中國儲能網(wǎng)訊：從輸電通道到能源平臺，中國電網(wǎng)正迎來深刻重塑。
2025年底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2025〕1710號，以下簡稱“1710號文”），首次在國家層面明確提出“新型電網(wǎng)平臺”的功能定位。這里的“平臺”不再是過去簡單的輸配電通道，而是集能源轉(zhuǎn)型、市場建設(shè)、技術(shù)融合等多重內(nèi)涵為一體的綜合樞紐。
文件落地后，2026年1月兩大電網(wǎng)相繼公布投資規(guī)劃：國家電網(wǎng)預(yù)計“十五五”投資4萬億元，較“十四五”增長40%；南方電網(wǎng)披露2026年投資規(guī)模為1800億元，行業(yè)普遍預(yù)計其“十五五”期間總投資將達1萬億元左右。兩大電網(wǎng)合計近5萬億元的投資，分別是“十三五”“十四五”的1.89倍、1.75倍。
大手筆投資的背后，是多重因素交織作用的結(jié)果。從國內(nèi)形勢看，僅2025年，全國新增新能源裝機容量便突破4.3億千瓦，帶動發(fā)電量同比增長25%，其中分布式光伏單年新增規(guī)模達1.53億千瓦，海量新能源并網(wǎng)直接觸及安全紅線，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型迫在眉睫；從國際形勢看，當前全球電網(wǎng)設(shè)備正迎來“超級周期”，受電網(wǎng)基建加速與人工智能數(shù)據(jù)中心擴容雙重驅(qū)動，全球電網(wǎng)投資規(guī)模預(yù)計2030年達6000多億美元。
這場全球共進的建設(shè)工程，絕非簡單的基礎(chǔ)設(shè)施升級，而是碳中和賽道上一場事關(guān)未來的能源競賽。加速電網(wǎng)升級是筑牢能源安全底線、奪取全球能源產(chǎn)業(yè)競爭主動權(quán)的必要舉措。各方利益的深度博弈、關(guān)鍵技術(shù)的迭代突破、體制機制的創(chuàng)新突破、新型電力系統(tǒng)成本上升的平衡應(yīng)對，無一不在考驗著決策層、運營方與市場主體的智慧與擔當。
打牢硬件“底子”
“工欲善其事，必先利其器”，新型電網(wǎng)平臺建設(shè)的首要任務(wù)就是推動硬件設(shè)備全面煥新。
1710號文圍繞“加強各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)”，提出六大核心落地舉措，包括優(yōu)化主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展格局、有序推進跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)、優(yōu)化提升電網(wǎng)主干網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建新型配電系統(tǒng)、因地制宜規(guī)劃建設(shè)智能微電網(wǎng)、加大電網(wǎng)投資力度。
記者梳理歷年電網(wǎng)領(lǐng)域的重磅政策后發(fā)現(xiàn)，輸電環(huán)節(jié)一直是政策部署里的“重頭戲”。近年來，配電網(wǎng)在政策中的權(quán)重逐年增加，而微電網(wǎng)在之前的重磅文件中大多只是作為補充內(nèi)容被提及。1710號文首次將“主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展”放在優(yōu)先位置，這一改變并非只是簡單的表述調(diào)整，而是我國電網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大升級。
國網(wǎng)冀北電力有限公司高級專家岳昊認為，這體現(xiàn)了新型電網(wǎng)平臺的形態(tài)之新。傳統(tǒng)電網(wǎng)呈“主干電網(wǎng)—配電網(wǎng)—用戶”的樹狀放射結(jié)構(gòu)。新型電網(wǎng)平臺強調(diào)主干電網(wǎng)、配電網(wǎng)與智能微電網(wǎng)三者界面清晰、功能互補、協(xié)同運行。主干電網(wǎng)筑牢安全與資源跨區(qū)配置的根基；配電網(wǎng)轉(zhuǎn)型為有源雙向交互系統(tǒng)；智能微電網(wǎng)則為新型業(yè)態(tài)載體，共同構(gòu)成一個有機整體。
再是角色之新。文件提出夯實電網(wǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，要求電網(wǎng)提升對各類并網(wǎng)主體公平開放水平，服務(wù)分布式能源、源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連、虛擬電廠等電力新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。電網(wǎng)的角色要轉(zhuǎn)變?yōu)橹稳珖y(tǒng)一電力市場建設(shè)、培育能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺。
這也體現(xiàn)了新型電網(wǎng)平臺的“運營之新”。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任劉志強表示，在調(diào)度規(guī)則方面，電網(wǎng)從傳統(tǒng)的“源隨荷動”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸淳W(wǎng)荷儲互動”；在平衡機制方面，電網(wǎng)從傳統(tǒng)的大電網(wǎng)兜底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔㈦娋W(wǎng)自平衡、配電網(wǎng)區(qū)域平衡、大電網(wǎng)整體平衡”的三級平衡；在市場機制方面，從傳統(tǒng)的單一電量交易演進為中長期與現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場、容量市場等多品種、多時間尺度、多主體參與的復(fù)合型電力市場體系，為實現(xiàn)電力大范圍優(yōu)化配置提供了新途徑。
新型電網(wǎng)平臺的“新”還體現(xiàn)在功能之新。中國社科院能源經(jīng)濟研究中心副主任馮永晟認為，“新”在實現(xiàn)電網(wǎng)功能從單向輸送向雙向交互的轉(zhuǎn)變，從通道轉(zhuǎn)向平臺，而這一轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在除了一貫的安全可靠要求外，還加上了柔性可控、靈活高效和智慧融合。這不僅適應(yīng)供求特性的變化，也是電網(wǎng)與數(shù)字和AI技術(shù)融合的過程。
縱觀國際，全球電網(wǎng)設(shè)備的“超級周期”已然來臨。一方面，AI算力與新型用電需求剛性倒逼；另一方面，全球電網(wǎng)老化以及更新?lián)Q代的需求集中釋放，為全球電網(wǎng)設(shè)備產(chǎn)業(yè)注入了全新活力。
國際可再生能源署（IRENA）近期發(fā)布的《可再生能源與就業(yè)年度回顧（2025）》報告表明，在2025至2030年期間，可再生能源電力與電網(wǎng)領(lǐng)域的年均投資額需在當前水平基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻倍。IRENA的1.5攝氏度情景顯示，到2030年，全球電網(wǎng)領(lǐng)域的年均投資要達到6710億美元。
浙江省發(fā)改委價格處副處長周震宇表示：“整個能源體系或者電力體系發(fā)生根本性變革，必然會帶來大量的轉(zhuǎn)換成本，這一成本無可避免。不過，隨著新系統(tǒng)逐步建立并穩(wěn)定運行，系統(tǒng)運行成本將會降低。規(guī)模擴張只是新系統(tǒng)建立的外在表現(xiàn)，成本上升也是新系統(tǒng)建立的必要過程。不必回避這些問題，還要做好承受短期陣痛的準備?！?/span>
值得關(guān)注的是，階段性挑戰(zhàn)已初露端倪。例如，轉(zhuǎn)型成本持續(xù)上升與社會可承受能力之間的矛盾。一方面，各類技術(shù)迭代、設(shè)施更新等轉(zhuǎn)型成本不斷累積；另一方面，居民端對電價上漲敏感、工商業(yè)經(jīng)營成本承壓，共同構(gòu)成了成本疏導(dǎo)的現(xiàn)實約束。若成本分攤與疏導(dǎo)機制不完善，容易造成民生保障、企業(yè)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型之間的沖突。巨額投入疏導(dǎo)與轉(zhuǎn)型節(jié)奏把控，成為統(tǒng)一電力市場建設(shè)中必須統(tǒng)籌平衡的核心問題。
再比如，能源轉(zhuǎn)型與短期供電穩(wěn)定性之間的矛盾日益突出。電網(wǎng)的升級改造屬于系統(tǒng)性工程，需分階段逐步推進。然而，新能源并網(wǎng)速度和AI用電需求的增長速度，遠超過電網(wǎng)升級的節(jié)奏，短期內(nèi)會致使電力系統(tǒng)的供需失衡。2025年伊比利亞半島停電事件，以及歐洲計劃投資5840億歐元擴建電網(wǎng)，卻因變壓器短缺而進展緩慢的情況，均在一定程度上表明，電網(wǎng)升級滯后于能源轉(zhuǎn)型和用電需求增長，這也是各國在推進電網(wǎng)升級過程中必須正視的挑戰(zhàn)。
機制尚存“堵點”
1710號文圍繞“加強各級電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)”搭建了新型電網(wǎng)平臺的物理基礎(chǔ)。然而，硬件的“形”需要機制的“魂”來激活。當前機制層面存在的堵點，如跨部門協(xié)同障礙、數(shù)據(jù)共享不暢等，正制約著新型電網(wǎng)平臺潛能的釋放。
實現(xiàn)主配微網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，核心是打破層級壁壘，實現(xiàn)電能配置從“單向輸送”向“雙向互動、靈活互濟”的范式轉(zhuǎn)變。
電力市場專家王利兵表示，我國主網(wǎng)、配網(wǎng)、智能微電網(wǎng)的協(xié)同推進過程中，以下方面需要加強，首先，規(guī)劃銜接不夠緊密。長期以來主網(wǎng)、配網(wǎng)、微網(wǎng)的規(guī)劃由不同主體負責(zé)，存在各自為政現(xiàn)象。部分地區(qū)主網(wǎng)建設(shè)滯后，電網(wǎng)局部斷面存在“卡脖子”問題，部分新能源大基地外送受限。部分地區(qū)配電網(wǎng)承載力較弱，無法適應(yīng)高比例分布式光伏接入，出現(xiàn)電壓越限、反向重過載等問題。
“其次，調(diào)度運行機制不夠靈活。傳統(tǒng)調(diào)度體系主要面向‘源隨荷動’的大電源，對海量分散的微電網(wǎng)和分布式資源缺乏有效的調(diào)控手段，終端調(diào)節(jié)潛力未被充分挖掘，主配微網(wǎng)之間未實現(xiàn)多層級高效協(xié)同調(diào)控。再者，主配微協(xié)同涉及多個領(lǐng)域的技術(shù)和設(shè)備，主配微網(wǎng)各層級之間相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范仍存在大量空白、滯后或沖突的情況，并網(wǎng)接口、通信協(xié)議標準不統(tǒng)一，多主體權(quán)責(zé)劃分模糊，無法適應(yīng)特性各異的源荷開放接入、雙向互動、即插即用等?！蓖趵f。
身處一線的電網(wǎng)企業(yè)工作人員寧徐波（化名）表示贊同，首先，規(guī)劃層面要破解“內(nèi)外協(xié)同錯配”，關(guān)鍵在于建立主配微統(tǒng)一規(guī)劃機制。目前電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部主配網(wǎng)規(guī)劃相對獨立，而微網(wǎng)建設(shè)主體多元，導(dǎo)致“電氣強聯(lián)系”與“管理弱聯(lián)系”的錯配。其次，如何建立新型調(diào)度體系，一方面，需兼顧全局協(xié)同優(yōu)化和分級平衡自治，另一方面，需兼顧電網(wǎng)安全底線訴求和多主體市場化運行期待；最后，從技術(shù)層面突破標準與智能控制瓶頸，尤其需統(tǒng)一微電網(wǎng)并網(wǎng)通信接口與保護標準。
1710號文將智能微電網(wǎng)提升到全新的戰(zhàn)略高度，其直接原因在于分布式光伏爆發(fā)式增長所帶來的就地消納壓力。國家能源局亦部署了7個聚焦智能微電網(wǎng)方向的新型電力系統(tǒng)建設(shè)能力提升試點項目。然而在實際落地過程中，智能微電網(wǎng)仍面臨不少亟待攻克的難關(guān)。
王利兵認為，微電網(wǎng)運營模式與市場機制亟待完善。智能微電網(wǎng)初始投資高，投資回收周期長，目前收入主要來源于峰谷價差套利，參與電力市場機制細則不明確，收入來源有限且不穩(wěn)定，缺乏可持續(xù)商業(yè)模式和成熟運營模式。
“建設(shè)管理的規(guī)范性有待提升。部分智能微電網(wǎng)項目在建設(shè)中存在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和電源規(guī)劃結(jié)合不緊密，導(dǎo)致無法真實落地。智能微電網(wǎng)設(shè)備種類繁多、分布分散，維護成本較高，一些地區(qū)缺乏專業(yè)的維護人員和技術(shù)支持，影響了微電網(wǎng)的供電服務(wù)和供電質(zhì)量?！蓖趵a充道。
微電網(wǎng)運營管理復(fù)雜且主體協(xié)同困難。據(jù)記者進一步了解，微電網(wǎng)的運營管理較為復(fù)雜，涉及發(fā)電商、用戶、電網(wǎng)公司等多個主體，各主體之間的利益協(xié)調(diào)和權(quán)責(zé)劃分難度較大。微電網(wǎng)需要統(tǒng)籌內(nèi)部風(fēng)光儲荷等多類型資源，實際運行中兼顧并離網(wǎng)多種模式，實際運行中“穩(wěn)得住”“控得好”仍面臨較大挑戰(zhàn)。
1710號文的另一項重點內(nèi)容，在于跨省跨區(qū)電力交易的推進，“到2030年，‘西電東送’規(guī)模超過4.2億千瓦，新增省間電力互濟能力4000萬千瓦左右，支撐新能源發(fā)電量占比達到30%左右”。劉志強認為，新形勢下，送受端協(xié)調(diào)的難度有所增加，成本不斷攀升，對電力市場建設(shè)提出了更高要求?？缡】鐓^(qū)需持續(xù)完善輸電價格機制、綠電交易規(guī)則等，同時著力打破市場分割、破除區(qū)域壁壘。
據(jù)記者了解，當前跨省跨區(qū)電力交易面臨三大核心堵點，嚴重制約全國統(tǒng)一電力市場落地見效。一是結(jié)算體系層級割裂，交易在跨區(qū)域?qū)用孢_成，但結(jié)算、責(zé)任劃分分散在各省獨立體系，規(guī)則銜接不暢。二是規(guī)則體系碎片化，各省市場規(guī)則、技術(shù)標準不統(tǒng)一形成“電力方言”，制約了跨省交易的效率。三是各省交易的技術(shù)標準、數(shù)據(jù)接口、信息披露規(guī)則也未實現(xiàn)完全統(tǒng)一，各省交易系統(tǒng)相互獨立，數(shù)據(jù)共享不暢，透明度有待提高。
上述堵點導(dǎo)致地方利益博弈加劇。市場主體參與跨省交易，需要同時熟悉送電省、受電省、區(qū)域交易平臺三套甚至多套規(guī)則，交易流程繁瑣、合規(guī)成本高企。更關(guān)鍵的是，跨省交易中存在的偏差考核責(zé)任、輸電損耗分攤、輔助服務(wù)費用承擔、違約追責(zé)等問題，往往出現(xiàn)“各省規(guī)則各說各話、出現(xiàn)矛盾互相推諉”的情況。
在周震宇看來，當前的關(guān)鍵問題在于，如何解決新能源大幅增長后對電力輸送的影響，這一影響不只是消納這一簡單概念，更是如何將西部大量的新能源超遠距離輸送的問題、東部新能源發(fā)電大起大落帶來的潮流混亂問題，以及如何解決大電網(wǎng)模式與電力新業(yè)態(tài)之間的矛盾。
“電力新業(yè)態(tài)的發(fā)展載體主要聚焦于配電網(wǎng)與微電網(wǎng)層面，其發(fā)展模式、市場形態(tài)與運作機制，更貼近于我國此前推進的增量配電網(wǎng)改革思路，呈現(xiàn)出分布式、本地化的特征；而傳統(tǒng)大電網(wǎng)的發(fā)展重心則停留在輸電網(wǎng)領(lǐng)域，屬于單向的‘發(fā)輸配’邏輯。二者在建設(shè)導(dǎo)向、運行邏輯、調(diào)度模式、主體權(quán)責(zé)等方面存在較為顯著的模式差異，這也是當前推進統(tǒng)一電力市場建設(shè)過程中，需要重點銜接與協(xié)調(diào)的核心問題?！敝苷鹩钫f。
破局體系壁壘
唯有以市場化為引擎，打通規(guī)劃、建設(shè)、運營全鏈條的“任督二脈”，推動調(diào)度體系、市場機制、數(shù)字技術(shù)與硬件設(shè)施深度耦合，才能讓新型電網(wǎng)平臺從“物理疊加”轉(zhuǎn)向“化學(xué)融合”，真正實現(xiàn)安全、高效、靈活的能源資源配置。
主配微協(xié)同方面，岳昊建議，強化主配微網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃，特別是將配電網(wǎng)和智能微電網(wǎng)建設(shè)深度融入國土空間規(guī)劃、城市發(fā)展和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，破解廊道資源制約，實現(xiàn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。建立動態(tài)滾動調(diào)整機制，適配新能源項目建設(shè)節(jié)奏?？紤]配電網(wǎng)有源雙向需求以及智能微電網(wǎng)靈活并網(wǎng)需求，明確主配微各層級的功能邊界，與配網(wǎng)、微網(wǎng)高效協(xié)同，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、運行一體化”。
寧徐波表示，一是重塑物理形態(tài)，構(gòu)建主配微柔性協(xié)同的有源網(wǎng)架。推動配電網(wǎng)從單向受電向雙向互動轉(zhuǎn)變，利用柔性直流技術(shù)實現(xiàn)分層分區(qū)功率互濟，讓電網(wǎng)具備海量分布式資源即插即用的承載能力。二是強化平臺定位，打造多主體市場化配置樞紐。依托虛擬電廠聚合分散資源參與現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場；建立透明開放的電網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺，引導(dǎo)社會資本參與投資，真正發(fā)揮樞紐型平臺作用。三是深化價值創(chuàng)造，實現(xiàn)電能碳一體化協(xié)同，以綠電交易、碳足跡追蹤為抓手，確立電力在終端能源消費中的樞紐地位，推動綠色價值在全社會順暢傳導(dǎo)。
同時，要加強技術(shù)標準制定。面向分布式光伏、分布式儲能、電動汽車、電動重卡等各類主體開展并網(wǎng)技術(shù)標準化工作，提升電網(wǎng)對各類并網(wǎng)主體公平開放水平，提升配電網(wǎng)供電可靠性及電能質(zhì)量。微電網(wǎng)需考慮功率柔性控制、無功支撐、故障穿越等并網(wǎng)運行技術(shù)，黑啟動、孤島穩(wěn)定運行、無縫切換等離網(wǎng)運行設(shè)計，還需建設(shè)包含規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備接口、控制保護、并網(wǎng)調(diào)試等多環(huán)節(jié)的微電網(wǎng)標準技術(shù)體系。
寧徐波認為，首先，要科學(xué)、常態(tài)將微電網(wǎng)納入配電網(wǎng)規(guī)劃范疇，明確并網(wǎng)界面與接口標準，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲一體化布局。其次，建立新型調(diào)度體系，一方面兼顧全局協(xié)同優(yōu)化和分級平衡自治，另一方面兼顧電網(wǎng)安全底線訴求和多主體市場化運行期待；最后，技術(shù)層面突破標準與智能瓶頸，尤其需統(tǒng)一微電網(wǎng)并網(wǎng)通信接口與保護標準。
跨省跨區(qū)交易方面，劉志強建議，輸電通道需要在規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行、市場機制等方面協(xié)同發(fā)力，著力破解權(quán)責(zé)失衡、成本高企與生態(tài)約束等多重約束，實現(xiàn)電力資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。在市場機制方面，深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)，破除跨省跨區(qū)交易壁壘，加快完善跨省跨區(qū)輸電價格機制，健全綠電交易與碳市場銜接機制；完善輔助服務(wù)跨區(qū)補償機制，引導(dǎo)送受端協(xié)同參與調(diào)峰、備用等市場。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，聚焦柔性直流、寬頻振蕩抑制、人工智能調(diào)度等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快國產(chǎn)化核心裝備研發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用；強化數(shù)字孿生、云計算、區(qū)塊鏈在跨區(qū)輸電全環(huán)節(jié)的融合賦能，提升通道狀態(tài)感知精度與故障預(yù)判能力；推動“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同互動標準體系構(gòu)建，支撐高比例新能源安全穩(wěn)定接入與高效消納。
推進統(tǒng)一電力市場建設(shè)，需破解機制堵點、健全成本分攤疏導(dǎo)機制，而技術(shù)落地與市場運轉(zhuǎn)，均依托電網(wǎng)投資的科學(xué)配置。當前電力行業(yè)成本上行，電網(wǎng)投資建設(shè)絕非單純追求規(guī)模擴張，更要將投資效率擺在核心位置，避免陷入“重建設(shè)、輕效益”的困境。
長沙理工大學(xué)教授葉澤長期深耕該領(lǐng)域，對此有著深入見解：“如何評價電網(wǎng)投資是否過剩，國外在長期的監(jiān)管實踐中總結(jié)出了一系列約束機制，包括投資回報率、價格或收入上限等政府管制定價方法和輸電金融權(quán)、隱式拍賣等市場化定價機制。我們偶爾看到國外因為輸電堵塞引起電價上漲，可能有電網(wǎng)投資不足的原因，但是，只要所產(chǎn)生的損失小于電網(wǎng)投資成本，也可能是一種最優(yōu)投資狀態(tài)。相比國外，我國電網(wǎng)投資缺乏一致、合理的管制規(guī)則。政府投資管理部門從促進經(jīng)濟角度鼓勵電網(wǎng)投資，而政府價格主管部門則從用戶價格承受能力的角度控制電價，不同政府部門在有關(guān)電網(wǎng)投資的政策上缺乏一致性。”
葉澤進一步分析，我國還沒有引入市場化的電網(wǎng)投資約束機制，比如建立輸電堵塞與電網(wǎng)投資的內(nèi)在機制，對于基于輸電金融權(quán)的電網(wǎng)的投資機制也沒有研究和設(shè)計。輸配電網(wǎng)容量分配采用“先到先得+固定電價”機制，沒有引入顯式和隱式拍賣機制，不能有效甄別不同用戶的供電可靠性需求。這些機制短板與制度空白，均亟待進一步加強研究、完善設(shè)計。
