中國儲能網訊：2015年3月3日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京人民大會堂舉行，也正式拉開了一年一度的“兩會”帷幕。國務院總理李克強在3月5日的《政府工作報告》中談到，能源生產和消費革命，關乎發(fā)展與民生，要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，控制能源消費總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能。讓太陽能業(yè)者為之一振。
今年兩千多名政協(xié)委員和接近三千名人大代表之中，新能源行業(yè)的代表不多，太陽能業(yè)者更是少，但關于清潔能源發(fā)展、太陽能行業(yè)現(xiàn)存問題及建議的提案并不遜色，其中不乏分布式光伏、BIPV光伏建筑一體化等熱點問題。聚焦“兩會”，看看今年的代表們都對太陽能行業(yè)提了些什么建議。
劉漢元：盡快減免分布式光伏發(fā)電增值稅 簡化審批
2014年國家能源局規(guī)劃的14GW裝機容量并未完成，尤其是分布式光伏電站，僅完成了2.52GW裝機容量，與8GW的預期目標相去甚遠。對于這一情況，全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元認為除了歐美二次雙反之外，還有其他原因，一是分布式光伏發(fā)電按目前市場行情缺乏足夠的投資吸引力。據其測算，安裝一套3KW屋頂光伏電站需接近3萬元投入，其理論動態(tài)回收期約在14至16年，而目前部分省份的電網公司仍按17%的增值稅率在代扣增值稅，動態(tài)回收期長達18年。從農戶投資的角度看，缺乏足夠的吸引力，民眾對光伏發(fā)電認識不夠。此外，補貼資金與并網過于繁瑣的手續(xù)存在制約。
提案建議：
第一，盡快實行分布式光伏發(fā)電增值稅全免政策；第二，落實光伏電價補貼，適當調高前期標桿上網電價；第三，簡化光伏專案建設和審批流程。 “降準，釋放資金流動性，降息，減輕企業(yè)財務壓力與負擔?！?
李河君：制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展
3月3日，全國政協(xié)委員、漢能控股董事局主席李河君提交了《關于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案。該提案中指出，我國擁有全球最大的建筑市場，建筑節(jié)能空間巨大，BIPV產品也已成熟，市場需求擴大，亟需政府扶持推廣。但現(xiàn)行分布式度電補貼政策無法滿足當前市場的投資回報，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。而且，目前發(fā)達國家普遍采用扶持BIPV的差異化電價補貼政策。
提案建議：
1、制定強制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強制性采用光伏一體化產品，或者強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給。
2、給予專項投資補貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標準的BIPV產品，國家驗收合格后依據安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預計到2020年末，BIPV系統(tǒng)價格的降低將可以達到無需政府補貼的程度，即按現(xiàn)行的電價趨勢及分布式補貼水平即可滿足投資收益要求。
保利協(xié)鑫朱共山：建議免征太陽能電站土地使用稅、公開可再生能源補貼
協(xié)鑫集團董事長、保利協(xié)鑫董事局主席、執(zhí)行董事兼首席執(zhí)行官朱共山，作為第十二屆全國政協(xié)委員，在“兩會”期間提交了總計六份提案。這些提案涉及了“雙燃料”技術、免征光伏電站土地使用稅、公開可再生能源補貼等諸多領域，或可看出未來協(xié)鑫集團的部分戰(zhàn)略重點、光伏企業(yè)現(xiàn)存問題及可供參考的解決路徑。
建議免征太陽能電站土地使用稅
針對太陽能電站開發(fā)中實際存在的土地相關稅費問題，朱共山建議免征太陽能電站土地使用稅。
他指出，2014年全國新增并網光伏發(fā)電容量1060萬千瓦，約占全球新增容量的四分之一，但和年初制定的1400萬千瓦目標還有不小差距。主要的障礙集中在項目用地方面的政策限制。不同地區(qū)的相同項目，繳納的土地使用稅差距較大，有失市場公平。光伏電站土地使用稅，也增加了光伏電站投資成本。
提案建議：
有關部門可考慮免征光伏電站的土地使用稅。一方面，參照國家對常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務局關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關政策，享受相關用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策；另一方面，同屬于電力行業(yè)的光伏，其發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，應享受此政。
他表示，國家常規(guī)火力發(fā)電基于《國家稅務局關于電力行業(yè)征免土地使用稅問題的規(guī)定》等相關政策享受相關用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，而同屬于電力行業(yè)的太陽能發(fā)電環(huán)保無污染、無碳排放，更應享受此政策，以真正政策傾斜鼓勵太陽能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進能源結構的調整優(yōu)化。
公開可再生能源補貼
可再生能源補貼方面，朱共山指出，可再生能源目前仍需國家補貼來撬動行業(yè)的發(fā)展。據國家能源局統(tǒng)計，截至2014年，作為我國主要的可再生能源產業(yè)，風電累計并網容量9637萬千瓦，太陽能發(fā)電并網容量2652萬千瓦，可再生能源發(fā)電量已超過全部發(fā)電量的20%。但可再生能源補貼存在著資金收支缺乏公開性、補貼不到位的問題。據統(tǒng)計，截止2014年年底，補貼的資金缺口累計將超過140億元，增加了企業(yè)的財務負擔，并導致產業(yè)鏈中的債務轉移，形成“三角債”現(xiàn)象。
提案建議：
國家能源主管部門可據下一年電力需求增長情況，估算補貼資金征收總量、發(fā)布年度的可再生能源電價補貼資金總額及年度發(fā)展計劃、敦促電網企業(yè)執(zhí)行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購、加強補貼發(fā)放的監(jiān)管、對補助資金實行按季預撥、年終清算。
民建中央：光伏建設2015年設定浮動目標、并網設硬指標
光伏產業(yè)在2014年發(fā)展緩慢，該提案稱，目前光伏產業(yè)需要進一步理順協(xié)調機制，盡快建立國家統(tǒng)一的質量標準體系和評價機制，加強對光伏發(fā)電入網情況的考核。
提案建議：
針對光伏產業(yè)的發(fā)展，民建中央建議，進一步理順協(xié)調機制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調機制，針對每年度國家能源局制定的太陽能專案裝機規(guī)劃量，根據不同省份的實際情況給予相匹配的太陽能建設用地專項指標，或協(xié)調將國土及林業(yè)部門資料并網，根據實際情況制定相應的太陽能用地解決方案。
按照民建中央的建議，應該根據不同省份的實際情況給予相匹配的光伏建設用地專項指標，實際上這一點已經被能源局所采納。前不久，國家能源局提出了2015年太陽能發(fā)電建設實施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對各個省份實行太陽能建設的浮動指標。
國家能源局將每個季度統(tǒng)計各地區(qū)專案的進展情況，如電站進展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標追加。但如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達50%的地區(qū)，其下一年度的指標將受到影響。在浮動指標基礎上，將建立按月檢測、按季調整、年度考核的動態(tài)管理機制。
同時，民建中央建議，加強對太陽能發(fā)電入網情況的考核。有關部門應根據《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實電網公司對太陽能電站的接入情況。民建中央建議結合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網目標，根據各地不同情況，按年度制定電網企業(yè)對太陽能等可再生能源的接網比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標準之一。同時，通過設定“硬指標”，督促電網加大投入，保證光伏發(fā)電的足額消納。
蔡國雄：家庭太陽能發(fā)電亟需政策松綁
大力發(fā)展新能源是國家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，但當前一些政策卻像“五花大綁”，讓我國新能源的推廣和利用難以展開。全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院教授級高工蔡國雄表示，現(xiàn)在城鎮(zhèn)家庭和居民使用新能源最直接的方式之一就是在居民樓和住宅區(qū)安裝太陽能光伏電池板，但由于在操作過程遇到相關使用政策的限制，普通居民實際利用太陽能光伏發(fā)電十分不便。本來國家鼓勵家庭利用太陽能，因為它可以減少居民購電成本，又可以推廣新能源技術。但實際的情況卻差強人意。在他看來，要讓我國普通家庭用戶能高效便捷地利用太陽能光伏發(fā)電，有必要在我國的城市建設和小區(qū)管理方面進行必要的政策調整，減少限制措施，增加鼓勵條款，給家庭太陽能光伏發(fā)電的推廣和應用“插上翅膀”。
提案建議：
一是在城市內的樓宇建設中，增加安裝太陽能電池板相應的規(guī)定和要求條款；二是在社區(qū)管理中，對于樓頂和墻面的要求，以及草坪等地面管理中，適當放松對于安裝太陽能電池板的要求。三是結合各地區(qū)的老樓改造，除了防震加固、加強保暖，加裝電梯等措施外，建議根據使用者的需求，再增加鼓勵太陽能電池板的安裝等項目。
正泰南存輝：政策扶持 讓光伏發(fā)電有利可圖
在正泰南存輝的提案中看到了他所關注的幾大領域：生態(tài)文明，建設“美麗中國”；加快改革步伐，服務實體經濟；保護知識產權，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)及企業(yè)并購等。而其中，對于光伏發(fā)電及企業(yè)并購方面的建言，則是其提案的核心之一。
盡管2013年各地制定了配套政策和實施方案，推動了分布式光伏發(fā)電應用，但并未帶來分布式光伏發(fā)電項目的建設高潮。2014年，全國新增分布式光伏裝機不到2GW，主要原因是，當前分布式屋頂光伏存在著“落實屋頂難、融資難、并網難、收費難”等問題。
盡管國家電網也曾發(fā)布《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》，為分布式電源提供免費并網服務，然而，分布式電站投產運營后，由于是在用戶側并網，需使用企業(yè)的主變壓器逆流并網，企業(yè)業(yè)主經常會因放假、停產、減產等原因，向供電公司申請暫?；驕p容主變壓器。變壓器減容，不僅減少了使用光伏電站用電量，也限制了光伏電站的并網總功率，導致光伏電站出現(xiàn)限發(fā)現(xiàn)象。暫停主變壓器，分布式光伏電站將無法并網運行。若保持光伏電站正常發(fā)電，只能由投資方自行支付光伏發(fā)電所需的主變壓器容量的基本電費。而電站投資方將無法承擔主變壓器容量費，若限發(fā)一個月，則會導致項目全年虧損，必將打擊光伏電站投資者的熱情。
提案建議：
對于建設在企業(yè)廠房屋頂?shù)姆植际焦夥娬卷椖?，在企業(yè)主變壓器減容期間，電力公司對光伏電站全部并網發(fā)電所需的主變壓器容量增量部分，免收基本電費。當企業(yè)暫停主變壓器時，電力公司允許光伏電站繼續(xù)使用主變壓器，光伏發(fā)電量全額上網，并免收主變壓器基本電費。
光熱發(fā)電企業(yè)：扶持光熱商業(yè)化示范項目專案開發(fā)
光熱發(fā)電行業(yè)今年再提議案，呼吁扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范項目的開發(fā)。這份名為《關于扶持光熱發(fā)電商業(yè)化示范專案開發(fā)的提案》由中海陽能源集團股份有限公司聯(lián)合首航節(jié)能光熱技術股份有限公司、中廣核太陽能開發(fā)有限公司等行業(yè)領先企業(yè)共同起草，通過全國工商聯(lián)提交全國兩會?！短岚浮分赋?，光熱發(fā)電是最有條件逐步替代火電擔當基礎電力負荷的新能源。經過多年來的穩(wěn)步發(fā)展，制約我國光熱發(fā)電的核心設備和關鍵配件問題、系統(tǒng)集成問題等都已經解決，技術日趨成熟和完善，但缺乏的是資金和政策的支持，總體來看，我國現(xiàn)已具備了啟動光熱發(fā)電市場的基礎條件。
提案建議：
一是盡快在2015年內出臺《太陽能熱發(fā)電示范專案技術要求及申請報告大綱》。
二是加大政策激勵。包括將光熱發(fā)電納入國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持范疇；加大對光熱發(fā)電的政策激勵力度，出臺一攬子優(yōu)惠政策，對于年內即將到期的企業(yè)所得稅“三免三減半”，增值稅“減半征收”的稅收優(yōu)惠政策，應給予延期。
三是明確電價政策出臺時間表。建議就2020年前建成投產光熱電站，按儲能級別設定上網標準電價：配備7.5小時以上儲能項目上網電價1.3元，配備4小時以上儲能項目上網電價1.25元，配備1小時以上儲能電價1.20元，無儲能電價1.15元，電價補貼期限25年。
四是加強企業(yè)裝備、技術創(chuàng)新支援力度。在政府支持的第一批示范電站項目中明確一定的國產化比例，培育一批具有較強國際競爭力的光熱設備制造企業(yè)。
五是創(chuàng)新專案融資模式。一方面，創(chuàng)新金融組織，建立政策性金融組織。另一方面，合理推廣PPP融資模式（公私合作模式）在光熱發(fā)電領域的應用。
