(qū)要求企業(yè)做環(huán)評報告、環(huán)評審批、能源評估等，企業(yè)要花很多錢讓第三方來做評估報告，政府只要定好環(huán)境排放、能源消耗的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)做，政府監(jiān)督即可。
全國工商聯(lián)也建議政府大幅簡化審批環(huán)節(jié)，加強事中和事后監(jiān)管。對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項，不再作為前置條件，對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄向社會公布。
在具體的審批事項上，全國工商聯(lián)建議取消新投資項目可行性研究報告，因為只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，民營企業(yè)投資可行不可行不是一紙報告能說明的，這種報告意義不大。
在環(huán)評中，要推行輕審批、重監(jiān)管、嚴處罰的理念，對于符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的項目不要在審批環(huán)節(jié)卡企業(yè)脖子，應(yīng)該輕審批，加大日后生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對于不達標(biāo)排放行為依法嚴格處罰，引導(dǎo)企業(yè)達標(biāo)排放，承擔(dān)環(huán)保責(zé)任。
