中國儲能網訊：近年來，我國綠電實現躍升發(fā)展，水電、風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電裝機均居世界第一。截至2025年12月，全國光伏發(fā)電裝機容量達12億千瓦，同比增長35%；風電裝機容量達6.4億千瓦，同比增長23%；風電光伏累計裝機超18億千瓦，占發(fā)電總裝機容量的47%。2025年底召開的中央經濟工作會議提出，加快新型能源體系建設，擴大綠電應用。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
推動綠電從規(guī)模擴張到質量提升
如何看待發(fā)展綠電的重要性？當前，我國綠電呈現怎樣的發(fā)展特點？
林衛(wèi)斌（北京師范大學經濟與工商管理學院教授、中國能源研究會能源政策研究室主任）：綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的鮮明底色，是生態(tài)文明建設的必然要求。2020年，我國宣布力爭于2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標。以碳達峰碳中和為牽引，我國協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。
當前，我國碳排放主要來自化石能源使用，能源綠色低碳轉型是做好“雙碳”工作的關鍵。黨的二十屆四中全會提出，加快建設新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進和實現碳達峰。我國已明確到2060年非化石能源消費比重達到80%以上，這意味著非化石能源的開發(fā)利用是今后能源工作的重心。非化石能源的開發(fā)利用大部分通過轉化為電能來實現，包括水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電等。大規(guī)模高比例發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電和生物質發(fā)電等可再生能源電力成為實現“雙碳”目標的重要路徑。我國出臺一系列政策文件，從頂層設計到落地實施路徑進行系統(tǒng)部署，推動綠電從規(guī)模擴張到質量提升，實現跨越式發(fā)展。
依托裝機擴容、發(fā)電量提升、交易市場激活的協(xié)同發(fā)力，綠電不僅有效滿足全社會新增用電量，更持續(xù)降低電力生產環(huán)節(jié)的碳排放強度，為能源結構低碳轉型注入強勁動能。截至2025年12月，可再生能源總裝機超23億千瓦，約占全國電力總裝機的60%。具體來看，光伏發(fā)電裝機規(guī)模為12億千瓦，同比增長35%；風電裝機規(guī)模為6.4億千瓦，同比增長23%，海陸并舉的開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化；水電裝機規(guī)模在4.5億千瓦，抽水蓄能等調節(jié)性電源同步擴容，系統(tǒng)靈活調節(jié)能力顯著增強。從新增裝機結構看，2025年可再生能源發(fā)電新增裝機4.52億千瓦，占全國電力新增裝機的83%，綠電成為裝機增量的主體。與此同時，新能源新增發(fā)電量幾乎覆蓋全部新增用電量，2025年全口徑風、光、生物質新增發(fā)電量占全社會新增用電量的97.1%。
綠電交易市場活力持續(xù)迸發(fā)。2025年綠電交易電量達3285億千瓦時，同比增長38.3%，市場活躍度顯著提升。綠證交易同步放量，交易量達9.3億個，同比增長1.2倍，綠證作為綠色電力消費憑證的重要功能日益凸顯。
大力發(fā)展綠電也為經濟高質量發(fā)展提供新動能，尤其是與綠電開發(fā)利用相關的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展正在塑造新的經濟增長極。新能源汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”出口增幅明顯，在拉動我國經濟增長、提升國際競爭力的同時，也為全球綠色轉型作出重要貢獻。
我國綠電規(guī)模持續(xù)增長，但也面臨新能源項目布局分散、消納能力不足等挑戰(zhàn)。用好綠電推動全面綠色轉型需從以下方面發(fā)力。
提升系統(tǒng)效能，構建融合發(fā)展新格局。當前，我國綠電發(fā)展需從追求規(guī)模擴張轉向提升系統(tǒng)效能，轉變開發(fā)、建設與運行模式，構建源網荷儲一體化、多能互補的融合發(fā)展新格局。具體而言，需著力推進“大基地+分布式”協(xié)同布局。在集中式開發(fā)方面，重點優(yōu)化以戈壁、荒漠地區(qū)為主的大型風光基地建設，集約化布局光熱發(fā)電、新型儲能等，提升電力系統(tǒng)的可靠性與經濟性。在分布式開發(fā)方面，積極拓展光伏建筑一體化、交通能源融合等多元場景，使分散式新能源與集中式基地有效互補。與此同時，強化儲能、氫能等關鍵技術的支撐作用。通過統(tǒng)籌推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)能力建設，提升高比例新能源電力條件下的電網消納與適配水平，最終實現資源利用效率與能源系統(tǒng)韌性的雙重躍升。
強化需求側引導，確保新能源“發(fā)得出”更“用得好”。一方面，拓展多元應用場景，推動綠電消費向終端進一步延伸。在工業(yè)領域，重點推動鋼鐵、化工等高耗能行業(yè)實施清潔電能替代。交通領域通過完善充電網絡，促進電動汽車與綠電協(xié)同。建筑領域積極推廣光伏建筑一體化及高效熱泵技術。此外，一些減排難度較大的行業(yè)，可采用“綠電+綠氫”耦合模式。另一方面，進一步健全可再生能源電力消納保障機制，落實可再生能源消費最低比重目標。通過自發(fā)自用、綠電直連、綠證交易等方式引導綠電消費，將消納責任權重落實到位，建立指標約束、市場交易、監(jiān)管考核的閉環(huán)機制，促進綠電高質量發(fā)展。
隨著綠電在能源結構中的地位日益鞏固，我國電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)火電為主轉向以新能源電力為主導，為經濟社會高質量發(fā)展提供持續(xù)、穩(wěn)定的綠色能源支撐。
更好優(yōu)化綠電調度與應用
如何破解綠電消納的痛點？數字技術在其中發(fā)揮了怎樣的作用？
胡英（西安電子科技大學教授）：“十四五”時期，我國綠電裝機容量突飛猛進。2025年，可再生能源發(fā)電量為3.99萬億千瓦時，超過歐盟27國用電量之和，這標志著我國在全球能源轉型中的領跑地位進一步鞏固。面向“十五五”，綠電建設將逐漸從重裝機轉向重消納，為經濟社會高質量發(fā)展提供能源保障。
當前，我國綠電消納面臨兩方面矛盾。一是空間與時間上的供需錯配。在空間上，風光等資源豐富地區(qū)（如西北地區(qū)）遠離主要用電負荷中心（如東部沿海），長距離輸電成本高、損耗大，綠電直連項目仍面臨不少障礙，制約其進一步發(fā)展。在時間上，風電、光伏發(fā)電的波動性和間歇性造成發(fā)電與用電時間不匹配，時而供大于求造成負電價，時而供不應求影響綠電效能發(fā)揮。二是價值低估，綠證價格長期走低，綠電的環(huán)境價值被低估，企業(yè)主動采購動力相對不足。對此，需通過多種途徑進行破解。
以儲能技術發(fā)展等突破綠電消納瓶頸。近年來，我國新型儲能發(fā)展取得扎實成效。截至2025年底，全國已建成投運新型儲能裝機規(guī)模達1.36億千瓦/3.51億千瓦時，與“十三五”末相比增長超40倍；平均儲能時長2.58小時，較2024年底增加0.30小時。從技術路線來看，鋰離子電池儲能仍占主導地位。鋰離子電池儲能系統(tǒng)響應速度相對較快且布局靈活，通過采用模塊化鋰離子電池設計，集成多重安全保護機制和智能系統(tǒng)，支持靈活配置容量，能滿足工商業(yè)及家庭儲能場景。為應對風光綠電的波動性、間歇性等挑戰(zhàn)，各地還發(fā)展分布式綠電，臺區(qū)儲能的微電網建設不斷推進。
發(fā)展氫能產業(yè)為未來跨區(qū)域集中消納綠電帶來機遇。2025年，氫能產業(yè)等全年重點項目完成投資額較上一年實現翻番。今后，需加快完善“電—氫—電”的長時儲能機制，更好解決波動綠電制氫技術和氫能燃料電池去鉑化等方面問題，推動實現綠電高效、低成本應用。
充分發(fā)揮數字技術在新能源電網中的調度作用，促進綠電交易向智能驅動轉型。
大力培育“人工智能+”電網等應用場景，帶動智能微電網等新型能源基礎設施建設蓬勃發(fā)展。智能微電網重在促消納、拓場景，支持多元主體接入，融入終端用戶綠色用能場景，促進新能源就近開發(fā)、就地消納。國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進電網高質量發(fā)展的指導意見》，提出到2030年初步建成以主干電網和配電網為重要基礎、以智能微電網為有益補充的新型電網平臺。
針對綠電供需矛盾，還可利用數字技術，聚焦提升跨省跨區(qū)綠電交易的匹配效率、預測精度和自動化水平，推動實現“源—網—荷”協(xié)同優(yōu)化。例如，建設全國統(tǒng)一綠電數字化交易平臺。依托相關政策，推動跨省跨區(qū)交易平臺互聯(lián)互通，實現綠電交易信息的透明化、標準化和可追溯。通過支持證電合一交易，確保綠電消費數據真實、可審計，增強企業(yè)信任度。又如，推動和完善跨省跨區(qū)輸電通道數字化調度。通過數字化手段動態(tài)優(yōu)化特高壓直流通道的輸電計劃，系統(tǒng)可根據企業(yè)實際綠電需求，自動協(xié)調送端省份的富余綠電，提升通道利用率，降低輸送成本。再如，推廣“數字孿生+區(qū)塊鏈”溯源技術。應用數字孿生技術模擬綠電從發(fā)電、輸送到消費端的全鏈條，結合區(qū)塊鏈技術記錄每一千瓦時綠電的來源與流轉路徑，實現碳足跡精準溯源。此外，還可推動用電需求智能感知與響應。在用戶側，通過數字化平臺接入企業(yè)用電數據，結合氣象、生產計劃等因素，預測企業(yè)綠電需求趨勢，自動推薦最優(yōu)購電時段與來源，幫助企業(yè)降低用能成本。
同時，需進一步優(yōu)化和完善綠電應用相關政策措施。推廣和完善綠色電力證書制度和綠色電力交易機制，通過分時電價等經濟信號，引導工商業(yè)用戶調整用電行為，加快發(fā)展虛擬電廠，聚合分布式資源參與調峰。我國綠電供應能力持續(xù)增強，更好優(yōu)化綠電供應與調度，解決綠電供需之間的矛盾，有助于構建和完善更清潔、更高效、更具韌性的現代能源體系，持續(xù)為高質量發(fā)展注入綠色動能。
完善交易機制激發(fā)內生動力
我國在完善綠電交易機制方面進行了哪些探索和實踐？如何更好激發(fā)全社會消費綠電的動力？
時璟麗（國家發(fā)展改革委能源研究所研究員）：隨著綠電規(guī)模化發(fā)展、新一輪電力體制改革深化，我國綠電參與電力市場的范圍和規(guī)模持續(xù)擴大。面向“十五五”，綠電將更大規(guī)模融入電力市場，成為全國統(tǒng)一電力市場中的重要主體和供給電源。為更好體現綠電的綠色屬性和環(huán)境價值，促進綠色能源消費，我國建立并逐步完善綠電市場和綠證制度，已形成電、證有效協(xié)同的交易機制。
2021年，我國啟動綠電交易試點，在中長期電力交易市場中設置綠電交易板塊，綠電交易進入市場化階段。此后，各地逐步推進多周期綠電交易，鼓勵發(fā)用雙方簽訂多年期綠電協(xié)議，穩(wěn)定發(fā)電方收益預期，滿足用電方對綠電的需求。綠證制度起步更早，2017年啟動實施，初期定位是減少和替代可再生能源電價補貼。隨著“十四五”時期風電、光伏發(fā)電等綠電實現平價和低價上網，綠證作為可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，其定位轉向引領綠電消費和支撐可再生能源電力消費量核算，目前已形成基本完備的綠證制度，建立起涵蓋核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期管理機制。近年來，我國綠電綠證相關機制建設及市場交易成效顯著。
機制上實現電和證的有效協(xié)同。綠電的電能價值通過電力市場交易實現，環(huán)境價值則通過綠證交易體現。綠證核發(fā)覆蓋所有可再生能源電力，綠證可在授權綠證交易平臺進行單獨交易，綠電交易采用證電合一的交易方式，相互協(xié)同的綠電綠證交易機制，能適應不同的綠電需求。
交易規(guī)模和消費主體數量迅速增長。2025年，綠電交易電量為3285億千瓦時，同比增長38.3%。綠證市場交易規(guī)模持續(xù)擴大，全國共計交易綠證9.3億個，參與綠證交易的消費主體超11萬個，同比增長87.5%，高耗能、外向型、高新技術企業(yè)成為消費主力。
標準體系建設和國際互認取得積極進展。我國發(fā)布綠色電力交易專章、綠證核發(fā)和交易規(guī)則以及《綠色電力術語》等，正在推進多個行業(yè)標準制定。在國際互認方面致力于推動中國標準國際化，促進與國際主流認證體系深度融合，如《基于區(qū)塊鏈的綠電標識應用標準》，這是我國主導的首個綠電交易領域國際標準。這些為我國綠證及使用綠電生產的產品走出去提供了有力支持。
更好利用綠電綠證交易機制支持經濟社會綠色轉型，當前還需解決供需不平衡、環(huán)境價值反映不充分等問題。例如，供需方面的省份間區(qū)域間錯配，“三北”和西南地區(qū)風光水等可再生能源電力供應充足，東中部地區(qū)用電負荷高，尤其是外向型企業(yè)和高新技術企業(yè)對綠電綠證有剛性需求。在推動新能源上網電量全面入市的情況下，各省份可持續(xù)發(fā)展價格結算機制電量對應的大量綠證被歸入省內綠證專用賬戶，目前政策未明確這些綠證如何分配或交易，難以有效流通。綠電的環(huán)境價值也尚未在價格上真實體現。
為激發(fā)用能企業(yè)乃至全社會消費綠電的內生動力，建議立足綠色低碳轉型大趨勢，尊重市場規(guī)律，構建剛性約束、激勵自愿、機制協(xié)同的多元推進體系。
一是區(qū)分地方政府責任和用能企業(yè)義務，壓實地方可再生能源電力消納和碳排放雙控責任，并依據實際消納的可再生能源物理電量進行監(jiān)測或考核，同時盡快明確省內綠證賬戶上綠證的交易政策，以促進供需平衡。
二是在用戶側形成強制與自愿結合的綠電消費體系。對重點用能行業(yè)實施約束性綠電消費機制，逐年提升最低綠電消費比例，逐步擴大行業(yè)范圍。鼓勵政府部門和事業(yè)單位發(fā)揮示范引領作用，提升綠電消費比例。通過激勵政策引導工商業(yè)企業(yè)和居民主動消費綠電，打造綠電工廠、綠電園區(qū)、綠電社區(qū)等，形成人人愿消費、人人能消費的良好社會氛圍。
三是推進機制協(xié)同，體現綠電環(huán)境價值。加快推動綠電綠證與碳市場以及地方碳雙控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等制度銜接，讓綠電消費成為企業(yè)降低減碳成本的有效途徑。
四是持續(xù)推動綠電綠證相關標準國際互認。拓展應用場景，為外向型企業(yè)、跨國公司及其產業(yè)鏈企業(yè)消費綠電提供便利，助力打造綠色產業(yè)鏈供應鏈。
