中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：3月10日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議傳來(lái)消息：根據(jù)全國(guó)人大代表意見(jiàn)，生態(tài)環(huán)境法典草案修改稿明確電器電子、機(jī)動(dòng)車(chē)等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)“加強(qiáng)有害物質(zhì)源頭減量和替代”。
這一修改的背后，是一條正在快速膨脹的產(chǎn)業(yè)鏈。全國(guó)人大代表、華友鈷業(yè)董事長(zhǎng)陳雪華指出，目前，全球99%以上的磷酸鐵鋰電池都由中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)，我國(guó)磷酸鐵鋰電池已迎來(lái)首批規(guī)?；艘鄢?。
然而，繁榮之下隱憂浮現(xiàn)。
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士錢(qián)鋒給出了一組讓他印象深刻的數(shù)據(jù)：2023年，鋰電池儲(chǔ)能占我國(guó)新型儲(chǔ)能比重高達(dá)97.3%，而我國(guó)鋰資源儲(chǔ)量?jī)H占全球6%左右。“中國(guó)是鋰電池產(chǎn)業(yè)大國(guó)，卻是鋰資源小國(guó)，一旦國(guó)際供應(yīng)鏈生變，產(chǎn)業(yè)自主可控將面臨風(fēng)險(xiǎn)?！?/span>
更令人擔(dān)憂的是回收市場(chǎng)的失序。錢(qián)鋒在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，小作坊式處置帶來(lái)的安全環(huán)保隱患不容忽視，回收市場(chǎng)倒買(mǎi)倒賣(mài)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息共享不足，生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、報(bào)廢處置等多個(gè)市場(chǎng)主體之間尚未形成有效合作機(jī)制，導(dǎo)致電池信息獲取難、狀態(tài)評(píng)估難、回收難。
全國(guó)人大代表、邦普循環(huán)董事長(zhǎng)李長(zhǎng)東也指出，目前我國(guó)廢舊動(dòng)力電池規(guī)范化回收率仍低于50%。主機(jī)廠等電池產(chǎn)權(quán)銷(xiāo)售方通過(guò)商業(yè)合同中“一切回收的安全環(huán)保責(zé)任由買(mǎi)方承擔(dān)”相關(guān)條款來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，進(jìn)一步助推了退役電池流向“價(jià)高者得”的拍賣(mài)模式。
一邊是資源對(duì)外依存度高企，一邊是大量“城市礦產(chǎn)”流入非正規(guī)渠道。如何破解這一困局，成為今年兩會(huì)代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)。
源頭減量 從設(shè)計(jì)端為回收“埋下伏筆”
生態(tài)環(huán)境法典草案的關(guān)鍵修改之一，是將綠色設(shè)計(jì)從倡導(dǎo)性條款升格為法律規(guī)范。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員呂忠梅表示，法典明確要求電器電子、機(jī)動(dòng)車(chē)等產(chǎn)品的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮生命周期中對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案，按照國(guó)家規(guī)定加強(qiáng)有害物質(zhì)源頭減量和替代。
這意味著，車(chē)企在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就必須為未來(lái)的回收“埋下伏筆”。
全國(guó)人大代表、中創(chuàng)新航董事長(zhǎng)劉靜瑜把目光投向電池出廠的“最前端”。她表示，要實(shí)現(xiàn)高效回收，需在材料體系上做標(biāo)準(zhǔn)化，在結(jié)構(gòu)上做極簡(jiǎn)化?！叭绻辛藰O簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)，今后就可以機(jī)械化地去做簡(jiǎn)單的拆解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)材料的再生。”
源頭減量不僅是環(huán)保要求，更是經(jīng)濟(jì)效益的“先手棋”。陳雪華指出，目前我國(guó)磷酸鐵鋰電池循環(huán)回收存在三大問(wèn)題：回收商業(yè)閉環(huán)依賴于鋰金屬價(jià)格，盈利穩(wěn)定性弱；磷鐵渣資源化利用不足，造成資源浪費(fèi)；磷酸鐵鋰退役潮即將來(lái)臨，需要現(xiàn)代化循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系支撐高質(zhì)量發(fā)展。
他建議，加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的磷酸鐵鋰電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，填補(bǔ)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的空缺，以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)支撐和引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大磷酸鐵鋰回收技術(shù)創(chuàng)新支持，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈、高校及科研機(jī)構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，研發(fā)綠色高效回收技術(shù)，持續(xù)降低回收利用成本，驅(qū)動(dòng)行業(yè)形成自洽的商業(yè)閉環(huán)。
全程追責(zé) 壓實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸
如果說(shuō)源頭減量是“治未病”，那么全程追責(zé)就是“管全程”。
根據(jù)代表建議，生態(tài)環(huán)境法典草案將電器電子、機(jī)動(dòng)車(chē)、鉛蓄電池、動(dòng)力電池等產(chǎn)品生產(chǎn)者建立廢舊產(chǎn)品回收體系的條款，從“實(shí)現(xiàn)有效回收和利用”修改為“履行回收和利用責(zé)任”。小小的改動(dòng)但意味深遠(yuǎn)。呂忠梅表示，這一改動(dòng)將“軟目標(biāo)”變成了“硬任務(wù)”，進(jìn)一步明確了生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品廢棄后的回收和處理負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。
全國(guó)政協(xié)委員張義珍建議，盡快制定廢舊動(dòng)力電池回收利用的相關(guān)法律法規(guī)，明確動(dòng)力電池相關(guān)方主體責(zé)任，規(guī)范廢舊動(dòng)力電池回收利用。她還提出，要建立完善動(dòng)力電池回收利用溯源系統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家溯源平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)電池全生命周期信息管理。
全程追責(zé)的關(guān)鍵在于“可追溯”。錢(qián)鋒針對(duì)儲(chǔ)能領(lǐng)域提出，不宜照搬新能源汽車(chē)動(dòng)力電池管理體系，必須針對(duì)儲(chǔ)能電站多方參與、國(guó)有資產(chǎn)屬性強(qiáng)的特點(diǎn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、可操作性強(qiáng)的回收管理模式。他建議，制定涵蓋儲(chǔ)能鋰電池研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、回收全鏈條的管理辦法；構(gòu)建覆蓋全生命周期的溯源追蹤和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)溯源編碼規(guī)范，為每一塊電池賦予唯一“身份證”；明確回收責(zé)任主體和回收利用流程，從源頭上避免廢舊電池流入“黑作坊”。
打通堵點(diǎn) 讓綠色循環(huán)“有利可圖”
企業(yè)參與動(dòng)力電池回收利用，歸根結(jié)底要看“算不算得過(guò)來(lái)賬”。
全國(guó)人大代表、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)黨組書(shū)記、主任王志杰指出，要支持“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同攻關(guān)，突破精細(xì)拆解、高值化再生等技術(shù)。他強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)回收利用從“微利掙扎”走向“規(guī)模盈利”，讓企業(yè)“算得攏賬、賺得到錢(qián)”，真正做到“變廢為寶、吃干榨凈”。
李長(zhǎng)東則提出了一個(gè)具體建議：電池回收應(yīng)“全鏈條一體化”進(jìn)入化工園區(qū)。他指出，分段式布局安全風(fēng)險(xiǎn)高，電池回收利用涵蓋物理處理、化學(xué)處理、材料合成等工序，化學(xué)處理涉及大量危險(xiǎn)化學(xué)品的使用。2025年12月頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》規(guī)定新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入化工園區(qū)，然而部分企業(yè)以分段式布局在非化工園區(qū)之中逃避監(jiān)管。
他建議，在危廢名錄動(dòng)態(tài)修訂時(shí)，由生態(tài)環(huán)境部牽頭將磷酸鐵鋰電池回收產(chǎn)生的磷酸鐵渣參照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，按其毒性、腐蝕性確定廢物類(lèi)別及管控要求。同時(shí)，加強(qiáng)磷酸鐵渣制備再生磷酸鐵的技術(shù)研究，打通產(chǎn)業(yè)鏈中“電池制造—回收—磷酸鐵渣—再生材料—?jiǎng)恿﹄姵亍钡拈]路循環(huán)。
打通回收堵點(diǎn)，還需要讓消費(fèi)者“有得賺”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院理化技術(shù)研究所研究員張振濤表示，大規(guī)模的鋰電池退役后，應(yīng)科學(xué)評(píng)估其殘值，并給予車(chē)主一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。通過(guò)這種方式，有效促進(jìn)消費(fèi)者積極參與廢舊電池的循環(huán)利用。
打通堵點(diǎn) 讓綠色循環(huán)“有利可圖”
從讓車(chē)主享受到“以舊換新”的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，到推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)打造充滿活力的“城市礦山”，再到生態(tài)環(huán)境法典為循環(huán)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，一條綠色、高效、可持續(xù)的新能源循環(huán)之路，正越走越寬廣。
呂忠梅表示：“我們還將建立一系列數(shù)字科技化機(jī)制，通過(guò)法律責(zé)任約束和財(cái)政稅收補(bǔ)貼激勵(lì)，引導(dǎo)企業(yè)做好廢舊動(dòng)力電池的循環(huán)利用，適應(yīng)減碳目標(biāo)。”
張義珍建議，加快構(gòu)建綠色高效安全的廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)探索綠色環(huán)?；厥绽煤投嘣Ｊ剑瑥?qiáng)化回收網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)與管理，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。同時(shí)，支持鼓勵(lì)廢舊動(dòng)力電池綠色回收利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化共性技術(shù)研發(fā)，加快突破核心技術(shù)，加大電池放電檢測(cè)和壽命預(yù)測(cè)。
錢(qián)鋒滿懷信心地表示：“我作為科技工作者，既是創(chuàng)新探索者，也應(yīng)是實(shí)踐推動(dòng)者。面向‘十五五’，我將繼續(xù)把關(guān)于完善回收體系、賦能循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)思考帶到履職中，為保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)建言獻(xiàn)策?！?/span>
可以預(yù)見(jiàn)，隨著生態(tài)環(huán)境法典的出臺(tái)和實(shí)施，動(dòng)力電池回收利用將迎來(lái)法治化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的新階段。那些曾經(jīng)被視為“包袱”的退役電池，正逐步轉(zhuǎn)化為可循環(huán)利用的“資源寶庫(kù)”，為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動(dòng)能。
當(dāng)源頭減量與全程追責(zé)形成閉環(huán)，當(dāng)每一個(gè)電池從“出生”到“重生”都有跡可循，新能源汽車(chē)的綠色故事，將不再止于行駛途中，而將貫穿其整個(gè)生命周期。
