中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：作為我國(guó)能源體系的“壓艙石”，化石能源從不是僵化的“傳統(tǒng)標(biāo)簽”，其投資布局深深嵌入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與國(guó)家能源安全的脈絡(luò)，承載著穩(wěn)增長(zhǎng)、保安全、促轉(zhuǎn)型的多重使命。
沐浴跨周期調(diào)節(jié)的春風(fēng)，“十四五”時(shí)期化石能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目蹄疾步穩(wěn)，以高強(qiáng)度投資筑牢安全屏障、激活產(chǎn)業(yè)循環(huán)，成為抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“定盤星”。
“十四五”：“壓艙石”穩(wěn)中求進(jìn)
化石能源因其投資周期長(zhǎng)、資產(chǎn)專用性強(qiáng)、安全冗余要求高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)廣的固有屬性，天然具備跨周期調(diào)節(jié)的特質(zhì)，這決定了其發(fā)展必須置于中長(zhǎng)期國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的全局中統(tǒng)籌謀劃。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)精準(zhǔn)把握能源供需格局與經(jīng)濟(jì)周期變化，以化石能源領(lǐng)域重大項(xiàng)目為載體，既通過(guò)階段性加碼投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，又依托結(jié)構(gòu)性優(yōu)化筑牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入穩(wěn)定動(dòng)能。
從全國(guó)整體投資態(tài)勢(shì)來(lái)看，“十四五”期間我國(guó)化石能源領(lǐng)域持續(xù)保持高強(qiáng)度投入，形成了煤炭與油氣協(xié)同發(fā)力、總量提升與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并進(jìn)的良好格局。國(guó)家能源局發(fā)布的《中國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展報(bào)告2025》顯示，2019—2024年，全國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)累計(jì)投資達(dá)2.24萬(wàn)億元，年均投資約3740億元，較2018年增加48%；其中2024年油氣勘探開(kāi)發(fā)投資超4000億元，勘探投資近900億元、開(kāi)發(fā)投資3100億元以上，持續(xù)加大的投入為油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。煤炭領(lǐng)域同樣表現(xiàn)亮眼，2021—2024年，全國(guó)煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資2.1萬(wàn)億元，年均增速超14%，為煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定釋放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。
在投資的強(qiáng)力拉動(dòng)下，“十四五”期間，我國(guó)化石能源安全保障能力持續(xù)凸顯，能源供給韌性顯著增強(qiáng)。煤炭領(lǐng)域，有序推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)與儲(chǔ)備煤礦布局，截至2025年底，全國(guó)已建成智能化煤礦1066處，智能化產(chǎn)能占比超65%，2025年全國(guó)規(guī)上工業(yè)原煤產(chǎn)量48.3億噸，迎峰度冬電煤供應(yīng)保持充足，通過(guò)產(chǎn)能儲(chǔ)備與產(chǎn)能調(diào)控的動(dòng)態(tài)平衡，有效平抑了煤價(jià)大幅波動(dòng)。油氣領(lǐng)域，引導(dǎo)投資向深海、深地、非常規(guī)油氣傾斜，推動(dòng)川渝天然氣、大慶及勝利頁(yè)巖油、“深海一號(hào)”大氣田開(kāi)發(fā)提速，油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)“七年行動(dòng)計(jì)劃”勝利收官，2025年原油產(chǎn)量約2.15億噸，天然氣產(chǎn)量突破2600億立方米、連續(xù)9年增產(chǎn)超百億立方米；西氣東輸三線、四線全線投運(yùn)，省級(jí)油氣管網(wǎng)穩(wěn)步融入國(guó)家油氣管網(wǎng)，長(zhǎng)輸油氣管道里程達(dá)到20萬(wàn)千米，構(gòu)建起“國(guó)內(nèi)增儲(chǔ)上產(chǎn)+海外多元保障”的供應(yīng)體系，油氣自給率穩(wěn)步提升。
1月30日，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)邢翼騰，在國(guó)家能源局例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2025年全國(guó)能源投資保持較快增長(zhǎng)，年度重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資額首次超過(guò)3.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)近11%。其中，內(nèi)蒙古、新疆、山東、廣東、江蘇5個(gè)?。▍^(qū)）完成投資額均超過(guò)2000億元。
記者注意到，在邢翼騰提及的投資大省中，內(nèi)蒙古、新疆、山東成為我國(guó)化石能源投資與發(fā)展的核心支撐力量。
2025年，內(nèi)蒙古全力推進(jìn)國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，全區(qū)能源工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%以上，能源重大項(xiàng)目完成投資超3000億元，能源工業(yè)投資約占全區(qū)固定資產(chǎn)投資的35%，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。煤炭領(lǐng)域，內(nèi)蒙古2025年加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，3處礦區(qū)總規(guī)獲國(guó)家批復(fù)，新增煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備項(xiàng)目13處，儲(chǔ)備產(chǎn)能2360萬(wàn)噸，圓滿完成國(guó)家下達(dá)的7.95億噸煤炭保供任務(wù)量；同時(shí)，積極推廣煤礦綠色開(kāi)采、智能開(kāi)采技術(shù)，綠色煤礦、智能化煤礦占在產(chǎn)煤礦的比重分別達(dá)到61%、74%，既守住了能源安全底線，也推動(dòng)了煤炭產(chǎn)業(yè)向高效、綠色、智能轉(zhuǎn)型。
新疆重點(diǎn)推進(jìn)煤炭清潔高效利用，持續(xù)加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，2025年煤制天然氣產(chǎn)量42.15億立方米，同比增長(zhǎng)12.4%；煤制石腦油產(chǎn)量55.15萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)94%；煤制柴油產(chǎn)量176.19萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)93.7%，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的深加工與高效利用，推動(dòng)化石能源產(chǎn)業(yè)從“資源開(kāi)發(fā)”向“價(jià)值提升”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，能源保供扎實(shí)有力，規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量5.53億噸、原油產(chǎn)量3365.9萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)量424.48億立方米，產(chǎn)量分別居全國(guó)第4位、第2位、第2位。
身兼經(jīng)濟(jì)大省、能源大省雙重身份，山東不斷夯實(shí)能源安全基礎(chǔ)。煤炭領(lǐng)域，全省煤炭產(chǎn)能有序釋放，供應(yīng)整體保持充足穩(wěn)定，2025年規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量8822.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.8%；油氣領(lǐng)域，原油和天然氣生產(chǎn)保持穩(wěn)定，供應(yīng)支撐作用明顯，全年規(guī)模以上工業(yè)原油產(chǎn)量2229.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)0.4%，天然氣產(chǎn)量8.8億立方米，增長(zhǎng)2.9%。同時(shí)，山東積極優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，年內(nèi)出臺(tái)石化化工行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)方案，加快煉油行業(yè)優(yōu)化步伐，提振行業(yè)信心，推動(dòng)市場(chǎng)走勢(shì)向好，2025年全省規(guī)模以上工業(yè)原油加工量14112.5萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.3%，燃料油產(chǎn)量1638.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)8.8%，實(shí)現(xiàn)了化石能源產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合。
不難發(fā)現(xiàn)，“十四五”時(shí)期的化石能源投資，沒(méi)有停留在簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是通過(guò)技術(shù)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)與區(qū)域協(xié)同，走出了一條兼顧當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展路徑。
“十五五”：四趨勢(shì)向“新”而行
化石能源領(lǐng)域投資產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)，“十四五”期間，我國(guó)通過(guò)重大化石能源項(xiàng)目投資有效激活上下游產(chǎn)業(yè)循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。
上游環(huán)節(jié)，煤礦智能化改造、頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，直接帶動(dòng)高端能源裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)，自動(dòng)化鉆井、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，不僅顯著降低了運(yùn)營(yíng)成本，更加速了能源裝備國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程；中游層面，西氣東輸、疆煤外運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，同步帶動(dòng)管道、鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；下游領(lǐng)域，煤炭清潔高效利用、煤制烯烴、煤制乙二醇等項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，不斷拓展煤炭消費(fèi)新場(chǎng)景，推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)化工、建材、電力等下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，在穩(wěn)投資、保就業(yè)、促消費(fèi)中發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。
“十五五”大幕已開(kāi)啟，我國(guó)化石能源投資正向精準(zhǔn)化、高效化、綠色化、多元化深度轉(zhuǎn)型。
首先，錨定供給安全底線，油氣投資聚焦深海、深地、非常規(guī)領(lǐng)域，煤炭投資強(qiáng)化智能化升級(jí)，雙向筑牢國(guó)家能源安全屏障。“十五五”期間，油氣領(lǐng)域投資將持續(xù)加大，重點(diǎn)投向深海、深地、非常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)，中央與地方協(xié)同發(fā)力，不斷加大重點(diǎn)區(qū)域投入力度。
作為我國(guó)最大海上油氣生產(chǎn)商，中國(guó)海油已公布2026年投資計(jì)劃，其資本支出預(yù)算與2025年持平，維持在1250億—1350億元，支出結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“開(kāi)發(fā)為主、勘探與生產(chǎn)為輔”的特點(diǎn)，其中61%用于開(kāi)發(fā)支出，16%用于勘探支出，20%用于生產(chǎn)資本化支出，重點(diǎn)聚焦國(guó)內(nèi)渤海、南海等核心區(qū)域。煤炭領(lǐng)域，智能化升級(jí)成為投資核心方向，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，推動(dòng)全國(guó)煤礦智能化水平大幅提升，危險(xiǎn)繁重崗位機(jī)器人替代率顯著提高。多個(gè)能源省份主動(dòng)加大煤礦智能化改造投入，全力推進(jìn)沖擊地壓煤礦智能化開(kāi)采，持續(xù)提升煤炭安全生產(chǎn)與利用效率。
其次，投資重心向煤化工、石油化工傾斜，推動(dòng)化石能源從“燃料”向“原料”深度轉(zhuǎn)型，讓清潔高效利用落地生根。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭、石油的核心價(jià)值多集中于燃料供給，資源利用效率相對(duì)有限?！笆逦濉逼陂g，這一發(fā)展格局將被徹底打破，煤化工、石油化工領(lǐng)域投資將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，成為化石能源投資的重點(diǎn)領(lǐng)域。其中，煤制油、煤基新材料等細(xì)分領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)力布局重點(diǎn)項(xiàng)目，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。石油化工領(lǐng)域，投資重點(diǎn)將投向高端化工原料、特種化學(xué)品研發(fā)生產(chǎn)，逐步減少低端成品油供給，推動(dòng)石油資源精細(xì)化利用，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值倍增。
再次，聚焦煤炭、油氣與新能源融合發(fā)展，在政策引領(lǐng)下構(gòu)建協(xié)同共生的能源新格局?！都涌煊蜌饪碧介_(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)煤炭與新能源融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》已相繼印發(fā)，明確了推動(dòng)化石能源與新能源融合發(fā)展的核心導(dǎo)向?！笆逦濉逼陂g這一領(lǐng)域投資將持續(xù)加大，成為化石能源投資的重要方向。
以煤炭為例，投資重點(diǎn)或集中于以下應(yīng)用場(chǎng)景：一是依托煤礦閑置土地發(fā)展新能源，盤活采煤沉陷區(qū)、排土場(chǎng)等土地資源，配套建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目，推廣“光伏+煤礦”“風(fēng)電+礦區(qū)”等多元融合業(yè)態(tài)；二是推動(dòng)礦區(qū)用能清潔替代，加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)電氣化改造投入，積極推廣電動(dòng)、氫能礦卡，布局“光儲(chǔ)充放”一體站，持續(xù)降低礦區(qū)碳排放；三是推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)與綠電替代，推動(dòng)煤化工項(xiàng)目實(shí)施綠電綠氫替代，結(jié)合CCUS技術(shù)應(yīng)用，持續(xù)降低產(chǎn)業(yè)碳排放水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源與新能源協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
不容忽視的是，民營(yíng)企業(yè)投資積極性正持續(xù)提升，成為化石能源投資領(lǐng)域的一支重要力量?！笆奈濉逼陂g，民營(yíng)企業(yè)在煤炭開(kāi)采領(lǐng)域投資占比穩(wěn)步提升，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的投資活力。多家民營(yíng)龍頭企業(yè)紛紛布局化石能源相關(guān)項(xiàng)目，深度涉足煤炭開(kāi)采及深加工領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了原料供應(yīng)鏈自主可控性。其中，榮盛石化2025年下半年在內(nèi)蒙古啟動(dòng)綠色煤化一體化項(xiàng)目，總投資約1600億元，深度涉足煤炭開(kāi)采及深加工領(lǐng)域，規(guī)劃年轉(zhuǎn)化原煤3500萬(wàn)噸，配套建設(shè)規(guī)?；旱V開(kāi)采基地，實(shí)現(xiàn)煤炭資源就地高效轉(zhuǎn)化；恒逸石化同步在新疆布局煤制乙二醇項(xiàng)目，總投資257億元，采用“煤炭開(kāi)采—?dú)饣铣蓺狻叶肌埘ァ币惑w化模式，實(shí)現(xiàn)煤炭資源從開(kāi)采到深加工的全鏈條利用。
“十五五”期間，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬，民營(yíng)資本在化石能源領(lǐng)域的投資占比預(yù)計(jì)將穩(wěn)步提升，投資范圍不斷拓展，憑借機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，與國(guó)有企業(yè)形成互補(bǔ)，有效激活市場(chǎng)活力、降低投資成本，推動(dòng)化石能源產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。
安全保障是根本底線，原料化轉(zhuǎn)型是核心路徑，融合發(fā)展是重要方向，民企賦能是關(guān)鍵活力。展望“十五五”，化石能源投資掙脫規(guī)模粗放的桎梏，在守牢安全底線的底色上，深耕綠色轉(zhuǎn)型之路，讓“黑色能源”煥發(fā)清新活力，為能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)鋪就堅(jiān)實(shí)大道。
