中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：
摘 要：作為新型電力系統(tǒng)內(nèi)重要的靈活調(diào)節(jié)資源，抽水蓄能具有技術(shù)成熟、安全可靠、系統(tǒng)友好、經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳等綜合優(yōu)勢(shì)，具備調(diào)節(jié)品種豐富、工況轉(zhuǎn)換靈活、開(kāi)發(fā)價(jià)值多元、投資拉動(dòng)強(qiáng)勁等發(fā)展特點(diǎn)，是新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)技術(shù)的主要發(fā)展方向。“十四五”期間，發(fā)展成就舉世矚目，我國(guó)抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)活力初步顯現(xiàn)。本文從發(fā)展環(huán)境改善、規(guī)劃目標(biāo)完成、資源潛力釋放、服務(wù)價(jià)值彰顯、標(biāo)準(zhǔn)體系形成、行業(yè)創(chuàng)新突破等方面，全面總結(jié)了我國(guó)抽水蓄能“十四五”發(fā)展成就。本文還客觀分析了我國(guó)抽水蓄能行業(yè)“十五五”發(fā)展面臨的新形勢(shì)，重點(diǎn)在剖析系統(tǒng)未來(lái)調(diào)節(jié)需求變化和抽水蓄能技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十五五”期間行業(yè)將處于高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期，需要加快創(chuàng)新發(fā)展，守牢安全質(zhì)量底線(xiàn)，穩(wěn)定政策和市場(chǎng)預(yù)期，共同推進(jìn)抽水蓄能可持續(xù)有序發(fā)展，更好服務(wù)新型能源體系建設(shè)
關(guān)鍵詞：抽水蓄能；“十四五”發(fā)展綜述；“十五五”形勢(shì)分析；科學(xué)布局；有序開(kāi)發(fā)
中圖分類(lèi)號(hào)：TV522 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 學(xué)科代碼：570.35 DOI：10.3969/j.issn.2096-093X.2026.01.001
0 引言
“十四五”期間，我國(guó)加速推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，對(duì)電力系統(tǒng)系統(tǒng)靈活性和穩(wěn)定性提出了更高要求，大力提升系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力成為重要支撐。抽水蓄能具有技術(shù)成熟、安全可靠、系統(tǒng)友好經(jīng)濟(jì)高效、綠色低碳等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，具備調(diào)節(jié)品種豐富、工況轉(zhuǎn)換靈活、開(kāi)發(fā)價(jià)值多元、投資拉動(dòng)強(qiáng)勁等發(fā)展特征，是系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的主要技術(shù)方向，是支撐新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)能源設(shè)施?！笆奈濉逼陂g，國(guó)家層面明確了抽水蓄能行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)，受政策支持、市場(chǎng)需求和技術(shù)創(chuàng)新等多重利好因素的有效驅(qū)動(dòng)，抽水蓄能行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模大幅躍升，多領(lǐng)域創(chuàng)新取得突破，行業(yè)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階?！笆逦濉睍r(shí)期，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型將進(jìn)入關(guān)鍵階段，抽水蓄能行業(yè)將面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多的發(fā)展挑戰(zhàn)。抽水蓄能發(fā)展既要堅(jiān)持需求導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，更要堅(jiān)持科學(xué)布局原則，積極有序推進(jìn)發(fā)展，更好支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
1 “十四五”抽水蓄能行業(yè)發(fā)展
“十四五”以來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，電源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，能源供給逐綠而行，向新而進(jìn)。截至 2025 年底，全國(guó)（不含港澳臺(tái)，下同）發(fā)電裝機(jī)容量 38.9 億 kW，其中風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到 18.4 億 kW，裝機(jī)容量總量達(dá)到 2020 年底的 3.5 倍，裝機(jī)容量占比超過(guò)火電比重 7.78 個(gè)百分點(diǎn)。隨著新能源裝機(jī)容量占比、發(fā)電量占比持續(xù)增長(zhǎng)，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力成為電網(wǎng)安全穩(wěn)定和電力供保轉(zhuǎn)型的重要支撐。抽水蓄能技術(shù)成熟、生態(tài)友好、綜合優(yōu)勢(shì)突出，是系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)的調(diào)節(jié)電源?！笆奈濉币詠?lái)，在國(guó)家政策支持、行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的共同驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)鏈各單位共同努力，抽水蓄能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；_(kāi)發(fā)，行業(yè)發(fā)展邁上了新的臺(tái)階。
1.1 發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
2025 年開(kāi)始實(shí)施的我國(guó)首部《能源法》，明確要“合理布局、積極有序”開(kāi)發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站，為行業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。國(guó)家層面組織研究論證全國(guó)2035年規(guī)劃需求，建立了“全國(guó)需求論證”“統(tǒng)籌銜接平衡”“項(xiàng)目滾動(dòng)調(diào)整”“國(guó)家定規(guī)模、省級(jí)定項(xiàng)目”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，有效指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。抽水蓄能電價(jià)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，立足效率效益和有序銜接，助力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家能源局出臺(tái)《抽水蓄能電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)管理要求，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，行業(yè)投資價(jià)值逐漸回歸，高質(zhì)量發(fā)展政策環(huán)境逐步完善。
1.2 規(guī)劃目標(biāo)超額完成
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十四五”以來(lái)，全國(guó)抽水蓄能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)節(jié)奏加快，新核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量、容量快速增加，核準(zhǔn)項(xiàng)目總投資超萬(wàn)億元 [1]。目前，西北和華北區(qū)域整體開(kāi)發(fā)規(guī)模均超過(guò) 4000 萬(wàn) kW，較 2020 年底增長(zhǎng)超過(guò) 200%。河北和浙江兩省開(kāi)發(fā)容量均超過(guò) 2000 萬(wàn) kW，還有 10 個(gè)省份項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò) 1000 萬(wàn) kW。到“十四五”末，全國(guó)抽水蓄能運(yùn)行裝機(jī)容量超過(guò) 6600 萬(wàn) kW，超過(guò)日本和美國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量的總和，接近全球抽水蓄能裝機(jī)容量三分之一，超額完成國(guó)家既定規(guī)劃目標(biāo)。
1.3 資源潛力有效釋放
2021 年，通過(guò)開(kāi)展全國(guó)性抽水蓄能資源普查，經(jīng)初步分析論證，推薦出中長(zhǎng)期規(guī)劃重點(diǎn)實(shí)施和儲(chǔ)備站址超過(guò) 580 個(gè)，總規(guī)模超過(guò) 7 億 kW?！笆奈濉币?guī)劃中期，國(guó)家能源局組織開(kāi)展 2035 年規(guī)劃水平年需求論證，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確了 2028 年前規(guī)劃開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)模、布局和時(shí)序。結(jié)合系統(tǒng)需求變化和規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展，地方政府和相關(guān)投資主體，積極拓展新資源，培育優(yōu)質(zhì)新站址，資源規(guī)模和站址質(zhì)量逐步夯實(shí)。
1.4 行業(yè)價(jià)值日益彰顯
積極適應(yīng)大電網(wǎng)多元靈活調(diào)節(jié)和新能源快速發(fā)展需要，抽水蓄能在發(fā)揮傳統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等功能的同時(shí)，及時(shí)響應(yīng)系統(tǒng)調(diào)壓、深度調(diào)相、二次調(diào)頻、規(guī)模儲(chǔ)能和慣量支撐等新型需求，各電站運(yùn)行方式復(fù)雜多樣，運(yùn)行強(qiáng)度持續(xù)增加?！笆奈濉币詠?lái)，全國(guó)抽水蓄能機(jī)組啟停超過(guò) 55 萬(wàn)次，消納系統(tǒng)低谷和新能源電量接近 3000 億 kWh，提供電網(wǎng)高峰和應(yīng)急電量超過(guò) 2300億 kWh。特別是華中區(qū)域，抽水蓄能機(jī)組積極承擔(dān)調(diào)壓任務(wù)，2024 年，華中抽水蓄能機(jī)組深度調(diào)相運(yùn)行 405 次 ；2025 年度夏期間，單機(jī)容量 30 萬(wàn) kW 抽水蓄能機(jī)組 ；運(yùn)行最大進(jìn)相深度達(dá)到 167Mvar，最長(zhǎng)連續(xù)調(diào)相運(yùn)行時(shí)間達(dá)到 16.85h。抽水蓄能機(jī)組全力服務(wù)電力保供和能源轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)價(jià)值得到廣泛認(rèn)可。
1.5 標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成
系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)抽水蓄能規(guī)劃選址、勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、裝備制造、調(diào)控運(yùn)維實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了覆蓋全壽命周期的技術(shù)管控體系、全業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)管理體系、全鏈條協(xié)同的要素保障體系、全學(xué)科范疇的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。積極推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范從套用水電到行業(yè)專(zhuān)有的根本性轉(zhuǎn)變，抽水蓄能領(lǐng)域行業(yè)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò) 100 項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò) 100 項(xiàng)，主動(dòng)參與抽水蓄能行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）定，有效支撐了項(xiàng)目規(guī)?；_(kāi)發(fā)，高質(zhì)量建設(shè)的需要。
1.6 行業(yè)創(chuàng)新取得突破
國(guó)內(nèi)首臺(tái)大型交流勵(lì)磁變速抽水蓄能機(jī)組在河北豐寧抽水蓄能電站投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，以山東泰山二期、廣東肇慶浪江和廣東惠州中洞等 3 個(gè)項(xiàng)目為依托，啟動(dòng) 300MW 級(jí)抽水蓄能變速機(jī)組成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化研制。以河北灤平和四川兩河口項(xiàng)目為代表，形成了廢舊礦坑井資源和流域性水風(fēng)光一體化等新開(kāi)發(fā)模式。TBM 等先進(jìn)施工裝備在抽水蓄能領(lǐng)域由局部試點(diǎn)到全場(chǎng)景應(yīng)用。浙江天臺(tái)和青海南山口等項(xiàng)目在超高水頭，“三高”（高海拔、高嚴(yán)寒、高地震烈度）地區(qū)的開(kāi)發(fā)方面取得突破。推進(jìn)抽水蓄能深度調(diào)相，“三化”（智能化、數(shù)字化、綠色化）工程建設(shè)、智能裝備制造、儲(chǔ)能技術(shù)融合等發(fā)展研究。抽水蓄能行業(yè)多個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家首臺(tái)（套）重大裝備示范工程，行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展逐漸邁入活躍期。
1.7 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)活力顯現(xiàn)
“十四五”以來(lái)，先后有 37 家投資業(yè)主實(shí)質(zhì)性從事抽水蓄能項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)活動(dòng)，達(dá)到 2020 年底的 3.7 倍，形成了涵蓋國(guó)資央企和民營(yíng)等各類(lèi)資本的多元投資格局。抽水蓄能行業(yè)主動(dòng)融入市場(chǎng)化改革潮流，主動(dòng)研究和參與廣東、山東、山西等省份抽水蓄能現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，探索適應(yīng)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制，資源優(yōu)選、造價(jià)優(yōu)化、全環(huán)節(jié)成本控制，逐漸成為行業(yè)共識(shí)和一致行動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，國(guó)內(nèi)抽水蓄能類(lèi)上市公司表現(xiàn)穩(wěn)健，國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司順利完成 365億元增資擴(kuò)股，創(chuàng)造了國(guó)資產(chǎn)權(quán)交易史上現(xiàn)金募資規(guī)模之最，金融機(jī)構(gòu)對(duì)抽水蓄能項(xiàng)目融資大力支持，資本市場(chǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展充滿(mǎn)信心。部分央企先后組建抽水蓄能投資專(zhuān)業(yè)管理公司，一批開(kāi)發(fā)規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)千瓦的投資企業(yè)相繼涌現(xiàn)，抽水蓄能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)加快形成，市場(chǎng)活力逐步展現(xiàn)。
我國(guó)抽水蓄能行業(yè)“十四五”發(fā)展成就，全球矚目。2025 年 9 月，在法國(guó)巴黎召開(kāi)的 2025 國(guó)際抽水蓄能論壇，對(duì)我國(guó)抽水蓄能事業(yè)發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)，中國(guó)已成為引領(lǐng)全球抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的重要力量。
2 “十五五”行業(yè)發(fā)展形勢(shì)
“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入實(shí)施能源安全新戰(zhàn)略、全面推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，加快能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨諸多新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。站在抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)，“十五五”期間，抽水蓄能發(fā)展，要瞄準(zhǔn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，更要聚焦創(chuàng)新發(fā)展，守牢安全質(zhì)量，注重投資效率效益，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展研究，科學(xué)準(zhǔn)確把握未來(lái)態(tài)勢(shì) [2]。
2.1 系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源存在剛性需求
“十五五”是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵時(shí)期，根據(jù)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2030 年、2035 年我國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到 13.5萬(wàn)億 kWh 和 16.7 萬(wàn)億 kWh 左右，新增電源裝機(jī)和新增電量主體將主要由新能源承擔(dān)，風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)占比將超過(guò) 50%。電力系統(tǒng)高比例新能源、高比例新市場(chǎng)主體、高比例電力電子設(shè)備、高概率極端氣候氣象等特征將更加突出。源荷波動(dòng)持續(xù)疊加，系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求規(guī)模擴(kuò)大、類(lèi)型多樣，區(qū)域性、季節(jié)性差異明顯，調(diào)節(jié)資源成為新型電力系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性配置，存在剛性發(fā)展需求 [3]。
2.2 抽水蓄能仍需要優(yōu)先發(fā)展
近年來(lái)，新型儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展較快，裝機(jī)規(guī)模已超過(guò) 1 億kW。近期，國(guó)家出臺(tái)了新型儲(chǔ)能規(guī)?；ㄔO(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，明確要求 2027 年達(dá)到 1.8 億 kW 以上，行業(yè)內(nèi)外比較關(guān)注抽水蓄能與新型儲(chǔ)能發(fā)展關(guān)系。
我們認(rèn)為，新型儲(chǔ)能技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，沒(méi)有阻礙抽水蓄能等調(diào)節(jié)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和探索發(fā)展。單一調(diào)節(jié)技術(shù)難以滿(mǎn)足日益復(fù)雜、豐富多樣的系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求。新型儲(chǔ)能有持續(xù)發(fā)展的廣闊前景，抽水蓄能也有巨大的價(jià)值潛力可以挖掘。
目前，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定抽水蓄能與新型儲(chǔ)能屬于完全替代關(guān)系。各類(lèi)調(diào)節(jié)技術(shù)的應(yīng)用，要考慮技術(shù)成熟度、安全可控性、場(chǎng)景適應(yīng)性、系統(tǒng)響應(yīng)度、經(jīng)濟(jì)合理性等因素 [4]。比較而言，抽水蓄能技術(shù)成熟，已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，具備安全可控性、多調(diào)節(jié)工況、大容量轉(zhuǎn)動(dòng)慣量、多時(shí)長(zhǎng)系統(tǒng)響應(yīng)、全壽命經(jīng)濟(jì)性等行業(yè)優(yōu)勢(shì)，未來(lái)還具備技術(shù)進(jìn)步和價(jià)值挖掘的空間，能有效響應(yīng)新型電力系統(tǒng)日益復(fù)雜和豐富的調(diào)節(jié)需求，還具備較強(qiáng)的投資輻射效應(yīng)，是新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)體系的重要一極。在可規(guī)劃期內(nèi)，抽水蓄能仍是系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源的主要發(fā)展方向，需要科學(xué)布局、積極有序、優(yōu)先發(fā)展。
2.3 行業(yè)處于高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期
通過(guò)對(duì)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)初步梳理，“十五五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)抽水蓄能新投產(chǎn)機(jī)組容量超過(guò) 1 億 kW，高峰期在建項(xiàng)目規(guī)模將超過(guò) 1 億 kW，新核準(zhǔn)項(xiàng)目需求也比較大，各階段開(kāi)發(fā)規(guī)模均處于行業(yè)峰值、歷史高位，勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、安裝調(diào)試、裝備制造、運(yùn)行檢修、電站運(yùn)營(yíng)等方面，相關(guān)環(huán)節(jié)將持續(xù)承壓。同時(shí)，全國(guó)還有超過(guò) 1700 萬(wàn) kW 存量抽水蓄能電站運(yùn)行期將超過(guò)15 年，需要進(jìn)行系統(tǒng)適應(yīng)性改造升級(jí)，還要探索挖掘其資源價(jià)值和技術(shù)潛力。因此，行業(yè)發(fā)展“量”的增長(zhǎng)和“質(zhì)”的提升任務(wù)繁重，有效支撐資源和專(zhuān)業(yè)力量，將持續(xù)性處于緊平衡狀態(tài)，工程安全質(zhì)量壓力大，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁入攻堅(jiān)階段。
2.4 加快創(chuàng)新成為行業(yè)發(fā)展急需
相對(duì)于系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求上的不斷變化，抽水蓄能規(guī)模上的快速增長(zhǎng)，新型儲(chǔ)能技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新迭代，抽水蓄能行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展略顯不足，動(dòng)力不夠。在規(guī)劃設(shè)計(jì)理念上，比較拘泥于既有工程實(shí)踐和現(xiàn)有規(guī)程規(guī)范，缺乏對(duì)行業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新和多技術(shù)融合發(fā)展的探索，未完全釋放資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)潛力。在存量電站改造上，仍以維持原功能為主，研究拓展調(diào)節(jié)潛力的創(chuàng)新實(shí)踐更少。在增量項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中，新技術(shù)新裝備應(yīng)用動(dòng)力不足，對(duì)調(diào)節(jié)品質(zhì)提升技術(shù)研究不夠，成果轉(zhuǎn)化落地緩慢。在行業(yè)碳資產(chǎn)管理上，對(duì)其價(jià)值認(rèn)知欠缺，理論研究、創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)重視不足，綠色價(jià)值挖掘不夠。在智能化數(shù)字化建設(shè)上，數(shù)字底座模型研究不透，智能化數(shù)字化建設(shè)普遍存在重施工、輕前期、忽視運(yùn)營(yíng)期需求的現(xiàn)象，階段性開(kāi)發(fā)特征明顯，缺乏全壽命周期統(tǒng)籌，數(shù)據(jù)穿透性不強(qiáng)，行業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值研究不夠?！笆逦濉逼陂g，需要加快推動(dòng)創(chuàng)新，要與系統(tǒng)需求結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新方向和重點(diǎn)不能背離需求變化，這是實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。
2.5 政策和市場(chǎng)支撐可持續(xù)發(fā)展
抽水蓄能項(xiàng)目服務(wù)于新型電力系統(tǒng)，戰(zhàn)略意義突出，長(zhǎng)遠(yuǎn)投資價(jià)值高，屬于重資產(chǎn)投資行業(yè)，需要加強(qiáng)行業(yè)功能和價(jià)值特性、投資特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)特征的深度研究 [5]，共同推動(dòng)建立合理價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。抽水蓄能電站功能具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)，從全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，項(xiàng)目投資收益的政策和市場(chǎng)依賴(lài)性強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)政策首先是要規(guī)范行業(yè)秩序，同時(shí)，還要促進(jìn)行業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展，特別是項(xiàng)目大規(guī)模投產(chǎn)階段，容量消納、電價(jià)水平、疏導(dǎo)機(jī)制和電費(fèi)結(jié)算等政策保障，是投資項(xiàng)目獲得合理收益的重要基礎(chǔ)，也是在建項(xiàng)目正常推進(jìn)、新核準(zhǔn)項(xiàng)目投資決策的根本前提。要圍繞國(guó)家能源行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革的總體目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，資源上做到有取有舍，功能上響應(yīng)差異化需求，設(shè)計(jì)上靈活性和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合，選型上模塊化和通用化相結(jié)合，因地制宜推動(dòng)容量補(bǔ)償、輔助服務(wù)和現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，探索站址資源增值途徑，全方位培育行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3 抽水蓄能未來(lái)發(fā)展建議
抽水蓄能技術(shù)經(jīng)過(guò)了跨越百年的商業(yè)應(yīng)用和工程實(shí)踐，“調(diào)”的功能日益凸顯。我國(guó)抽水蓄能事業(yè) 50 多年的發(fā)展，經(jīng)歷了探索起步、消化成長(zhǎng)和規(guī)模應(yīng)用等不同階段，經(jīng)過(guò)“十四五”抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，特別是大規(guī)模項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、在建電站集中投產(chǎn)的具體實(shí)踐中，我們共同探索，逐步加深了對(duì)行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，形成了對(duì)未來(lái)發(fā)展的建議。
3.1 注重需求導(dǎo)向
“十四五”期間，抽水蓄能領(lǐng)域曾出現(xiàn)過(guò)項(xiàng)目“集中開(kāi)發(fā)”的現(xiàn)象，一度引起社會(huì)關(guān)注。我們認(rèn)為，當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)的短時(shí)“無(wú)序”現(xiàn)象，是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，不是簡(jiǎn)單的發(fā)展“過(guò)熱”問(wèn)題，階段性的發(fā)展探索，反而有利于行業(yè)發(fā)展回歸理性，推動(dòng)項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)。2023 年下半年以來(lái)，行業(yè)發(fā)展已經(jīng)開(kāi)始冷靜思考，防過(guò)冷和否定抽水蓄能發(fā)展，應(yīng)該成為當(dāng)前行業(yè)糾偏的重點(diǎn)?！笆逦濉奔敖窈蟪樗钅馨l(fā)展，要立足行業(yè)已有開(kāi)發(fā)規(guī)模和站點(diǎn)分布，進(jìn)一步堅(jiān)持需求導(dǎo)向，把握好項(xiàng)目的總體規(guī)模、站址布局和開(kāi)發(fā)時(shí)序 [6]。
3.2 堅(jiān)持高效發(fā)展
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的主要目標(biāo)，是終端用戶(hù)可以獲得綠色、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的能源消費(fèi)品，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展，都要圍繞“經(jīng)濟(jì)高效”目標(biāo)展開(kāi)，抽水蓄能行業(yè)發(fā)展，不應(yīng)成為推高能源終端消費(fèi)價(jià)格的主要影響因素。抽水蓄能項(xiàng)目的高效開(kāi)發(fā)，首先，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)，不僅限于核價(jià)周期（40 年），還要考慮技術(shù)延展期（80~100 年）的超低成本貢獻(xiàn)，不僅考慮項(xiàng)目投資的絕對(duì)成本，還要考慮服務(wù)時(shí)長(zhǎng)（6h）、轉(zhuǎn)換效率（普遍高于 78%，不存在衰減）的可比性 ；不僅要考慮企業(yè)投資的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，更要統(tǒng)籌項(xiàng)目投資對(duì)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)。策略上要以資源優(yōu)選為先，技術(shù)優(yōu)化為重，節(jié)約集約為主，突出全壽命周期成本優(yōu)勢(shì)。為此，全行業(yè)要牢固樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，注重效率效益，主動(dòng)融入和積極探索市場(chǎng)化發(fā)展，大幅提升抽水蓄能技術(shù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.3 挖掘存量潛力
目前，我國(guó)抽水蓄能運(yùn)行電站容量已超過(guò) 6600 萬(wàn) kW，其中，運(yùn)行年限超過(guò) 15 年的電站超過(guò) 1500 萬(wàn) kW。由于現(xiàn)有運(yùn)行電站設(shè)計(jì)邊界主要基于傳統(tǒng)電力系統(tǒng)，即以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，存量機(jī)組調(diào)節(jié)品質(zhì)提升潛力大，尤其是發(fā)電負(fù)荷調(diào)節(jié)寬度、調(diào)相運(yùn)行深度、工況轉(zhuǎn)換時(shí)長(zhǎng)、數(shù)字化智能化改造等方面，在做優(yōu)增量項(xiàng)目的同時(shí)，因地制宜加快存量電站的改造升級(jí)，具有投入少、見(jiàn)效快等突出優(yōu)勢(shì)，可以快速釋放潛在資源價(jià)值。
3.4 加強(qiáng)總結(jié)提升
我國(guó)抽水蓄能行業(yè)發(fā)展，技術(shù)裝備經(jīng)歷了從完全進(jìn)口，到消化吸收、國(guó)產(chǎn)替代升級(jí)的長(zhǎng)期探索，規(guī)?；懂a(chǎn)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)踐時(shí)間比較短。發(fā)展過(guò)程中有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有待解的難題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是“十五五”期間，工程安全、質(zhì)量、投資管控壓力突出，需要系統(tǒng)性總結(jié)、全方位審視，及時(shí)完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整項(xiàng)目開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)和管理思路，為“十五五”及至今后抽水蓄能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。
