全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林日前向中國(guó)證券報(bào)記者表示，針對(duì)氣候變化問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)制度約束力，加快推進(jìn)碳排放權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。同時(shí)，擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)，并研究啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動(dòng)的多層次碳市場(chǎng)市場(chǎng)體系。
侯外林指出，我國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)仍存在一些問(wèn)題，包括法律法規(guī)建設(shè)亟待完善，制度約束力有待加強(qiáng)。目前7個(gè)試點(diǎn)中均出臺(tái)了碳排放管理制度，但法規(guī)的層級(jí)不高，懲罰力度弱、法律約束力欠缺。由于懲罰規(guī)則受制于行政許可和處罰的限制，約束力較小，部分試點(diǎn)企業(yè)存在“碳排放履約不如罰款”的實(shí)際情況。
各省試點(diǎn)市場(chǎng)分割，碳配額政策不統(tǒng)一。7個(gè)試點(diǎn)各自出臺(tái)了碳排放權(quán)交易管理辦法，在配額總量、分配方式、控排行業(yè)以及控排企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面存在一定差異，各試點(diǎn)配額不能跨省清繳。而部分試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)碳交易較快，碳排放核證核查方法不一，核定的排放權(quán)公信力還有待檢驗(yàn)。
市場(chǎng)有效性不足，市場(chǎng)廣度和深度不夠。相對(duì)歐盟11500余家控排企業(yè)，我國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)地區(qū)合計(jì)參與的控排企業(yè)僅有2000家，且參與主體主要是控排企業(yè)，參與主體結(jié)構(gòu)單一，市場(chǎng)供需關(guān)系有待完善。
他建議，增強(qiáng)制度約束力，加快推進(jìn)碳排放權(quán)法規(guī)體系建設(shè)。碳排放權(quán)市場(chǎng)目前存在的最基礎(chǔ)問(wèn)題就是法律缺失。針對(duì)這一現(xiàn)狀，首先應(yīng)加快碳排放權(quán)市場(chǎng)立法建設(shè)：一是明確碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度提供法律基礎(chǔ)；二是國(guó)家層面出臺(tái)碳排放權(quán)總量目標(biāo)及分配方案，綜合考慮地區(qū)、行業(yè)特征，科學(xué)設(shè)定配額計(jì)算方法及分配方式；三是界定交易主體、交易對(duì)象、交易種類(lèi)和交易程序；四是建立科學(xué)的MRV體系（監(jiān)測(cè)報(bào)告核查系統(tǒng)），以合理反映市場(chǎng)排放基準(zhǔn)線，便于主管機(jī)構(gòu)核查排放量、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；五是加快相應(yīng)財(cái)稅政策的推進(jìn)，確定碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)與稅務(wù)處理方式，建議現(xiàn)階段將碳配額費(fèi)用化，稅前抵扣。
其次，應(yīng)擴(kuò)大碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)。為發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)，避免試點(diǎn)地區(qū)的控排企業(yè)向非試點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移的“碳泄漏”問(wèn)題、試點(diǎn)市場(chǎng)分割和規(guī)則沖突等問(wèn)題，建議國(guó)家發(fā)改委會(huì)同證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)總結(jié)現(xiàn)有試點(diǎn)的成果和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，積極研究推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建設(shè)工作。此外，應(yīng)研究啟動(dòng)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展期、現(xiàn)貨良性互動(dòng)的多層次碳市場(chǎng)的市場(chǎng)體系。
