中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近期，多地電力現(xiàn)貨市場(chǎng)頻繁出現(xiàn)負(fù)電價(jià)現(xiàn)象，已成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，負(fù)電價(jià)并非電力市場(chǎng)特有，在天然氣、石油等大宗商品市場(chǎng)中均有顯現(xiàn)，在貨幣及一般貿(mào)易品領(lǐng)域也偶有發(fā)生。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，電力市場(chǎng)負(fù)電價(jià)早已存在，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)。國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)的極端低價(jià)現(xiàn)象，引發(fā)了行業(yè)內(nèi)諸多誤解與擔(dān)憂。因此，唯有穿透現(xiàn)象表層，深刻剖析負(fù)電價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)與內(nèi)在運(yùn)行邏輯，才能厘清認(rèn)知迷霧，實(shí)現(xiàn)理性應(yīng)對(duì)。
認(rèn)清負(fù)電價(jià)的底層邏輯
負(fù)電價(jià)并非傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的失效，更不是電力市場(chǎng)失控的信號(hào)，而是電力市場(chǎng)在極端供需失衡場(chǎng)景下的理性體現(xiàn)，其本質(zhì)是市場(chǎng)機(jī)制在面臨“剛性過剩供給”與“飽和約束需求”矛盾時(shí)，為實(shí)現(xiàn)即時(shí)出清而采取的強(qiáng)制調(diào)節(jié)手段。
第一，電力商品的特殊性與負(fù)電價(jià)的必然性。一是電力供需的剛性約束決定負(fù)電價(jià)是供需失衡的必然信號(hào)。電力無庫(kù)存、發(fā)輸配用需實(shí)時(shí)同步完成，供需任何環(huán)節(jié)的脫節(jié)，都可能危及電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。無負(fù)電價(jià)時(shí)，調(diào)度機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制平衡雖能應(yīng)對(duì)危機(jī)，卻會(huì)產(chǎn)生高額的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和資源扭曲；而負(fù)電價(jià)信號(hào)可使平衡成本透明化。二是負(fù)電價(jià)是外部存儲(chǔ)成本與系統(tǒng)安全成本的內(nèi)部化。電力無法大規(guī)模儲(chǔ)存，供大于求時(shí)，負(fù)電價(jià)因隱性成本低于儲(chǔ)能顯性成本而成為更優(yōu)選擇。同時(shí)，當(dāng)發(fā)電過剩導(dǎo)致頻率升高時(shí)，激勵(lì)電源減出力、用戶增加用電，負(fù)價(jià)成為快速消化過剩電力、維持頻率穩(wěn)定的市場(chǎng)手段，也是對(duì)用戶側(cè)響應(yīng)的付費(fèi)，本質(zhì)是避免系統(tǒng)崩潰的安全調(diào)節(jié)成本。
第二，負(fù)電價(jià)形成與出清模型的內(nèi)在機(jī)理。一是市場(chǎng)主體主動(dòng)報(bào)負(fù)價(jià)驅(qū)動(dòng)負(fù)電價(jià)出現(xiàn)。系統(tǒng)供需失衡，新能源依賴零邊際成本和場(chǎng)外收益搶發(fā)電量、火電機(jī)組為避免高啟停成本、高比例中長(zhǎng)期合約機(jī)組為保障開機(jī)等情況下，機(jī)組都可能會(huì)主動(dòng)報(bào)負(fù)價(jià)，形成新能源負(fù)價(jià)搶發(fā)、傳統(tǒng)電源被迫跟價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)格局，觸發(fā)負(fù)電價(jià)。二是線路阻塞成為負(fù)電價(jià)的重要誘因。當(dāng)系統(tǒng)某一節(jié)點(diǎn)發(fā)生電網(wǎng)阻塞時(shí)，出清模型通過高價(jià)機(jī)組減發(fā)、低價(jià)機(jī)組合力增發(fā)，并對(duì)受阻線路實(shí)施反向潮流對(duì)沖，以緩解阻塞壓力。當(dāng)高價(jià)機(jī)組減出力節(jié)約的成本，大于低價(jià)機(jī)組增出力所需的成本時(shí)，該節(jié)點(diǎn)將出清負(fù)電價(jià)。三是出清模型的不合理設(shè)置及不確定因素加劇負(fù)電價(jià)發(fā)生。出清約束安全裕度冗余，如過高的懲罰因子或負(fù)荷預(yù)測(cè)正偏差，導(dǎo)致發(fā)電資源冗余，激化供需矛盾；模型不確定因素增多，如新能源出力波動(dòng)、分布式主體發(fā)用身份切換，易增加供需平衡的不穩(wěn)定性；多目標(biāo)優(yōu)化權(quán)重失衡，如過高的新能源棄電懲罰權(quán)重，通過壓低電價(jià)增加新能源消納，均會(huì)加劇供需錯(cuò)配，放大負(fù)電價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。
負(fù)電價(jià)的調(diào)節(jié)價(jià)值與潛在風(fēng)險(xiǎn)
負(fù)電價(jià)的影響具有雙重性，既蘊(yùn)含供需雙向調(diào)節(jié)價(jià)值，也存在持續(xù)長(zhǎng)時(shí)負(fù)價(jià)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，需客觀辯證看待。
一是負(fù)電價(jià)信號(hào)具有雙向調(diào)節(jié)價(jià)值。從系統(tǒng)調(diào)節(jié)來看，負(fù)電價(jià)能夠真實(shí)反映電力市場(chǎng)供需格局，通過價(jià)格信號(hào)激勵(lì)市場(chǎng)主體在負(fù)電價(jià)時(shí)段主動(dòng)減發(fā)，推動(dòng)系統(tǒng)回歸供需平衡；從用戶收益來看，用戶參與電力市場(chǎng)、共享新能源發(fā)展成果的空間持續(xù)擴(kuò)大。負(fù)電價(jià)所釋放的價(jià)值，不僅體現(xiàn)在系統(tǒng)安全、短期經(jīng)濟(jì)效益上，更是能源轉(zhuǎn)型收益全民共享的具體體現(xiàn)，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)正從供給側(cè)主導(dǎo)向供需雙向互動(dòng)的新型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
二是申報(bào)下限約束保障負(fù)電價(jià)有序可控。根據(jù)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》要求，現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場(chǎng)外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整，從制度層面規(guī)避了負(fù)電價(jià)的無序波動(dòng)。
三是長(zhǎng)時(shí)負(fù)電價(jià)蘊(yùn)含潛在風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)負(fù)電價(jià)表明，單純依靠?jī)r(jià)格信號(hào)調(diào)節(jié)已難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)長(zhǎng)期供需平衡與安全穩(wěn)定。長(zhǎng)期的供需失衡不僅會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，更是電力規(guī)劃不合理的直觀反映。
避免長(zhǎng)期負(fù)電價(jià)的破局之道
破解長(zhǎng)期負(fù)電價(jià)困局，需立足電力市場(chǎng)本質(zhì)與能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，從機(jī)制完善、改善供需關(guān)系協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建“機(jī)制約束、供給適配、需求響應(yīng)”的全方位解決方案，實(shí)現(xiàn)短期紓困與長(zhǎng)期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。
第一，審慎引入新能源負(fù)電價(jià)熔斷機(jī)制。差價(jià)合約通過“固定執(zhí)行價(jià)與市場(chǎng)電價(jià)差額補(bǔ)貼”為新能源企業(yè)提供收益保障，但在系統(tǒng)供需失衡時(shí)易扭曲市場(chǎng)報(bào)價(jià)、加劇負(fù)電價(jià)波動(dòng)，陷入“補(bǔ)貼”兜底、負(fù)價(jià)出清、過度依賴“補(bǔ)貼”的惡性循環(huán)，不利于市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮與新能源的可持續(xù)發(fā)展。一是參考國(guó)際市場(chǎng)踐行熔斷機(jī)制。英國(guó)、德國(guó)等電力市場(chǎng)成熟國(guó)家已相繼引入熔斷機(jī)制。英國(guó)于2019年引入熔斷條款，規(guī)定現(xiàn)貨價(jià)格連續(xù)6小時(shí)為負(fù)時(shí)，暫停補(bǔ)貼；德國(guó)《可再生能源法》中也設(shè)置了負(fù)電價(jià)累計(jì)時(shí)長(zhǎng)觸發(fā)機(jī)制，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)3小時(shí)及以上為負(fù)值時(shí)，對(duì)應(yīng)時(shí)段的市場(chǎng)溢價(jià)補(bǔ)貼將被直接取消。二是建議分類實(shí)施熔斷機(jī)制。遵循“激勵(lì)相容”原則，采取存量穩(wěn)信心、增量促規(guī)范的實(shí)施路徑，對(duì)存量新能源項(xiàng)目，保留負(fù)電價(jià)時(shí)段補(bǔ)貼，保障政策連續(xù)性與市場(chǎng)主體信心；對(duì)新增項(xiàng)目，明確負(fù)電價(jià)時(shí)段不予補(bǔ)貼，并設(shè)置合理的時(shí)長(zhǎng)觸發(fā)條件，降低用戶分?jǐn)偝杀?、保障民生?quán)益。
第二，提升供需協(xié)同靈活性。破解長(zhǎng)時(shí)負(fù)電價(jià)困局，關(guān)鍵在于優(yōu)化電力供需匹配。應(yīng)堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)供需雙向適配，從根本上化解系統(tǒng)供需失衡。一是供給側(cè)加快推進(jìn)熱電解耦。通過熱電解耦打破“以熱定電”剛性約束，在保障民生供熱、穩(wěn)定供熱保底收益的前提下，大幅提升機(jī)組運(yùn)行靈活性。具備深度調(diào)峰能力的機(jī)組可在負(fù)電價(jià)時(shí)段主動(dòng)減發(fā)規(guī)避虧損，配置電鍋爐的機(jī)組可購(gòu)電產(chǎn)熱，實(shí)現(xiàn)負(fù)電價(jià)時(shí)段的避險(xiǎn)與套利收益。二是需求側(cè)大力推進(jìn)電能替代。依托新能源大發(fā)時(shí)段充裕電力，引導(dǎo)用戶側(cè)靈活響應(yīng)、優(yōu)化用能。針對(duì)東北等季節(jié)性供需矛盾突出區(qū)域，推廣電采暖等市場(chǎng)化電能替代模式，既可有效消納富余電量、緩解負(fù)電價(jià)運(yùn)行壓力，又能保障清潔供暖，將供需失衡痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展亮點(diǎn)。
（作者單位：中國(guó)華能集團(tuán)能源研究院）
