中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2026年縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板試點(diǎn)申報(bào)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）明確，計(jì)劃支持59個(gè)聯(lián)合試點(diǎn)縣。此外，通知還鼓勵(lì)綠電應(yīng)用、擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，通知旨在通過(guò)精準(zhǔn)的政策激勵(lì)，推動(dòng)縣域充換電設(shè)施從“有沒(méi)有”向“強(qiáng)不強(qiáng)”“好不好”升級(jí)。
創(chuàng)新模式避免重復(fù)建設(shè)
通知明確，聯(lián)合試點(diǎn)縣應(yīng)明確一個(gè)牽頭縣，具備條件的市轄區(qū)可參與聯(lián)合試點(diǎn)縣。原則上，試點(diǎn)縣應(yīng)在名單確定后三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，確因土地征用、電力改造以及不可抗力等因素?zé)o法完成建設(shè)投運(yùn)的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，最多不超過(guò)一個(gè)月。
特來(lái)電政企事業(yè)部總經(jīng)理趙俊對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，通知要求“兩縣及以上聯(lián)合申報(bào)”，為跨區(qū)縣協(xié)同發(fā)展搭建了政策框架，各聯(lián)合試點(diǎn)縣通過(guò)“頂層統(tǒng)籌、機(jī)制聯(lián)動(dòng)、資源共享”實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，且該模式對(duì)跨區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)具有根本性推動(dòng)作用，“充電網(wǎng)”技術(shù)路徑恰恰是實(shí)現(xiàn)這種跨區(qū)域互聯(lián)互通的底層支撐。聯(lián)合申報(bào)模式從根源上打破了行政區(qū)劃壁壘，一是推動(dòng)跨區(qū)域設(shè)施布局一體化建設(shè)，構(gòu)建跨區(qū)域充電服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)高速、國(guó)道、“四好農(nóng)村路”沿線設(shè)施無(wú)縫銜接；二是實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化，推動(dòng)各區(qū)縣充電平臺(tái)互聯(lián)互通、統(tǒng)一結(jié)算，打破數(shù)據(jù)孤島，保障跨區(qū)域充電高效便捷；三是實(shí)現(xiàn)資源共享一體化，統(tǒng)籌利用各區(qū)縣電力、土地、產(chǎn)業(yè)資源，集中建設(shè)重卡充電站、光儲(chǔ)充一體化場(chǎng)站等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升跨區(qū)域充電網(wǎng)絡(luò)整體服務(wù)能力。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，聯(lián)合試點(diǎn)模式有利于整合區(qū)域資源，統(tǒng)籌布局充換電網(wǎng)絡(luò)，突破行政區(qū)劃限制，避免重復(fù)建設(shè)。尤其是名額分配時(shí)，為擴(kuò)大政策受益面，將“優(yōu)先向尚未獲得試點(diǎn)縣備案的地級(jí)市傾斜”。這一模式體現(xiàn)出“補(bǔ)短板”，將有效推動(dòng)充換電基礎(chǔ)設(shè)施在縣域地區(qū)的均衡發(fā)展。
在受訪人士看來(lái)，當(dāng)前縣域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心短板是“布局結(jié)構(gòu)性失衡”。趙俊直言，電網(wǎng)接入制約、運(yùn)維體系缺失等問(wèn)題均由布局失衡衍生疊加，形成發(fā)展梗阻。尤其是充電設(shè)施高度集中于城區(qū)核心區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)覆蓋嚴(yán)重不足，農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)、“四好農(nóng)村路”沿線、3A及以下旅游景區(qū)等場(chǎng)景配套缺口顯著，“有車無(wú)樁”矛盾突出。此外，農(nóng)村地區(qū)因設(shè)施布局分散導(dǎo)致電網(wǎng)接入成本高、配套改造難度大，同時(shí)縣域?qū)I(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)匱乏，老舊設(shè)備故障頻發(fā)、服務(wù)效能低，進(jìn)一步加劇設(shè)施利用不均衡問(wèn)題。這些系統(tǒng)性問(wèn)題已無(wú)法靠單純“建樁”解決，運(yùn)營(yíng)商必須具備跨區(qū)域平臺(tái)整合能力，統(tǒng)籌設(shè)施布局與平臺(tái)互聯(lián)。
能鏈車聯(lián)總經(jīng)理王啟晨也對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，當(dāng)前縣域充電的核心短板是結(jié)構(gòu)性失衡而非單純數(shù)量不足，建議高可用率場(chǎng)站統(tǒng)一平臺(tái)接入，可按利用率、充電成功率等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向“重連通、重運(yùn)營(yíng)、重實(shí)效”。聯(lián)合申報(bào)的核心是“成網(wǎng)”而非“湊數(shù)”，建議優(yōu)先選擇交通相連、場(chǎng)景互補(bǔ)、便于統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的區(qū)縣組合，并提前引入具備經(jīng)驗(yàn)的全國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)，確?？缈h數(shù)據(jù)打通、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一，提高申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)力。
凸顯光儲(chǔ)充一體化優(yōu)勢(shì)
通知還鼓勵(lì)發(fā)展大功率超充、V2G車網(wǎng)互動(dòng)、光儲(chǔ)充一體化和全液冷散熱等前沿技術(shù)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這將推動(dòng)我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施從傳統(tǒng)加油站模式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的能源樞紐轉(zhuǎn)型升級(jí)。
中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書長(zhǎng)劉勇向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，縣域擁有大量非耕地的閑置土地，獲取成本低于城市工業(yè)用地，可降低光儲(chǔ)充一體化電站最重的基建負(fù)擔(dān)；縣域也擁有規(guī)模化的屋頂資源，產(chǎn)權(quán)清晰、租金低廉，為光伏鋪設(shè)提供了天然的載體，光照資源優(yōu)越。
“縣域電網(wǎng)普遍存在供電半徑長(zhǎng)、電壓波動(dòng)大、擴(kuò)容改造慢的特點(diǎn)，這在城市是缺點(diǎn)，但在縣域反而凸顯了‘光儲(chǔ)充’的天然適配性。”劉勇表示，縣域充電行為多集中在日間，如趕集、通勤、公務(wù)出行等，與光伏發(fā)電的午間高峰時(shí)段高度重合，自發(fā)自用的匹配度高，可有效減少棄光問(wèn)題。
趙俊認(rèn)為，縣域場(chǎng)景的資源稟賦和空間條件，為“光儲(chǔ)充”一體化模式推廣提供了天然優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是初始投資大，充電、光伏、儲(chǔ)能三大系統(tǒng)同步建設(shè)，成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)充電站，回報(bào)周期拉長(zhǎng)，企業(yè)投資意愿受制約；二是電網(wǎng)交互技術(shù)復(fù)雜，儲(chǔ)能并網(wǎng)與智能調(diào)度對(duì)技術(shù)能力和運(yùn)維水平提出更高要求；三是專業(yè)運(yùn)維能力不足，縣域缺乏充電、光伏、儲(chǔ)能綜合運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，后期維護(hù)難度大、成本高；四是收益模式尚未完全成熟，縣域綠電交易市場(chǎng)不完善，調(diào)峰調(diào)頻等增值服務(wù)收益未充分釋放，項(xiàng)目盈利空間受限。“破解這些難題，關(guān)鍵在于技術(shù)與模式的協(xié)同創(chuàng)新。比如，采用一體化集成設(shè)計(jì)，可將充電、光伏、儲(chǔ)能三大系統(tǒng)在設(shè)備層深度融合，可減少重復(fù)的電氣設(shè)備和施工環(huán)節(jié)；搭配智能能量管理系統(tǒng)，則能實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷協(xié)同控制、遠(yuǎn)程運(yùn)維與故障預(yù)警，既保障電網(wǎng)交互安全，又緩解縣域?qū)I(yè)運(yùn)維能力不足的痛點(diǎn)。”
“試點(diǎn)縣應(yīng)按照‘適度超前、經(jīng)濟(jì)實(shí)用’的原則，推廣應(yīng)用智能有序充電、V2G、全液冷大功率充電等先進(jìn)技術(shù)，加快光儲(chǔ)充一體化場(chǎng)站建設(shè)。”趙俊建議，地方政府可配套出臺(tái)財(cái)政、土地、電價(jià)政策，簡(jiǎn)化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、閑置宅基地用于設(shè)施建設(shè)的審批流程，通過(guò)政策與技術(shù)的雙重發(fā)力，推動(dòng)光儲(chǔ)充一體化在縣域真正落地生根。
分檔獎(jiǎng)勵(lì)防止“建而不用”
在獎(jiǎng)勵(lì)方式上，通知明確，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金不再簡(jiǎn)單按建設(shè)規(guī)模或樁數(shù)發(fā)放，而是根據(jù)試點(diǎn)縣充換電設(shè)施的功率利用率分檔給予獎(jiǎng)勵(lì)。這直接引導(dǎo)地方政府和運(yùn)營(yíng)商聚焦設(shè)施的使用效率和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。“這種模式可有效防止‘建而不用’的資源閑置?！蓖鯁⒊空J(rèn)為，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)縣充電網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)維，可避免各縣各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)，更可以實(shí)現(xiàn)城區(qū)縣之間數(shù)據(jù)互通，有利于提升跨區(qū)域充電補(bǔ)能的用戶體驗(yàn)以及用戶留存率。
此次通知最突出的亮點(diǎn)之一是“折算系數(shù)”。在鼓勵(lì)綠電應(yīng)用方面，通知指出，對(duì)于通過(guò)光伏發(fā)電的充換電場(chǎng)站，“自發(fā)自用”電量超過(guò)總充電量40%的，其“自發(fā)自用”年度總充電量可按1.2倍折算。通知還明確，試點(diǎn)縣應(yīng)因地制宜積極探索換電、光儲(chǔ)充、全液冷、V2G等新技術(shù)新模式應(yīng)用。
在業(yè)內(nèi)看來(lái)，政策通過(guò)“折算系數(shù)”這一創(chuàng)新工具，強(qiáng)力引導(dǎo)先進(jìn)技術(shù)和模式的落地應(yīng)用。
此外，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)與各省新能源汽車滲透率掛鉤。例如，2025年滲透率高于50%的省份適用更高檔次的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。這體現(xiàn)了對(duì)先行地區(qū)更高發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)，以及對(duì)潛力地區(qū)快速追趕的扶持，實(shí)現(xiàn)了政策資源的精準(zhǔn)配置。高額資金支持：?jiǎn)蝹€(gè)試點(diǎn)縣年度最高獎(jiǎng)勵(lì)1500萬(wàn)元，三年示范期內(nèi)累計(jì)最高可達(dá)4500萬(wàn)元。
在趙俊看來(lái)，4500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金顯著增強(qiáng)了企業(yè)下沉縣域市場(chǎng)的信心，從資金保障、收益預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面優(yōu)化了企業(yè)投資回報(bào)周期測(cè)算，為社會(huì)資本參與縣域充換電設(shè)施建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。首先中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金為項(xiàng)目建設(shè)提供了直接資金支持，有效彌補(bǔ)縣域充換電設(shè)施建設(shè)投資大、回報(bào)慢的短板，降低企業(yè)前期投入風(fēng)險(xiǎn)；其次，政策明確的建設(shè)要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供清晰的發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)投資確定性。
值得注意的是，通知提出，新建公共充換電設(shè)備需滿足額定功率不低于120kW、可用率不低于99%，并提供不少于6年的運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障?！斑@些硬性要求從源頭上保障了設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和可靠性，為用戶提供穩(wěn)定高效的充電服務(wù)?！壁w俊表示，高規(guī)格要求將倒逼企業(yè)加速淘汰老舊低效設(shè)備，推動(dòng)縣域充換電設(shè)施向高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化方向升級(jí)。企業(yè)可通過(guò)“政策賦能、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新”多維度平衡高規(guī)格建設(shè)成本與縣域較低的服務(wù)費(fèi)收入。
