中國儲能網(wǎng)訊：修訂后的容量電價機(jī)制將固定成本回收任務(wù)從模糊的打包電量價格中剝離，使電力價格能夠全面、真實地反映電力商品的物理價值。
2026年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價機(jī)制的通知》（以下簡稱“114號文件”）。作為繼2023年煤電容量電價機(jī)制建立后的又一里程碑式文件，114號文件在新型電力系統(tǒng)加速建設(shè)與新能源高比例并網(wǎng)的背景下，精準(zhǔn)填補(bǔ)了電力商品價格體系的“最后一塊拼圖”。這標(biāo)志著我國正式構(gòu)建起“電能量+輔助服務(wù)+容量”三位一體的電力商品價值實現(xiàn)機(jī)制，不僅為調(diào)節(jié)電源的可持續(xù)發(fā)展筑牢價格基石，更重塑了發(fā)電側(cè)的商業(yè)邏輯與市場運(yùn)行范式。
直面系統(tǒng)調(diào)節(jié)困境
電力價格機(jī)制是電力市場體系的核心支柱，直接決定資源配置效率與系統(tǒng)安全。當(dāng)前，我國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，新能源大規(guī)模并網(wǎng)、煤電角色定位轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源緊缺等矛盾凸顯，對電力價格機(jī)制提出了全新要求。114號文件的出臺是順應(yīng)電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律、解決行業(yè)現(xiàn)實痛點、保障能源安全的必然選擇。
一是破解高比例新能源接入帶來的系統(tǒng)調(diào)節(jié)困境。隨著“雙碳”目標(biāo)的縱深推進(jìn)，我國新能源發(fā)電裝機(jī)占比已突破47%，風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性電源的規(guī)?；⒕W(wǎng)對系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力與安全穩(wěn)定運(yùn)行提出了前所未有的挑戰(zhàn)。然而，當(dāng)前的調(diào)節(jié)性電源普遍面臨角色模糊、收益不足、投資受挫三重壓力。煤電利用小時數(shù)持續(xù)下滑，2025年全國煤電利用小時數(shù)低于4000的省份已達(dá)13個，廣西、青海、遼寧三?。ㄗ灾螀^(qū)）的煤電利用小時數(shù)已不足3000，抽水蓄能與新型儲能的市場化參與能力尚顯不足。在電能量市場與輔助服務(wù)市場難以覆蓋固定成本的現(xiàn)實下，調(diào)節(jié)性電源的投資意愿受挫，系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源日益緊缺。114號文件為調(diào)節(jié)性電源提供了合理的成本回收渠道，從根本上緩解了高比例新能源接入下的系統(tǒng)調(diào)節(jié)壓力，保障了電力供應(yīng)安全。
二是構(gòu)建涵蓋電能量、輔助服務(wù)與容量的完整價值體系?！蛾P(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》確立了價格機(jī)制的第一塊基石，確立了由實時市場決定電能量價值的原則，引導(dǎo)市場主體真正關(guān)注并適應(yīng)實時供需變化?！蛾P(guān)于建立健全電力輔助服務(wù)市場價格機(jī)制的通知》進(jìn)一步確立了價格機(jī)制的第二塊基石，建立了調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場化定價規(guī)則，體現(xiàn)了電力的調(diào)節(jié)服務(wù)價值。此次114號文件則正式確立了“電能量價格+輔助服務(wù)價格+容量電價”三位一體的定價體系，將固定成本回收任務(wù)從模糊的打包電量價格中剝離，使電力價格能夠全面、真實地反映電力商品物理屬性價值，標(biāo)志著我國電力商品價格體系加速完善。
三是確立適配國情且兼顧安全的容量保障路徑。全球范圍內(nèi)，主流的容量保障機(jī)制主要有三種模式：稀缺電價、容量市場和容量補(bǔ)償機(jī)制。稀缺電價允許緊缺時段現(xiàn)貨價格突破邊際成本以激勵投資，對市場成熟度、監(jiān)管能力與用戶承受能力要求極高；容量補(bǔ)償機(jī)制面向存量調(diào)節(jié)資源事后直接補(bǔ)償，保障高峰時段容量充裕性；容量市場以市場競爭形成容量價格回收成本，本質(zhì)是電力系統(tǒng)規(guī)劃機(jī)制。容量補(bǔ)償與容量市場均為應(yīng)對價格管制下容量不足的對沖機(jī)制，無絕對優(yōu)劣。但容量市場依賴系統(tǒng)可靠性規(guī)劃與成熟的監(jiān)管體系，現(xiàn)階段在我國不具備建設(shè)容量市場的條件。綜合我國現(xiàn)貨市場仍在建設(shè)、市場監(jiān)管體系有待完善，以及電力保供任務(wù)艱巨的現(xiàn)實情況，114號文件明確采用容量補(bǔ)償機(jī)制，走出適配國情、兼顧效率與安全的改革路徑。
多維創(chuàng)新，打造科學(xué)容量補(bǔ)償體系
114號文件立足我國電力市場發(fā)展實際和調(diào)節(jié)性電源發(fā)展需求，在繼承現(xiàn)有政策成果的基礎(chǔ)上，從補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、市場銜接等方面構(gòu)建起科學(xué)、公平、高效的容量補(bǔ)償體系，為調(diào)節(jié)性電源的發(fā)展提供了清晰的政策指引。
一是確立基于發(fā)電側(cè)可靠容量的統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。114號文件的主要目標(biāo)是建立發(fā)電側(cè)可靠容量補(bǔ)償機(jī)制。具體表現(xiàn)為兩個方面：一方面，突破按電源類型分類定補(bǔ)的傳統(tǒng)思路。補(bǔ)償范圍包括所有參與現(xiàn)貨市場且不執(zhí)行政府定價的各類電源，除目前已參與市場的煤電機(jī)組外，還可包括參與市場且未納入機(jī)制電量的新能源、水電、核電等對應(yīng)容量；另一方面，確立以機(jī)組在全年系統(tǒng)頂峰時段能夠持續(xù)穩(wěn)定供電的容量為依據(jù)的統(tǒng)一補(bǔ)償機(jī)制。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以彌補(bǔ)市場邊際機(jī)組在電能量和輔助服務(wù)市場中不能回收的固定成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮電力供需關(guān)系、用戶承受能力、電力市場建設(shè)進(jìn)展等因素確定，推動市場競爭從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)向能力導(dǎo)向，倒逼各類電源提升運(yùn)行可靠性與頂峰性能，助力電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力整體提升，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)高效配置。
二是深化中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。114號文件打破煤電中長期交易“高比例簽約+固定價格”的傳統(tǒng)模式，推動市場從以中長期為主向中長期與現(xiàn)貨協(xié)同轉(zhuǎn)型。政策明確放開煤電中長期簽約比例與價格下限約束，不得強(qiáng)制簽訂固定價格合同，鼓勵在年度中長期合同中約定一定比例電量實行反映實時供需的靈活價格。中長期合同的核心價值是為發(fā)用雙方提供價格風(fēng)險管理工具，通過鎖定部分交易價格和規(guī)模，對沖現(xiàn)貨價格波動風(fēng)險，而非單純作為保障電力電量平衡的手段。中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同聯(lián)動，不僅不會影響電力電量平衡的實現(xiàn)，而且有利于更好發(fā)揮價格信號對資源配置的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大市場主體自主決策空間，激發(fā)市場整體活力。
三是實施嚴(yán)格清單管理與差異化定價的儲能擇優(yōu)補(bǔ)償策略。114號文件針對電網(wǎng)側(cè)新型儲能實施清單管理，要求滿足項目獨立性、調(diào)度直控能力（“三遙四可”）、荷電狀態(tài)反向可測三大硬性條件，方可享受容量電價補(bǔ)償，以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)去偽存真；針對抽水蓄能，《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》發(fā)布之后的新建項目，由省級價格主管部門每3至5年按經(jīng)營期內(nèi)彌補(bǔ)平均成本的原則，制定省級電網(wǎng)同期新開工電站統(tǒng)一的容量電價，逐步實現(xiàn)主要通過參與市場回收成本、獲得收益，為儲能的健康有序發(fā)展確立了清晰的容量電價規(guī)則邊界與準(zhǔn)入門檻。
發(fā)電企業(yè)需主動打破路徑依賴
中央發(fā)電企業(yè)作為電力保供和能源轉(zhuǎn)型的主力軍，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)中承擔(dān)重要責(zé)任。114號文件改變了傳統(tǒng)電源的盈利邏輯與競爭規(guī)則，推動行業(yè)從政策保障為主向市場化運(yùn)行轉(zhuǎn)變。中央發(fā)電企業(yè)需主動打破路徑依賴，在戰(zhàn)略、經(jīng)營、風(fēng)控層面重塑競爭力，主動適配新型電力系統(tǒng)下的發(fā)展新范式。
一是推動盈利模式從規(guī)模擴(kuò)張向價值導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。在電能量、輔助服務(wù)、容量三維價值體系下，傳統(tǒng)以電量定收益的邏輯已不適應(yīng)新形勢。發(fā)電企業(yè)要建立全口徑價值核算與投資決策體系，量化容量、電量、輔助服務(wù)三類收益，以此形成多元協(xié)同的盈利結(jié)構(gòu)。以全價值回報為導(dǎo)向優(yōu)化資產(chǎn)布局，重點加大對靈活性、支撐性電源及長時儲能的布局力度，優(yōu)先布局電價承受能力強(qiáng)、調(diào)節(jié)需求迫切的區(qū)域。同時構(gòu)建全周期風(fēng)險防控體系，利用中長期合約、靈活定價條款等工具對沖現(xiàn)貨價格波動，實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營與可持續(xù)發(fā)展。
二是培育市場化競爭與價格管理能力。114號文件賦予市場主體更大的中長期交易自主空間，交易與價格管理能力成為核心競爭力。發(fā)電企業(yè)需加強(qiáng)市場研判、交易策略、偏差控制專業(yè)化能力建設(shè)，打造高水平交易團(tuán)隊。煤電要聚焦提升在全年系統(tǒng)頂峰時段持續(xù)穩(wěn)定供電的能力，以可靠性能獲取足額容量補(bǔ)償；新能源要提升功率預(yù)測精度，降低偏差考核損失，主動參與輔助服務(wù)市場增值增效。通過差異化競爭與協(xié)同合作，構(gòu)建穩(wěn)定高效的市場運(yùn)營生態(tài)。
三是厘清項目屬性邊界，嚴(yán)控投資準(zhǔn)入底線。114號文件建立電網(wǎng)側(cè)獨立新型儲能容量電價機(jī)制，為新型儲能發(fā)展提供了政策支持，但同時也設(shè)置了嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和考核標(biāo)準(zhǔn)：儲能項目的容量補(bǔ)償并非普惠式補(bǔ)貼，而是擇優(yōu)式補(bǔ)償。因此，發(fā)電企業(yè)在儲能項目投資中，需厘清屬性邊界，準(zhǔn)確把握投資運(yùn)營要點，方能把握市場發(fā)展機(jī)遇，在新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)程中實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
114號文件是我國電力價格改革與電力市場建設(shè)進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的成果，為調(diào)節(jié)性電源發(fā)展提供了清晰的政策指引，為新型電力系統(tǒng)安全保供與能源綠色轉(zhuǎn)型提供了堅實機(jī)制保障。面對電力市場深刻變革，唯有順應(yīng)政策趨勢、把握市場規(guī)律、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，才能在新的市場格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各類市場主體特別是中央發(fā)電企業(yè)，需主動適應(yīng)政策變革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，提升市場競爭能力，共同推動電力市場體系不斷完善，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全、清潔、高效的電力保障。
（作者均供職于中國華能集團(tuán)能源研究院。編輯：王偉）
