中國儲能網(wǎng)訊：一年前，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（“136號文”），標志著新一輪的電力市場改革開啟。在2026年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于完善全國統(tǒng)一電力市場體系的實施意見》（簡稱“《實施意見》”），又一次從政策角度來推動電力市場的發(fā)展。
今年兩會期間，電力市場改革也成為代表、委員討論的熱點。但是，在2026年政府工作報告中并沒有明確提到電力市場這一關鍵詞。這當然不是否定了去年電力市場改革的成績，也不是今年的電力市場工作將不再成為重點，而是電力市場已經(jīng)成為一種底層支撐，融入到了工作報告中提到的多項重點工作中，推動著能源、電力等行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
深度融合統(tǒng)一大市場建設
2026年政府工作報告指出，著眼充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方保護和市場分割。這與《實施意見》的相關政策不謀而合。
《實施意見》提出，按照構建全國統(tǒng)一大市場、深化電力體制改革、建設新型電力系統(tǒng)要求，堅持全國統(tǒng)一、暢通循環(huán)，著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘，促進市場高效聯(lián)通和有機銜接，統(tǒng)籌推動電力市場供需高水平動態(tài)平衡，著力擴大規(guī)模、改善結(jié)構、拓展功能，健全統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。
可以說，電力市場建設已經(jīng)融入全國統(tǒng)一大市場建設。而且截至目前，在構建全國統(tǒng)一大市場相關政策的引導下，中國電力市場建設已經(jīng)取得了不小的成就。
一方面，市場規(guī)模顯著擴大。截至2025年底，國內(nèi)市場化交易電量達6.6萬億千瓦時，占全社會用電量比重由2015年的不足15%上升至64%；跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模從2015年的不足0.1萬億千瓦時增長為2025年的約1.6萬億千瓦時。另外，市場主體蓬勃發(fā)展。電力市場注冊主體突破109萬家，是2015年的22倍。
閩粵聯(lián)網(wǎng)工程
另一方面，電力市場關鍵機制取得突破。目前，國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)已建立跨電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)常態(tài)化交易機制，在網(wǎng)間通道“硬聯(lián)通”基礎上實現(xiàn)了電力交易的“軟聯(lián)通”。交易機制創(chuàng)新提出“一地注冊、各方共享”，破除了經(jīng)營主體跨區(qū)參與的制度性門檻和技術障礙。
但是，當前各省間的電力市場還存在邊界，各自報價、各自交易還是普遍現(xiàn)象?！秾嵤┮庖姟诽岢龅?030年，基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，市場化交易電量占全社會用電量的70%左右；到2035年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場體系?？梢哉f，在2026年，電力市場的完善工作依然是電力能源領域的重點工作。
支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展
政府工作報告提出，（2025年）第一批“沙戈荒”新能源基地項目基本建成投產(chǎn)，新型儲能裝機規(guī)模超過1.3億千瓦，非化石能源消費占比達到21.7%。同時在2026年能源工作部署方面，政府工作報告強調(diào)，著力構建新型電力系統(tǒng)，加快智能電網(wǎng)建設，發(fā)展新型儲能，擴大綠電應用。
在新型電力系統(tǒng)下，新能源占比不斷提升，對電力生產(chǎn)方式、消費模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構都帶來深刻變化。這些新的變化迫切需要電力市場體系進一步完善。
在今年兩會期間，全國人大代表、通威董事會主席劉漢元表示，新能源發(fā)電企業(yè)因出力波動導致上網(wǎng)電價偏離預期，部分項目收益率跌至警戒線以下，影響了新項目投資的積極性；售電公司面臨“買電成本高、售電價格受限”的雙向擠壓，陷入經(jīng)營困境；工業(yè)用戶尤其是高耗能企業(yè)難以提前鎖定用電成本，生產(chǎn)計劃穩(wěn)定性受到嚴重影響，進而影響到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。
而在今年已經(jīng)被列為“六大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，且為新型電力系統(tǒng)重要組成部分之一的儲能，受電力市場的影響更大。
位于新疆的一處儲能電站
數(shù)據(jù)顯示，截至2025年末，中國新型儲能裝機規(guī)模已達1.36億千瓦/3.51億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍；國內(nèi)新型儲能全年等效利用小時數(shù)達1195小時，較2024年提升近300小時。同時，新型儲能靈活調(diào)節(jié)能力顯著，全年累計為新能源騰出消納空間421億千瓦時，夏季最大頂峰能力超3000萬千瓦。
但是，伴隨著新型儲能高速發(fā)展，儲能盈利難的問題也十分突出。市場價格波動較小、現(xiàn)貨價格天花板過低、輔助服務品種較少等等問題直接制約著儲能價值的釋放。
值得注意的是，在今年兩會期間，也有多名人大代表、政協(xié)委員為之“開藥方”。如，全國人大代表、國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼華東分部主任楊勇建議，進一步推進中長期、現(xiàn)貨、輔助服務、容量等市場一體化設計運營以及各類新型主體的規(guī)?；瘏⑴c，實現(xiàn)電力市場全品種、多層次、全覆蓋；全國政協(xié)委員、國網(wǎng)上海電力二級顧問阮前途建議，健全各類新型主體參與市場的路徑、價格機制與收益分配模式，完善輔助服務品種、容量租賃交易等機制設計，鼓勵推廣電力系統(tǒng)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，充分激發(fā)市場投資活力。
今年是“十五五”開局年，新能源開始從規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，電力市場也必須加緊完善，以適配新能源新發(fā)展的要求。
電碳協(xié)同、電算協(xié)同發(fā)展的底座
在2026政府工作報告中，“碳”這一關鍵詞多次出現(xiàn)，降碳、減碳、低碳、碳中和等詞語貫穿了整個報告。
如，政府工作報告提出，2026年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右；以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能；大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。完善促進綠色低碳發(fā)展政策，實施重點行業(yè)提質(zhì)降本降碳行動，有力有效管控高耗能高排放項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術裝備創(chuàng)新應用。
值得注意的是，無論是推動降碳、減碳，還是發(fā)展低碳，均指向“3060”雙碳目標。為了達成這一目的，政府工作報告還特別提出，進一步擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。
市場機制是推動雙碳目標實現(xiàn)的高效手段。國內(nèi)碳市場從2017年正式開始啟動后，歷經(jīng)8年時間的發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的成就。在2025年，全國碳市場覆蓋范圍已經(jīng)從電力行業(yè)擴展至鋼鐵、水泥、電解鋁等高排放行業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年年末，全國碳排放權交易市場配額累計成交量達8.65億噸，累計成交額達576.63億元。
除了碳市場，電力市場也同樣推動“雙碳”目標實現(xiàn)。兩者的發(fā)展目標不僅高度契合，而且市場覆蓋領域深度重疊，兩大市場協(xié)同聯(lián)動，對于推進雙碳目標具有重要意義。
電碳協(xié)同，是指電力交易和碳排放權交易兩個市場體系在環(huán)境權益的核算核查、數(shù)據(jù)互通、統(tǒng)一認證等方面進行有效地統(tǒng)籌銜接，貫穿環(huán)境權益的開發(fā)、利用、管理各個環(huán)節(jié)。在兩會期間，也有多名人大代表和政協(xié)委員對電碳協(xié)同建言建議。全國人大代表，國網(wǎng)浙江省電力有限公司董事長、黨委書記陳安偉表示，強化電碳協(xié)同，依托綠電綠證交易體系，鼓勵園區(qū)和企業(yè)通過綠電交易、能效提升、需求響應等多元路徑科學高效降碳，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。
另外，在2026年政府工作報告中，電算協(xié)同也被寫入其中，并被納入超大規(guī)模新基建工程。而電力市場將成為其快速發(fā)展的底座。
例如“東數(shù)西算”中的算力中心貴州，就依托當?shù)赜欣碾娏κ袌鰴C制，優(yōu)化算力運營成本。具體來看，貴州電網(wǎng)信息中心會提前預測智算任務對應的電力需求，并制定次日發(fā)電計劃，再由貴州電力交易中心日更不同時段掛牌電價，以便算力運營企業(yè)及時調(diào)整算力報價和算力服務器運載負荷，降低算力門檻，促進算力市場活躍度。
整體來看，雖然在今年的政府工作報告中，電力市場“消失”，但早已融入文件的字里行間，支撐能源、電力、工業(yè)等領域的高質(zhì)量發(fā)展，助力雙碳目標的早日實現(xiàn)。
