中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：近日[1]，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2026〕114號(hào)），通過(guò)明確對(duì)獨(dú)立儲(chǔ)能的容量補(bǔ)償，增強(qiáng)了社會(huì)資本對(duì)相關(guān)投資的信心，同時(shí)也通過(guò)提出“加快建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制”，為推動(dòng)多種資源在電力市場(chǎng)中“各展所長(zhǎng)、百家爭(zhēng)鳴”奠定了重要基礎(chǔ)。在這種發(fā)展趨勢(shì)下，虛擬電廠作為聚合分布式電源、儲(chǔ)能和需求響應(yīng)的重要載體，在系統(tǒng)靈活性、保障電力安全供應(yīng)和促進(jìn)新能源消納方面也將釋放更大的潛能。沿著這一改革方向，下一步亟需思考的是：在容量電價(jià)機(jī)制不斷演進(jìn)的同時(shí)，如何通過(guò)完善電能量市場(chǎng)，特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制與合約設(shè)計(jì)，進(jìn)一步為虛擬電廠構(gòu)建可持續(xù)的商業(yè)模式——而這在很大程度上取決于各類市場(chǎng)能否準(zhǔn)確反映并合理補(bǔ)償虛擬電廠所提供的系統(tǒng)價(jià)值。
現(xiàn)階段，虛擬電廠最穩(wěn)定、最普遍的收入來(lái)源仍是各地組織的需求響應(yīng)（邀約或競(jìng)價(jià)）補(bǔ)償，通過(guò)削峰填谷、應(yīng)急調(diào)節(jié)獲得容量或電量補(bǔ)貼。隨著各地電力市場(chǎng)和規(guī)則的逐漸完善，部分地區(qū)開(kāi)始推動(dòng)虛擬電廠更深度參與輔助服務(wù)市場(chǎng)（調(diào)峰、調(diào)頻、備用/爬坡等），通過(guò)“可用容量+性能考核”的方式獲得更具市場(chǎng)化的收益。容量補(bǔ)償方面，一些地區(qū)以備用容量補(bǔ)貼/可調(diào)能力補(bǔ)貼等方式支持虛擬電廠，但整體仍處于初級(jí)階段。中長(zhǎng)期市場(chǎng)方面，雖然國(guó)家在制度層面認(rèn)可了其可行性，也有部分省級(jí)細(xì)則出臺(tái)，但虛擬電廠參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)仍是少數(shù)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程繼續(xù)深入，現(xiàn)貨市場(chǎng)對(duì)于虛擬電廠的規(guī)?；l(fā)展和收益結(jié)構(gòu)重塑將起到越來(lái)越重要的作用，也是虛擬電廠發(fā)揮其靈活響應(yīng)能力的重要媒介。
然而，在實(shí)際運(yùn)行中，電力市場(chǎng)，尤其是現(xiàn)貨與中長(zhǎng)期市場(chǎng)的價(jià)格約束與合約安排，往往削弱了價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)效果，使虛擬電廠的靈活性價(jià)值難以得到體現(xiàn)，在一定程度上壓縮了其收益空間。為促進(jìn)虛擬電廠健康發(fā)展并提升電力系統(tǒng)整體效率，本文擬從放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制、優(yōu)化燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)機(jī)制、推動(dòng)中長(zhǎng)期合同轉(zhuǎn)型，以及為包括虛擬電廠在內(nèi)的多元資源創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等方面提出政策建議，為完善現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)提供參考。
現(xiàn)貨市場(chǎng)：進(jìn)一步加大價(jià)格限制放寬力度
近一年來(lái)，從中央到地方都在相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)了要“放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制”的改革趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在2025年2月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“136號(hào)文”），明確提出“適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)”，為擴(kuò)大現(xiàn)貨價(jià)格浮動(dòng)空間、探索負(fù)電價(jià)提供了政策基礎(chǔ)。各省區(qū)也在各自的“136號(hào)文”配套實(shí)施方案中同步提出要“適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)限價(jià)、研究調(diào)整價(jià)格上下限水平”。其中，四川省下發(fā)的《虛擬電廠建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》中特別提出，“適當(dāng)放寬虛擬電廠參與現(xiàn)貨市場(chǎng)申報(bào)和出清限價(jià)，激發(fā)虛擬電廠調(diào)節(jié)能力?！?/span>
雖然總體來(lái)看，國(guó)家和地方都在推進(jìn)價(jià)格限制的放寬。但與歐美國(guó)家一些更為成熟的電力市場(chǎng)比起來(lái)，目前我國(guó)各個(gè)現(xiàn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格限制依然很緊。歐美國(guó)家的現(xiàn)貨市場(chǎng)普遍基本不對(duì)價(jià)格下限作限制，且設(shè)置了很高的上限，例如，歐洲日前市場(chǎng)的統(tǒng)一出清價(jià)格上限（SDAC Harmonised maximum clearing price）為4000歐元/MWh（約32000元/MWh），且曾在2022年因電力短缺短暫上調(diào)至5000歐元/MWh[2]。 美國(guó)PJM區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)定了1000美元/MWh（約7000元/MWh）的上限，超過(guò)這個(gè)上限的申報(bào)價(jià)格需根據(jù)成本單獨(dú)核定，但最終不得超過(guò)2000美元/MWh （約14000元/MWh）[3]。在美國(guó)西部，F(xiàn)ERC對(duì)WECC現(xiàn)貨交易設(shè)置了1000美元/MWh的“軟上限”（允許超過(guò)，但要求提交合理性說(shuō)明并可能觸發(fā)事后處理）。加州ISO也存在類似的軟性報(bào)價(jià)上限安排，并通過(guò)成本核驗(yàn)等機(jī)制管理高價(jià)報(bào)價(jià)。為了給包括虛擬電廠在內(nèi)的靈活性資源創(chuàng)造更有利的價(jià)格環(huán)境，應(yīng)在加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管的前提下，通過(guò)適度放寬價(jià)格上下限和引入負(fù)電價(jià)，更充分發(fā)揮現(xiàn)貨價(jià)格在反映供需、激勵(lì)靈活性資源和新能源消納方面的作用。
價(jià)格上限可以在供需緊張、阻塞嚴(yán)重和競(jìng)爭(zhēng)不足導(dǎo)致的電價(jià)不合理飆升時(shí)保護(hù)用戶利益，但是價(jià)格上限太緊會(huì)帶來(lái)靈活性資源投資被抑制、用電高峰時(shí)部分發(fā)電資源無(wú)法被充分利用。在用電凈負(fù)荷高峰期，較低的價(jià)格上限壓低了包括儲(chǔ)能、需求響應(yīng)等資源的盈利預(yù)期，這將直接影響對(duì)虛擬電廠的收益預(yù)期和投資激勵(lì)，也進(jìn)而抑制了電廠對(duì)虛擬提升系統(tǒng)靈活性方面的作用。
價(jià)格下限對(duì)于現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)以及對(duì)虛擬電廠等需求側(cè)資源的調(diào)動(dòng)也造成了阻礙?，F(xiàn)貨市場(chǎng)中過(guò)緊的價(jià)格下限使得現(xiàn)貨市場(chǎng)不能出現(xiàn)極低價(jià)格或負(fù)價(jià)，削弱了通過(guò)價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)需求側(cè)資源利用電氣化或需求響應(yīng)等方式“填谷”的作用，也限制了虛擬電廠在凈負(fù)荷波谷時(shí)段的調(diào)節(jié)能力[4]。同時(shí)，價(jià)格下限的設(shè)置使得許多低于這一水平的報(bào)價(jià)難以反映在市場(chǎng)中，從而模糊了資源調(diào)度的“優(yōu)先順序”，可能導(dǎo)致一些高效、低成本的可再生能源資源和虛擬電廠等資源無(wú)法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，從而影響電力系統(tǒng)的最優(yōu)配置。此外，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上下限過(guò)緊會(huì)導(dǎo)致峰谷電價(jià)差過(guò)小，降低虛擬電廠中儲(chǔ)能系統(tǒng)的運(yùn)行激勵(lì)。這樣既限制了虛擬電廠在負(fù)荷平衡方面的作用，也限制了儲(chǔ)能的利用率和虛擬電廠的整體收益。
因此，應(yīng)放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制，確保虛擬電廠得到合理和公平的經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償，激發(fā)虛擬電廠靈活性調(diào)節(jié)的潛力。一方面，在確保供給側(cè)競(jìng)爭(zhēng)充分和市場(chǎng)力監(jiān)管足夠的前提下，放寬現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格上限，允許“稀缺性定價(jià)”釋放價(jià)格信號(hào)，鼓勵(lì)虛擬電廠在凈負(fù)荷高峰調(diào)節(jié)電網(wǎng)壓力，引導(dǎo)對(duì)虛擬電廠和需求側(cè)響應(yīng)的進(jìn)一步投資[5]。另一方面，通過(guò)放寬市場(chǎng)價(jià)格下限來(lái)鼓勵(lì)虛擬電廠等需求側(cè)靈活性資源利用低電價(jià)，也有利于在新能源高發(fā)、凈負(fù)荷較低期間促進(jìn)新能源的消納。
當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)的是，放開(kāi)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格限制還有一個(gè)前提，即要首先采取措施來(lái)監(jiān)測(cè)和規(guī)避市場(chǎng)操控的行為，避免因?yàn)E用市場(chǎng)力造成的價(jià)格波動(dòng)。這樣才能促進(jìn)價(jià)格信號(hào)有效傳遞并反映真實(shí)供需情況與電力價(jià)值，確保價(jià)格波動(dòng)是市場(chǎng)運(yùn)行的正常結(jié)果而非由人為市場(chǎng)操控造成的。可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立健全市場(chǎng)力篩選和緩解機(jī)制，推動(dòng)形成公平、高效、健康的市場(chǎng)環(huán)境。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)：堅(jiān)持推進(jìn)量?jī)r(jià)管制放開(kāi)，持續(xù)推廣金融差價(jià)合約
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局在2025年12月印發(fā)的《電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)基本規(guī)則》中，明確了虛擬電廠可以作為資源聚合類的新型經(jīng)營(yíng)主體參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)，也有一些省區(qū)發(fā)布了參與細(xì)則，但目前參與中長(zhǎng)期市場(chǎng)并不是虛擬電廠的主要盈利方式。雖然如此，虛擬電廠的收益結(jié)構(gòu)仍不可避免地受到中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則的影響。
2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，規(guī)定煤電中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易價(jià)格在燃煤基準(zhǔn)電價(jià)的基礎(chǔ)上正負(fù)浮動(dòng)均不超過(guò)20%；同時(shí)，中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則對(duì)批發(fā)側(cè)買方主體年度簽約比例也有較高的要求，這在一定程度上推高了煤電合同價(jià)格。然而在這種情況下，用戶側(cè)仍然在高比例簽約煤電，并沒(méi)有通過(guò)與其他資源（例如更便宜的電源類型，或虛擬電廠這類聚合資源組合）簽約獲得更有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格與靈活性。這其中的原因可能一方面是中長(zhǎng)期市場(chǎng)的分時(shí)曲線和電量分解等技術(shù)要求不利于可再生能源和虛擬電廠等新興市場(chǎng)主體；另一方面可能是燃煤發(fā)電仍然是中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易絕對(duì)主體，部分地區(qū)也可能存在對(duì)用戶簽約對(duì)象/簽約比例的行政性要求或強(qiáng)制性安排。此外，由于虛擬電廠和可再生能源比較難以滿足中長(zhǎng)期合約分時(shí)曲線和電量分解的要求，也使得這些資源難以大量簽約。從結(jié)果看，用戶側(cè)只能高比例簽約煤電，缺乏在其他市場(chǎng)尋求包括虛擬電廠等其他資源組合的空間，也承擔(dān)了更高的電量成本。
但我們也看到國(guó)家對(duì)于中長(zhǎng)期年度簽約比例和價(jià)格的限制都有逐漸放寬的趨勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源在2025年底發(fā)布的《關(guān)于做好2026年電力中長(zhǎng)期合同簽約履約工作的通知》中要求，各地省內(nèi)市場(chǎng)燃煤發(fā)電企業(yè)年度電力中長(zhǎng)期合同總簽約電量應(yīng)不低于上一年實(shí)際上網(wǎng)電量的70%（2025年為80%），并通過(guò)后續(xù)合同簽訂，保障每月月度及以上電力中長(zhǎng)期合同簽約電量比例不低于預(yù)計(jì)市場(chǎng)化上網(wǎng)電量的80%（2025年為70%），且允許各地可在確保電力電量平衡的情況下，隨煤電容量電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提高適當(dāng)放寬燃煤發(fā)電企業(yè)年度電力中長(zhǎng)期合同簽約比例要求，但原則上不低于60%。前不久剛發(fā)布的“114號(hào)文”也明確，各地在煤電容量電價(jià)機(jī)制完善后，可不再統(tǒng)一執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)下浮20%的下限，而是由各地根據(jù)電力市場(chǎng)供需、參與市場(chǎng)的所有機(jī)組變動(dòng)成本等情況合理確定下限，促進(jìn)各類機(jī)組公平競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí)早在新要求出臺(tái)前，一些省區(qū)在實(shí)踐中已經(jīng)在不同程度上放寬了中長(zhǎng)期市場(chǎng)的簽約電量與交易價(jià)格限制。比如，甘肅不對(duì)簽約電量比例做要求；蒙西集中交易上限為20%，但下限完全放開(kāi)；山東分時(shí)段中長(zhǎng)期交易和甘肅中長(zhǎng)期交易則執(zhí)行其現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格上下限規(guī)定；山西、蒙西中長(zhǎng)期雙邊協(xié)商交易不設(shè)置價(jià)格上下限[6]。
中長(zhǎng)期市場(chǎng)的另一個(gè)問(wèn)題是，合同的處理方式也不符合虛擬電廠參與系統(tǒng)靈活運(yùn)行的需要，影響了現(xiàn)貨市場(chǎng)中價(jià)格信號(hào)的有效傳遞，壓縮了其通過(guò)峰谷價(jià)差、波動(dòng)性與調(diào)節(jié)價(jià)值實(shí)現(xiàn)收益的空間。目前中長(zhǎng)期市場(chǎng)不僅設(shè)定了關(guān)于煤電交易電量比例的要求，也設(shè)計(jì)了相當(dāng)嚴(yán)格的偏差處理機(jī)制。由于煤電企業(yè)在中長(zhǎng)期市場(chǎng)以較高的價(jià)格鎖定了大部分電量，再加上大部分地區(qū)仍然采取偏物理執(zhí)行的中長(zhǎng)期合約形式，煤電企業(yè)在現(xiàn)貨市場(chǎng)則可能會(huì)為獲得出清資格而壓低報(bào)價(jià)，使得更高效、更清潔的資源（如可再生能源、虛擬電廠等靈活性資源）無(wú)法被調(diào)度。而當(dāng)系統(tǒng)遭遇極端天氣、可再生出力波動(dòng)或輸電阻塞等情形時(shí)，虛擬電廠難以依據(jù)真實(shí)稀缺性與波動(dòng)性價(jià)格快速組織聚合資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而削弱其在保供、削峰填谷與促進(jìn)新能源消納方面的系統(tǒng)價(jià)值發(fā)揮。
因此，面向虛擬電廠等靈活性資源的中長(zhǎng)期市場(chǎng)改革，應(yīng)將中長(zhǎng)期市場(chǎng)的性質(zhì)逐漸從保障煤電固定成本回收向抵御現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)為主旨的方向轉(zhuǎn)變，這可以圍繞價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和合約設(shè)計(jì)等方面統(tǒng)籌推進(jìn)。一方面，在延續(xù)既有電價(jià)改革方向的基礎(chǔ)上，加快放開(kāi)燃煤發(fā)電基準(zhǔn)電價(jià)機(jī)制，適度擴(kuò)大中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)空間，使中長(zhǎng)期價(jià)格更加緊扣現(xiàn)貨價(jià)格和系統(tǒng)邊際成本變化，為虛擬電廠等靈活性資源提供足夠的價(jià)差信號(hào)和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)基礎(chǔ)。另一方面，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則設(shè)計(jì)中堅(jiān)持資源中立和技術(shù)中立原則，不再將煤電視為“默認(rèn)主體”，為可再生能源、儲(chǔ)能、需求響應(yīng)、虛擬電廠等資源創(chuàng)造公平參與各個(gè)市場(chǎng)的空間，引導(dǎo)用戶側(cè)從“高比例鎖定煤電”逐步轉(zhuǎn)向可在多元清潔、靈活資源組合中進(jìn)行選擇。
在此基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步、更大范圍地推動(dòng)中長(zhǎng)期合約向金融合約轉(zhuǎn)型，將金融差價(jià)合同等工具作為加強(qiáng)中長(zhǎng)期市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)的重要紐帶。同時(shí)，在目前以煤電為主導(dǎo)的中長(zhǎng)期合約機(jī)制下，逐步放寬對(duì)煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合約交易電量比例的行政性約束，取消對(duì)偏差電量的考核和懲罰，提升現(xiàn)貨市場(chǎng)的流動(dòng)性和價(jià)格信號(hào)有效性。通過(guò)上述改革，可以為虛擬電廠提供更加清晰的價(jià)格預(yù)期、更靈活的交易空間和更可持續(xù)的收益機(jī)制，使其更加充分地發(fā)揮系統(tǒng)靈活性和保障供應(yīng)的作用。
結(jié)語(yǔ)
要充分釋放虛擬電廠等靈活性資源的系統(tǒng)價(jià)值，必須在以煤電為主導(dǎo)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下盡快糾正對(duì)靈活性資源的制度性擠出效應(yīng)，使虛擬電廠能夠在多時(shí)間尺度市場(chǎng)中獲得與其貢獻(xiàn)相匹配的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，真正成為支撐新型電力系統(tǒng)安全、低碳、靈活運(yùn)行的重要市場(chǎng)主體。
具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)在現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)兩個(gè)維度上同步推進(jìn)價(jià)格機(jī)制與合約設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性改革。在現(xiàn)貨市場(chǎng)，通過(guò)在強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管和市場(chǎng)力約束的前提下，使價(jià)格信號(hào)能夠真實(shí)反映供需狀況和稀缺程度，為虛擬電廠提供足夠的峰谷價(jià)差和風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。在中長(zhǎng)期市場(chǎng)，通過(guò)擴(kuò)大燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)空間、繼續(xù)推廣金融差價(jià)合同，并逐步放寬對(duì)煤電中長(zhǎng)期合約電量比例和偏差考核約束，改善價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為虛擬電廠留出足夠的交易空間和發(fā)展空間。
