中國儲(chǔ)能網(wǎng)訊：一年前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（“136號(hào)文”），標(biāo)志著新一輪的電力市場(chǎng)改革開啟。在2026年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》（簡稱“《實(shí)施意見》”），又一次從政策角度來推動(dòng)電力市場(chǎng)的發(fā)展。
今年兩會(huì)期間，電力市場(chǎng)改革也成為代表、委員討論的熱點(diǎn)。但是，在2026年政府工作報(bào)告中并沒有明確提到電力市場(chǎng)這一關(guān)鍵詞。這當(dāng)然不是否定了去年電力市場(chǎng)改革的成績，也不是今年的電力市場(chǎng)工作將不再成為重點(diǎn)，而是電力市場(chǎng)已經(jīng)成為一種底層支撐，融入到了工作報(bào)告中提到的多項(xiàng)重點(diǎn)工作中，推動(dòng)著能源、電力等行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
深度融合統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
2026年政府工作報(bào)告指出，著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場(chǎng)紅利，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。這與《實(shí)施意見》的相關(guān)政策不謀而合。
《實(shí)施意見》提出，按照構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、深化電力體制改革、建設(shè)新型電力系統(tǒng)要求，堅(jiān)持全國統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場(chǎng)分割、破除區(qū)域壁壘，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通和有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)電力市場(chǎng)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力擴(kuò)大規(guī)模、改善結(jié)構(gòu)、拓展功能，健全統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。
可以說，電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。而且截至目前，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)政策的引導(dǎo)下，中國電力市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)取得了不小的成就。
一方面，市場(chǎng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。截至2025年底，國內(nèi)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重由2015年的不足15%上升至64%；跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時(shí)增長為2025年的約1.6萬億千瓦時(shí)。另外，市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展。電力市場(chǎng)注冊(cè)主體突破109萬家，是2015年的22倍。
閩粵聯(lián)網(wǎng)工程
另一方面，電力市場(chǎng)關(guān)鍵機(jī)制取得突破。目前，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)已建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機(jī)制，在網(wǎng)間通道“硬聯(lián)通”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了電力交易的“軟聯(lián)通”。交易機(jī)制創(chuàng)新提出“一地注冊(cè)、各方共享”，破除了經(jīng)營主體跨區(qū)參與的制度性門檻和技術(shù)障礙。
但是，當(dāng)前各省間的電力市場(chǎng)還存在邊界，各自報(bào)價(jià)、各自交易還是普遍現(xiàn)象?！秾?shí)施意見》提出到2030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系?？梢哉f，在2026年，電力市場(chǎng)的完善工作依然是電力能源領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。
支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展
政府工作報(bào)告提出，（2025年）第一批“沙戈荒”新能源基地項(xiàng)目基本建成投產(chǎn)，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到21.7%。同時(shí)在2026年能源工作部署方面，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展新型儲(chǔ)能，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。
在新型電力系統(tǒng)下，新能源占比不斷提升，對(duì)電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都帶來深刻變化。這些新的變化迫切需要電力市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善。
在今年兩會(huì)期間，全國人大代表、通威董事會(huì)主席劉漢元表示，新能源發(fā)電企業(yè)因出力波動(dòng)導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)偏離預(yù)期，部分項(xiàng)目收益率跌至警戒線以下，影響了新項(xiàng)目投資的積極性；售電公司面臨“買電成本高、售電價(jià)格受限”的雙向擠壓，陷入經(jīng)營困境；工業(yè)用戶尤其是高耗能企業(yè)難以提前鎖定用電成本，生產(chǎn)計(jì)劃穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而影響到產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
而在今年已經(jīng)被列為“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，且為新型電力系統(tǒng)重要組成部分之一的儲(chǔ)能，受電力市場(chǎng)的影響更大。
位于新疆的一處儲(chǔ)能電站
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，中國新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模已達(dá)1.36億千瓦/3.51億千瓦時(shí)，與“十三五”末相比增長超40倍；國內(nèi)新型儲(chǔ)能全年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)1195小時(shí)，較2024年提升近300小時(shí)。同時(shí)，新型儲(chǔ)能靈活調(diào)節(jié)能力顯著，全年累計(jì)為新能源騰出消納空間421億千瓦時(shí)，夏季最大頂峰能力超3000萬千瓦。
但是，伴隨著新型儲(chǔ)能高速發(fā)展，儲(chǔ)能盈利難的問題也十分突出。市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較小、現(xiàn)貨價(jià)格天花板過低、輔助服務(wù)品種較少等等問題直接制約著儲(chǔ)能價(jià)值的釋放。
值得注意的是，在今年兩會(huì)期間，也有多名人大代表、政協(xié)委員為之“開藥方”。如，全國人大代表、國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼華東分部主任楊勇建議，進(jìn)一步推進(jìn)中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、容量等市場(chǎng)一體化設(shè)計(jì)運(yùn)營以及各類新型主體的規(guī)?；瘏⑴c，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)全品種、多層次、全覆蓋；全國政協(xié)委員、國網(wǎng)上海電力二級(jí)顧問阮前途建議，健全各類新型主體參與市場(chǎng)的路徑、價(jià)格機(jī)制與收益分配模式，完善輔助服務(wù)品種、容量租賃交易等機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)推廣電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)市場(chǎng)投資活力。
今年是“十五五”開局年，新能源開始從規(guī)模化發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，電力市場(chǎng)也必須加緊完善，以適配新能源新發(fā)展的要求。
電碳協(xié)同、電算協(xié)同發(fā)展的底座
在2026政府工作報(bào)告中，“碳”這一關(guān)鍵詞多次出現(xiàn)，降碳、減碳、低碳、碳中和等詞語貫穿了整個(gè)報(bào)告。
如，政府工作報(bào)告提出，2026年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右；以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能；大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善促進(jìn)綠色低碳發(fā)展政策，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動(dòng)，有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。
值得注意的是，無論是推動(dòng)降碳、減碳，還是發(fā)展低碳，均指向“3060”雙碳目標(biāo)。為了達(dá)成這一目的，政府工作報(bào)告還特別提出，進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍。
市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的高效手段。國內(nèi)碳市場(chǎng)從2017年正式開始啟動(dòng)后，歷經(jīng)8年時(shí)間的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成就。在2025年，全國碳市場(chǎng)覆蓋范圍已經(jīng)從電力行業(yè)擴(kuò)展至鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年末，全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量達(dá)8.65億噸，累計(jì)成交額達(dá)576.63億元。
除了碳市場(chǎng)，電力市場(chǎng)也同樣推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。兩者的發(fā)展目標(biāo)不僅高度契合，而且市場(chǎng)覆蓋領(lǐng)域深度重疊，兩大市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)于推進(jìn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。
電碳協(xié)同，是指電力交易和碳排放權(quán)交易兩個(gè)市場(chǎng)體系在環(huán)境權(quán)益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認(rèn)證等方面進(jìn)行有效地統(tǒng)籌銜接，貫穿環(huán)境權(quán)益的開發(fā)、利用、管理各個(gè)環(huán)節(jié)。在兩會(huì)期間，也有多名人大代表和政協(xié)委員對(duì)電碳協(xié)同建言建議。全國人大代表，國網(wǎng)浙江省電力有限公司董事長、黨委書記陳安偉表示，強(qiáng)化電碳協(xié)同，依托綠電綠證交易體系，鼓勵(lì)園區(qū)和企業(yè)通過綠電交易、能效提升、需求響應(yīng)等多元路徑科學(xué)高效降碳，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
另外，在2026年政府工作報(bào)告中，電算協(xié)同也被寫入其中，并被納入超大規(guī)模新基建工程。而電力市場(chǎng)將成為其快速發(fā)展的底座。
例如“東數(shù)西算”中的算力中心貴州，就依托當(dāng)?shù)赜欣碾娏κ袌?chǎng)機(jī)制，優(yōu)化算力運(yùn)營成本。具體來看，貴州電網(wǎng)信息中心會(huì)提前預(yù)測(cè)智算任務(wù)對(duì)應(yīng)的電力需求，并制定次日發(fā)電計(jì)劃，再由貴州電力交易中心日更不同時(shí)段掛牌電價(jià)，以便算力運(yùn)營企業(yè)及時(shí)調(diào)整算力報(bào)價(jià)和算力服務(wù)器運(yùn)載負(fù)荷，降低算力門檻，促進(jìn)算力市場(chǎng)活躍度。
整體來看，雖然在今年的政府工作報(bào)告中，電力市場(chǎng)“消失”，但早已融入文件的字里行間，支撐能源、電力、工業(yè)等領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。
