中國儲能網(wǎng)訊：2026年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2026〕114號，以下簡稱“114號文”），提出分類完善煤電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、新型儲能容量電價機(jī)制，優(yōu)化電力市場機(jī)制；電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量根據(jù)頂峰能力按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
114號文旨在保障電力安全，確保有足夠的可靠電源頂峰出力；促進(jìn)新能源消納，讓調(diào)節(jié)性電源獲得穩(wěn)定收益，“心甘情愿”為新能源讓路，避免與新能源搶發(fā)電量，從而支撐更大規(guī)模的新能源發(fā)展；引導(dǎo)調(diào)節(jié)性電源健康發(fā)展，改變過去“重建輕用”局面，通過價格信號引導(dǎo)資源高質(zhì)量、優(yōu)化布局。
PART.01
為何需要容量電價？
2025年，我國風(fēng)電光伏累計裝機(jī)歷史性超過火電。煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源，需要在新能源大發(fā)時“備而不發(fā)”為其讓路，而在關(guān)鍵時刻“頂峰”發(fā)電。容量電價正是為這種“備用能力”付費(fèi)，類似于球隊的替補(bǔ)隊員工資。
隨著電力系統(tǒng)對各類調(diào)節(jié)性資源的需求日益迫切，“十四五”期間，國家陸續(xù)建立煤電、抽水蓄能容量電價機(jī)制，部分省份探索建立了氣電、新型儲能容量電價機(jī)制。然而各類容量電價機(jī)制差異較大，不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。
部分地區(qū)煤電發(fā)電小時數(shù)快速下降，現(xiàn)行容量電價水平保障力度出現(xiàn)不足跡象；而抽水蓄能容量電價機(jī)制對企業(yè)的成本約束不足，不利于抽水蓄能項目科學(xué)合理布局、降本增效、有序發(fā)展；多地出臺了氣電容量電價政策和儲能容量電價或補(bǔ)償機(jī)制，但各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐哪茉唇Y(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)需求和市場建設(shè)情況分別探索，標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)展不一。
在此背景下，114號文使完整的市場化上網(wǎng)電價框架逐漸清晰。上網(wǎng)電價通常可以被理解為由電能量價格、輔助服務(wù)價格、容量價格三部分構(gòu)成。電能量價格是為實際發(fā)電量付費(fèi)，目前已大幅市場化；輔助服務(wù)價格是為調(diào)節(jié)電力系統(tǒng)穩(wěn)定性付費(fèi)，2024年已通過《關(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》(發(fā)改價格〔2024〕196號)進(jìn)行明確；114號文則是為發(fā)電能力付費(fèi)，是上網(wǎng)電價體系的“最后一塊拼圖”，與前二者共同構(gòu)建適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的、完整的市場化價格框架。
PART.02
兩步走推進(jìn)
114號文的總體思路是“兩步走”，第一步是分類完善容量電價機(jī)制，針對不同電源類型，分別制定容量電價規(guī)則；第二步是適時有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，不再按照電源類型區(qū)分，而是以可靠容量為統(tǒng)一標(biāo)尺，實現(xiàn)“同工同酬”，即只要在系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量，就按照同一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
A. 分類完善容量電價機(jī)制
114號文規(guī)定，煤電延續(xù)并強(qiáng)化《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(發(fā)改價格〔2023〕1501號，以下簡稱“1501號文”)要求，將通過容量電價回收煤電機(jī)組固定成本的比例提升至不低于50%，并可結(jié)合市場建設(shè)、煤電利用小時數(shù)等實際情況進(jìn)一步提高。省級價格主管部門可對天然氣發(fā)電建立容量電價機(jī)制，容量電價按照回收天然氣發(fā)電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。這是首次在國家層面明確，各省可建立氣電容量電價機(jī)制。
抽水蓄能容量電價的核心是“新老劃斷”和“推動入市”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》（發(fā)改價格〔2021〕633號，以下簡稱“633號文”）出臺前開工建設(shè)的電站，容量電價繼續(xù)實行政府定價，延續(xù)“一廠一價”模式。633號文出臺后開工建設(shè)的電站，實現(xiàn)“一省一價”，由省級價格主管部門每3—5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價；同時，抽水蓄能電站自主參與電能量、輔助服務(wù)等市場，獲得的市場收益按比例由電站分享，分享比例由省級價格主管部門確定；其余部分沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、由用戶分享。
抽水蓄能電站主要收入來源是容量電費(fèi)。633號文規(guī)定，適時降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價覆蓋電站機(jī)組設(shè)計容量的比例，以推動電站自主運(yùn)用剩余機(jī)組容量參與電力市場。不少企業(yè)認(rèn)為114號文的“一省一價+市場收益”方案，優(yōu)于此前預(yù)期的降低政府定價覆蓋率。
至于電化學(xué)儲能，114號文規(guī)定，對服務(wù)于電力系統(tǒng)安全運(yùn)行、未參與配儲的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站，各地可給予容量電價。這是首次在國家層面明確，允許各地建立電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能的容量電價機(jī)制。儲能容量電價明確為服務(wù)于整個電力系統(tǒng)的電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲能，電源側(cè)、用戶側(cè)儲能則與電源、用戶“打包算賬”，不單獨(dú)享受此容量電價。
114號文還提出，容量電價水平以當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，根據(jù)頂峰能力按一定比例折算，并考慮電力市場建設(shè)進(jìn)展、電力系統(tǒng)需求等因素確定。也就是說，若一個2小時儲能在8小時頂峰時段內(nèi)進(jìn)行“貢獻(xiàn)”，其單位容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將為煤電的四分之一，體現(xiàn)“同工同酬”導(dǎo)向。
此外，電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能電站實行清單制管理，管理要求由國家能源局根據(jù)電力供需形勢分析及保供舉措等另行明確，項目具體清單由省級能源主管部門會同價格主管部門制定。實行清單制管理是為了規(guī)范項目管理，避免政策出臺后社會“炒熱”導(dǎo)致的無序發(fā)展，鼓勵真正高質(zhì)量的儲能項目。
B. 有序建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制
可靠容量是指機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量。114號文規(guī)定，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行后，省級價格主管部門會同相關(guān)部門適時建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對機(jī)組可靠容量按統(tǒng)一原則進(jìn)行補(bǔ)償。
這是容量電價機(jī)制演進(jìn)的第二階段，目標(biāo)是建立不再區(qū)分電源類型，而是基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對各類電源提供的可靠容量進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，實現(xiàn)“同工同酬”。無論是煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能，只要在電力系統(tǒng)最需要的時候能提供同樣大小、同樣可靠的發(fā)電能力，就能獲得同等的容量補(bǔ)償。
可靠容量的計算方法不是簡單看機(jī)組的銘牌裝機(jī)容量，而是評估其在特定頂峰時段能夠可靠出力的概率或能力，是基于概率的更精細(xì)測算。例如，100萬千瓦的煤電裝機(jī)，考慮廠用電等，其可靠容量可能約為90萬千瓦；抽水蓄能由于其儲能時長限制，在更長頂峰時段內(nèi)，其可靠容量可能約為銘牌容量的60%；電化學(xué)儲能根據(jù)其放電時長不同，其可靠容量可能為20%或40%。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則是基于成本缺額法。在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，測算出電力系統(tǒng)中邊際機(jī)組在參與電能量市場和輔助服務(wù)市場后，仍然無法回收的固定成本部分。容量補(bǔ)償就是為了彌補(bǔ)這部分“缺額”。
此機(jī)制與現(xiàn)貨市場深度捆綁。機(jī)組必須積極參與電能量市場和輔助服務(wù)市場，通過市場收益回收成本。容量補(bǔ)償是針對市場收益無法覆蓋的固定成本部分進(jìn)行“補(bǔ)償”。因為需要基于現(xiàn)貨市場的價格信號來準(zhǔn)確計算機(jī)組的市場收益和成本缺額，所以該機(jī)制的建立和實施依賴電力現(xiàn)貨市場的全面、有效運(yùn)行。2025年，我國現(xiàn)貨市場全面鋪開，為推行此機(jī)制創(chuàng)造了條件。
在建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制的初始階段，至少需要將煤電和新型儲能兩種電源類型納入，否則“談不上同臺競爭”。氣電和抽水蓄能則根據(jù)其是否已全面參與電力市場等情況，視條件逐步納入。一旦某地區(qū)建立了可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，對于參與該機(jī)制的電源，將不再執(zhí)行第一階段“分類完善”下的容量電價政策。
對抽水蓄能，由于其已有獨(dú)立的容量電價機(jī)制，與新機(jī)制的銜接方式較為復(fù)雜。114號文規(guī)定，省級價格主管部門可在市場體系較為健全的基礎(chǔ)上，對114號文出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站，統(tǒng)一執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電能量和輔助服務(wù)等市場，市場收益全部由電站獲得。鼓勵633號文出臺后開工建設(shè)的抽水蓄能電站自主選擇執(zhí)行可靠容量補(bǔ)償機(jī)制并參與電力市場。
114號文還提出，在國家指導(dǎo)下，具備條件的地區(qū)可結(jié)合電力市場建設(shè)情況適時通過容量市場等方式形成容量電價。容量市場需要與相對穩(wěn)定的長期規(guī)劃強(qiáng)耦合，我國電力需求增長較快，未來電力裝機(jī)需求難以準(zhǔn)確預(yù)測，當(dāng)前電源規(guī)劃方式與容量市場的要求不匹配?？煽咳萘垦a(bǔ)償機(jī)制更符合我國現(xiàn)階段實際情況。
PART.03
對電力市場影響幾何？
114號文的出臺，不僅保障電力系統(tǒng)安全，更旨在系統(tǒng)性重塑我國電力市場運(yùn)行邏輯與價格形成機(jī)制，以及重塑市場主體行為模式。
對提供容量的電源側(cè)，114號文為煤電帶來關(guān)鍵的松綁。114號文規(guī)定，煤電容量電價機(jī)制完善后，各地可適當(dāng)調(diào)整省內(nèi)煤電中長期交易價格下限，并適當(dāng)放寬合同簽約比例要求。這意味著，由于容量電價已覆蓋大部分固定成本，煤電在電能量市場上的報價靈活性將大增。原先“下浮20%”的價格下限有望下調(diào)，這有助于煤電與近乎零邊際成本的新能源更公平競爭，從源頭上減少“陰陽合同”等市場亂象。
此外，114號文鼓勵供需雙方在中長期合同中簽訂隨市場供需、發(fā)電成本變化的靈活價格機(jī)制。這不僅是國際通行的成熟做法，更能有效平滑中長期市場與現(xiàn)貨市場之間的價差，減少市場扭曲。
對煤電、氣電等傳統(tǒng)電源而言，容量收入對沖了利用小時數(shù)下降的風(fēng)險，固定成本回收得以保障。因此，其市場策略將從爭發(fā)電量轉(zhuǎn)向在關(guān)鍵頂峰時段提供高價值電力。
114號文明確了抽水蓄能和新型獨(dú)立儲能的市場化轉(zhuǎn)型方向。114號文要求，現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能充放電價按市場規(guī)則或現(xiàn)貨實時價格執(zhí)行。這將極大豐富現(xiàn)貨市場的參與主體，也清晰表明，調(diào)節(jié)性資源必須參與電力市場優(yōu)化，特別是通過現(xiàn)貨市場價差獲取電能量收益，抽水蓄能抽發(fā)、電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立新型儲能的商業(yè)模式將從依賴政府核定或強(qiáng)制配備，轉(zhuǎn)向“市場競爭盈利”的主動模式，激勵投資方選擇優(yōu)質(zhì)站址、控制造價、提升長時技術(shù)。
對新能源來說，114號文的影響是雙面的。一方面是間接利好，傳統(tǒng)電源調(diào)峰積極性提升，為其消納創(chuàng)造了更好條件。但另一方面，競爭壓力顯著增大。煤電中長期交易價格下限的放開，意味著新能源必須更依靠其零碳優(yōu)勢和預(yù)測精度，或通過主動配儲提升競爭力，應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。
對工商業(yè)用戶而言，電價構(gòu)成將更加透明。114號文規(guī)定，上述調(diào)節(jié)性電源的容量電費(fèi)、可靠容量補(bǔ)償費(fèi)用，納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用在電費(fèi)中的占比將明確上升，電能量費(fèi)用相應(yīng)下降。短期來看，2026年因新能源入市拉低電能量市場價格，可與系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用上漲形成對沖，總體影響可控。長期而言，為保障日益高比例新能源系統(tǒng)中的供電可靠、調(diào)節(jié)性資源支付容量成本將成為常態(tài)。
總之，容量電價機(jī)制絕非價格補(bǔ)貼，而是通過價格信號，引導(dǎo)電源側(cè)從“電量競爭”轉(zhuǎn)向“容量價值競爭”，并推動用戶側(cè)更清晰認(rèn)知電力全成本。
