中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近年來(lái)，我國(guó)立足能源安全新戰(zhàn)略與“雙碳”目標(biāo)，構(gòu)建起覆蓋新型電力系統(tǒng)、電力市場(chǎng)的系統(tǒng)性政策體系，2025年底《關(guān)于促進(jìn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”）的出臺(tái)，進(jìn)一步整合政策導(dǎo)向、明確電網(wǎng)發(fā)展路徑，將電網(wǎng)功能定位升級(jí)為“新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)”，推動(dòng)電網(wǎng)加速進(jìn)入?yún)f(xié)同轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。
政策背景
當(dāng)前，我國(guó)能源電力體制改革進(jìn)程顯著加快，國(guó)家發(fā)改委、能源局密集印發(fā)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案、全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)等系列政策文件，加快推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善市場(chǎng)機(jī)制。本次《指導(dǎo)意見(jiàn)》有機(jī)連接了新型電力系統(tǒng)與電力市場(chǎng)，共同構(gòu)成了適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，支撐新能源大規(guī)模高比例發(fā)展的綜合性政策體系?；仡櫹盗姓弑尘?，其演進(jìn)規(guī)律總體特點(diǎn)總結(jié)如下。
電力系統(tǒng)從傳統(tǒng)壟斷、剛性供給向多元協(xié)同、柔性平衡轉(zhuǎn)型
一是技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)能源供需模式變革。傳統(tǒng)源隨荷動(dòng)模式下，電網(wǎng)作為單一樞紐承擔(dān)能源調(diào)配功能，隨著用戶從“消費(fèi)者”向“產(chǎn)消者”轉(zhuǎn)變，智能微電網(wǎng)等具有資源聚合特征的新業(yè)態(tài)逐步提升自平衡和自調(diào)節(jié)能力，有效降低電網(wǎng)峰值負(fù)荷投資需求，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)協(xié)同互動(dòng)，助力電力系統(tǒng)從“剛性供給”向“柔性平衡”轉(zhuǎn)型。二是市場(chǎng)主體活力激發(fā)。通過(guò)放寬準(zhǔn)入、豁免申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證等舉措，推動(dòng)虛擬電廠聚合商、綠電直連等新業(yè)態(tài)主體崛起，促使電力系統(tǒng)由“單一主體主導(dǎo)”向“多元主體共治”轉(zhuǎn)變。三是能源配置效率提高。特高壓“大動(dòng)脈”與新業(yè)態(tài)主體“毛細(xì)血管”所構(gòu)成的立體網(wǎng)架，可有效緩解東西部能源失衡，同時(shí)保障新能源就近消納，通過(guò)“集中外送+就地消納”有機(jī)組合提高能源配置效率。
電網(wǎng)功能定位由“輸配電運(yùn)營(yíng)服務(wù)”向“新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)”升級(jí)
傳統(tǒng)輸配電模式下，電網(wǎng)主要面向電力用戶提供輸配電運(yùn)營(yíng)服務(wù)。隨著國(guó)家促進(jìn)綠電直連、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新業(yè)態(tài)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)，要求電網(wǎng)企業(yè)向滿足并網(wǎng)條件的主體公平無(wú)歧視提供接入服務(wù)，并加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理，持續(xù)提升對(duì)各類主體參與電力交易和系統(tǒng)運(yùn)行的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平，推動(dòng)電網(wǎng)在物理形態(tài)、調(diào)度運(yùn)行、市場(chǎng)建設(shè)及治理模式等方面轉(zhuǎn)型升級(jí)，電網(wǎng)核心支撐作用愈發(fā)凸顯?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確賦予電網(wǎng)全新的內(nèi)涵，將其定位升級(jí)為“新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)”，標(biāo)志著電網(wǎng)角色已不再局限于電能傳輸載體，而是升級(jí)為開(kāi)放承載各種新要素、新資源、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)清潔能源廣域自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置的核心樞紐平臺(tái)。
傳統(tǒng)電網(wǎng)通道發(fā)展現(xiàn)狀與面臨挑戰(zhàn)
發(fā)展現(xiàn)狀
目前我國(guó)電網(wǎng)通道已實(shí)現(xiàn)“三主軸”發(fā)展格局，承擔(dān)著跨省遠(yuǎn)距離輸送煤電、水電、新能源，區(qū)域電網(wǎng)互濟(jì)，以及南北電網(wǎng)互聯(lián)等功能，在電源端與用電負(fù)荷端電力資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮著十分重要的作用。
一是形成北、中、南“三個(gè)通道”的輸電格局。北部通道主要由大西北地區(qū)向華北和華東地區(qū)輸電；中部通道由西南和華中西部區(qū)域向華中和華東輸電；南部通道則由西南地區(qū)向廣東輸電。截至2025年底，全國(guó)共建成80項(xiàng)電網(wǎng)通道工程，形成電力資源跨省跨區(qū)配置格局。
二是建成世界上超大輸電容量規(guī)模的電網(wǎng)通道。截至2025年底，我國(guó)電網(wǎng)通道輸電能力已超過(guò)4.5億千瓦，其中北通道1.7億千瓦、中通道2.3億千瓦、南通道0.6億千瓦，形成了區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展格局。
三是形成外送煤電、水電、新能源“多種類電源”格局。電網(wǎng)通道發(fā)展初期，主要是送出西部煤電和黃河上游水電、長(zhǎng)江三峽水電和云南貴州廣西等水電。隨著大容量新能源基地的建設(shè)，電源系統(tǒng)逐步向“風(fēng)光水火儲(chǔ)”一體化大基地轉(zhuǎn)變，可再生能源電量占新增電網(wǎng)通道輸電能力一半以上，形成多種類電源互補(bǔ)發(fā)展格局。
四是電網(wǎng)通道從初始的電源外送功能，拓展了區(qū)域互濟(jì)、南北互聯(lián)等作用。電網(wǎng)通道初期多為電源到負(fù)荷中心的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)模式，逐漸拓展為區(qū)域互濟(jì)互聯(lián)，例如西北—華北聯(lián)網(wǎng)、川渝—華中聯(lián)網(wǎng)。在建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)架的思路下，近年來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展南北電網(wǎng)互聯(lián)項(xiàng)目，如閩粵聯(lián)網(wǎng)等，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)絡(luò)和互濟(jì)能力。
面臨挑戰(zhàn)
電網(wǎng)通道在保障電力供應(yīng)、推動(dòng)“雙碳”政策落地、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面成效顯著，但與此同時(shí)部分地區(qū)電網(wǎng)通道也面臨挑戰(zhàn)。
一是送端本地用電與電力外送之間的矛盾逐步凸顯。隨著能耗“雙控”向碳排放“雙控”逐步轉(zhuǎn)變，高耗能產(chǎn)業(yè)加快向非化石能源相對(duì)富集的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北、西南區(qū)域等傳統(tǒng)送端省份負(fù)荷電力需求快速增長(zhǎng)，供需形勢(shì)逐步由電力富余、基本平衡、緊平衡轉(zhuǎn)向電力短缺，電力外送能力與意愿持續(xù)減弱，送端本地用電與電力外送之間的矛盾逐步凸顯。
二是新增電網(wǎng)通道走廊資源稀缺、實(shí)施難度增大。我國(guó)正加速開(kāi)發(fā)以沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電和光伏基地，送電途經(jīng)的甘肅、陜西、山西和河南等省的電網(wǎng)通道較為密集，可用走廊資源已逐漸稀缺。同時(shí)，跨省跨區(qū)通道地域跨度大，華中和華東地區(qū)的過(guò)江通道緊張，涉及利益多，基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等敏感點(diǎn)數(shù)量多，省間及不同行政部門之間協(xié)調(diào)難度大，建設(shè)實(shí)施周期相對(duì)較長(zhǎng)，走廊資源嚴(yán)重短缺，新增電網(wǎng)通道難度大幅增加。
三是部分區(qū)域支撐跨區(qū)外送的通道容量不足。部分區(qū)域現(xiàn)有電網(wǎng)通道外送能力遠(yuǎn)未滿足外送需求，以西北地區(qū)為例，截至2025年，其新能源裝機(jī)容量已突破3億千瓦，但該地區(qū)已建成的特高壓直流外送通道共14回，總輸送容量為8671萬(wàn)千瓦，現(xiàn)有外送能力僅能覆蓋新能源裝機(jī)總量的28%，導(dǎo)致出現(xiàn)“電等通道”與“棄風(fēng)棄光”等現(xiàn)象。
四是安全治理與調(diào)度控制能力亟待提升。隨著新能源占比逐步增加，高比例電力電子設(shè)備降低系統(tǒng)慣量，導(dǎo)致電網(wǎng)通道對(duì)擾動(dòng)的承受能力變?nèi)?，易引發(fā)電力系統(tǒng)暫態(tài)失穩(wěn)。新能源出力的間歇性與隨機(jī)性，疊加電動(dòng)汽車等負(fù)荷的峰谷沖擊，導(dǎo)致電壓頻繁大幅波動(dòng)，對(duì)調(diào)頻資源的響應(yīng)速度、精度要求也大幅提高。傳統(tǒng)集中式調(diào)度架構(gòu)難以統(tǒng)籌分布式海量節(jié)點(diǎn)和應(yīng)對(duì)秒級(jí)波動(dòng)，協(xié)調(diào)控制復(fù)雜度呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。
基于新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)的電網(wǎng)通道發(fā)展展望
由“規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)向”向“平臺(tái)功能導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變
電網(wǎng)通道價(jià)值評(píng)價(jià)需由單一的輸送容量規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊从场疤嵘Y源配置效率、增強(qiáng)系統(tǒng)韌性、緩解棄風(fēng)棄光、支持市場(chǎng)運(yùn)行”的平臺(tái)功能。傳統(tǒng)以輸送規(guī)模為核心的評(píng)價(jià)體系需補(bǔ)足對(duì)區(qū)域供需矛盾與走廊稀缺性的響應(yīng)；電網(wǎng)通道規(guī)劃與投融資評(píng)價(jià)需同時(shí)嵌入對(duì)送端本地用電增長(zhǎng)預(yù)期的敏感性分析和對(duì)跨區(qū)輸送優(yōu)先級(jí)的動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)則，避免在送端由富余向緊缺轉(zhuǎn)變時(shí)出現(xiàn)“有線無(wú)電”的制度失配；收益分配機(jī)制需把容量保障、應(yīng)急支援與公共服務(wù)價(jià)值計(jì)入回報(bào)體系，以激勵(lì)長(zhǎng)期維護(hù)跨區(qū)輸電能力的意愿。
由“單向布局”向“雙向反饋”轉(zhuǎn)變
在跨區(qū)外送與送端快速增長(zhǎng)并存的背景下，主干網(wǎng)規(guī)劃需要把配電網(wǎng)與微網(wǎng)的“自下而上”發(fā)展意愿納入起始約束條件，形成“上下貫通、雙向反饋”的動(dòng)態(tài)規(guī)劃閉環(huán)。特別是在新能源基地向外送必經(jīng)的省域（如：甘肅、陜西、山西、河南等）走廊稀缺情形下，主干網(wǎng)需預(yù)留“本地保發(fā)/外送切換”能力和跨域容量交易規(guī)則，避免因規(guī)劃滯后產(chǎn)生跨區(qū)輸送瓶頸。功能上，電網(wǎng)通道既要承載遠(yuǎn)距離集中式外送，也要提供對(duì)園區(qū)、微電網(wǎng)和綠電直連的接入口與容量窗口，形成“遠(yuǎn)近結(jié)合、集中分散并行”的格局。
由“剛性運(yùn)行”向“柔性構(gòu)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變
面對(duì)已有電網(wǎng)通道容量低于新能源裝機(jī)規(guī)模、出現(xiàn)“電等通道”和“棄風(fēng)棄光”等問(wèn)題，需提升通道本身的可控性與調(diào)節(jié)性：一是加快構(gòu)網(wǎng)型換流器、柔性直流、交直流混聯(lián)與多端直流等技術(shù)應(yīng)用，提升潮流可控性與故障隔離能力；二是把大容量?jī)?chǔ)能、可調(diào)負(fù)荷（包括電動(dòng)車充放電調(diào)節(jié)）與電網(wǎng)通道能力協(xié)同設(shè)計(jì)，形成“電源—電網(wǎng)通道—儲(chǔ)能”一體化運(yùn)行模式，從源頭上緩解外送峰值與間歇性出力的矛盾；三是利用可分段運(yùn)行和自治控制策略，降低單點(diǎn)故障對(duì)跨區(qū)通道的影響，提升跨區(qū)通道的可靠性與可用率。
由“調(diào)度主導(dǎo)”向“調(diào)度與市場(chǎng)協(xié)同”轉(zhuǎn)變
提升電網(wǎng)通道在市場(chǎng)配置中的可交易性（如跨區(qū)容量共享與有償備用），并把快速響應(yīng)資源（如虛擬電廠、儲(chǔ)能等）系統(tǒng)性地納入電網(wǎng)通道運(yùn)行規(guī)則，從而以價(jià)格信號(hào)優(yōu)化跨區(qū)流向、提高利用率并減少制度性“價(jià)格壁壘”。同時(shí)，鑒于新能源出力與負(fù)荷波動(dòng)加劇，對(duì)調(diào)度控制的秒級(jí)響應(yīng)與精確性提出更高要求，電網(wǎng)通道需建設(shè)面向“四可”（可觀、可測(cè)、可調(diào)、可控）的能力框架，把分布式電源通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)接入實(shí)時(shí)調(diào)度與市場(chǎng)撮合體系。
由“企業(yè)兜底”向“平臺(tái)共治”轉(zhuǎn)變
電網(wǎng)通道建設(shè)與運(yùn)行牽涉到跨省、跨部門多方利益——在走廊稀缺、過(guò)江通道緊張及大量敏感點(diǎn)（基本農(nóng)田、生態(tài)紅線等）存在的情況下，單一企業(yè)承擔(dān)治理與協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的模式已不適應(yīng)。需建立以國(guó)家/區(qū)域級(jí)樞紐平臺(tái)為主導(dǎo)，輸電企業(yè)、發(fā)電方、用電主體、地方政府及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)共同參與的“平臺(tái)共治”機(jī)制：明確各方的安全責(zé)任邊界和收益分配規(guī)則，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的“安全契約”、合約化的通行權(quán)安排與多主體應(yīng)急演練，前移風(fēng)險(xiǎn)治理重心并強(qiáng)化跨域協(xié)調(diào)能力。
由“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)智驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變
面對(duì)電網(wǎng)通道資源稀缺、調(diào)度復(fù)雜度劇增等挑戰(zhàn)，需把數(shù)智決策作為規(guī)劃、運(yùn)行與風(fēng)險(xiǎn)管理的核心工具。推進(jìn)覆蓋發(fā)輸變配電電網(wǎng)通道的數(shù)字孿生與聯(lián)合場(chǎng)景仿真，支持跨省跨區(qū)的走廊選址優(yōu)化、輸送能力時(shí)序化評(píng)估與多情形應(yīng)急演練；發(fā)展能解決秒級(jí)波動(dòng)與高維潮流問(wèn)題的專用智能模型，支持實(shí)時(shí)分配電網(wǎng)通道資源與市場(chǎng)撮合。把工程實(shí)踐通過(guò)數(shù)據(jù)化、模型化固化為標(biāo)準(zhǔn)和診斷工具，形成技術(shù)—標(biāo)準(zhǔn)—工程的閉環(huán)，加快新技術(shù)安全可控地規(guī)?；瘧?yīng)用。
由“單一物理廊道”向“陸海統(tǒng)籌、多要素協(xié)同”轉(zhuǎn)變
面對(duì)海上風(fēng)電與深遠(yuǎn)海資源規(guī)模化開(kāi)發(fā)，電網(wǎng)通道建設(shè)需突破陸上優(yōu)先思路，強(qiáng)化海陸一體化輸電走廊規(guī)劃，統(tǒng)籌海纜、海上換流站等布局。同時(shí)探索輸電廊道與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同建設(shè)，降低用地沖突與環(huán)境影響。對(duì)既有走廊實(shí)施多功能開(kāi)發(fā)，提升綜合利用效率與社會(huì)效益。
總體來(lái)看，在新型電力系統(tǒng)樞紐平臺(tái)功能定位下，電網(wǎng)通道不再僅是能源流動(dòng)的物理載體，而是承載資源優(yōu)化配置、市場(chǎng)運(yùn)行、安全治理與技術(shù)創(chuàng)新多重使命的基礎(chǔ)平臺(tái)。圍繞這一定位重構(gòu)發(fā)展邏輯，是電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍遷的關(guān)鍵所在。
