中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：西北地區(qū)作為我國(guó)幅員最遼闊、自然資源豐富、戰(zhàn)略位置特殊的區(qū)域，工業(yè)化進(jìn)程正持續(xù)加快，但也面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化突出、碳排放強(qiáng)度較高等挑戰(zhàn)，與東部地區(qū)的發(fā)展差距仍有擴(kuò)大趨勢(shì)。在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，西北地區(qū)富集的可再生能源資源，正深刻改變其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。立足新發(fā)展階段，重新審視和發(fā)揮西北地區(qū)的資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“可再生能源的牽引作用”，加快推進(jìn)“東產(chǎn)西移”，促進(jìn)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納深度融合，已成為新時(shí)代推動(dòng)該區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。
西北綠電消納協(xié)同面臨諸多挑戰(zhàn)
截至2026年1月13日，西北電網(wǎng)新能源發(fā)電裝機(jī)容量已突破4億千瓦，占總電源裝機(jī)的60%，占比位居全國(guó)各區(qū)域電網(wǎng)之首。隨著可再生能源的快速發(fā)展，西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源協(xié)同方面面臨一系列挑戰(zhàn)。
一是可再生能源消納壓力持續(xù)加大。尤其是2020年以來，東部地區(qū)風(fēng)電、光伏加速發(fā)展，進(jìn)一步加劇了西北地區(qū)的可再生能源消納困難，其消納率長(zhǎng)期處于全國(guó)較低水平。這一問題的根源在于我國(guó)能源供應(yīng)與用電負(fù)荷的空間錯(cuò)配。目前，甘肅、新疆、寧夏等地的可再生能源裝機(jī)容量已超過本省最大用電負(fù)荷，但由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有限，就地消納能力嚴(yán)重不足。
二是西北地區(qū)面臨較大的碳減排壓力。自2010年以來，西北地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)約一倍，全國(guó)碳排放呈現(xiàn)向西部轉(zhuǎn)移的明顯趨勢(shì)。進(jìn)一步分析各省二氧化碳總排放及與煤炭相關(guān)排放的變化趨勢(shì)可見，部分東部地區(qū)碳排放增速已放緩，初步實(shí)現(xiàn)碳排放與煤炭消費(fèi)脫鉤；而西北地區(qū)碳排放仍與煤炭高度相關(guān)，能源轉(zhuǎn)型和碳減排任務(wù)相比東部地區(qū)更為艱巨。
三是金融支持機(jī)制尚不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源協(xié)同。一方面，目前尚未建立有效的轉(zhuǎn)型金融機(jī)制，難以推動(dòng)工業(yè)用能跨區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型。另一方面，綠色金融主要支持了西北地區(qū)可再生能源的“集中式供給”，對(duì)分布式能源發(fā)展的支持仍存在障礙：分布式發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模小，單一企業(yè)難以構(gòu)建高效集成儲(chǔ)能、配電的智能電網(wǎng)體系；同時(shí)，由于缺乏具備一定規(guī)模的綠色資產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)難以開展低成本綠色投融資，無法為小規(guī)模投資的企業(yè)提供金融服務(wù)。規(guī)模不足導(dǎo)致分布式能源趨于“分散化”，難以獲得金融、第三方服務(wù)、碳交易及電網(wǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施等多方面的支持。
我國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)外遷趨勢(shì)已較為明顯，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的高排放環(huán)節(jié)同樣面臨向外轉(zhuǎn)移的壓力。分析未來五年價(jià)值鏈跨國(guó)轉(zhuǎn)移的可能性可以發(fā)現(xiàn)，在全球創(chuàng)新價(jià)值鏈中占據(jù)重要地位的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其高排放環(huán)節(jié)也將出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，且這類轉(zhuǎn)移更容易受到非經(jīng)濟(jì)因素的左右。這些高排放環(huán)節(jié)原本可依據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律逐步向西北地區(qū)遷移，但由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的外資企業(yè)占比較高、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，加之其憑借自身低碳技術(shù)優(yōu)勢(shì)，即使不進(jìn)行地域轉(zhuǎn)移也能應(yīng)對(duì)日益加大的減排壓力，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位逐漸削弱，甚至出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這也影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)向西北地區(qū)的正常轉(zhuǎn)移進(jìn)程。在當(dāng)前大國(guó)博弈的背景下，我國(guó)亟需推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)資企業(yè)率先在國(guó)內(nèi)不同區(qū)域之間有序轉(zhuǎn)移，以保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控，并促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
放大可再生能源的“牽引作用”
可再生能源（尤其是風(fēng)電和光伏）具有綠色低碳特性，具備顯著的碳減排潛力。由于可再生能源在不同地區(qū)的邊際成本存在差異，在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)支持政策和碳外部成本機(jī)制（如碳市場(chǎng)、碳稅等）的作用下，其“牽引作用”可能成為推動(dòng)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和整體降碳的關(guān)鍵動(dòng)力。
實(shí)現(xiàn)可再生能源的有效牽引，需要三方面因素協(xié)同配合：一是經(jīng)濟(jì)成本價(jià)差，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的基礎(chǔ)條件。產(chǎn)業(yè)本身的能源成本占比較高、單位價(jià)值運(yùn)輸成本較低、主要原料易于獲取的行業(yè)，更容易受成本差異驅(qū)動(dòng)而轉(zhuǎn)移。二是氣候與碳約束下的碳外部成本，如碳市場(chǎng)、碳稅或綠色溢價(jià)補(bǔ)貼等政策工具，能在可再生能源低成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化其低碳優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)支持政策。由于產(chǎn)業(yè)遷移往往面臨較高成本，需要企業(yè)外部支持，尤其是對(duì)那些需徹底改造生產(chǎn)流程以實(shí)現(xiàn)凈零的行業(yè)（現(xiàn)有資產(chǎn)對(duì)凈零目標(biāo)價(jià)值較低），以及在整體產(chǎn)業(yè)布局中備受重視的企業(yè)。在獲得金融等多方面支持后，這類產(chǎn)業(yè)更容易實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。
《碳中和目標(biāo)下中國(guó)合成氨脫碳路徑及應(yīng)用潛力和布局分析研究》指出，從當(dāng)前到2050年，隨著風(fēng)光、光熱與儲(chǔ)能系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，不同地區(qū)的風(fēng)光平準(zhǔn)化度電成本（LCOE）差異將逐步擴(kuò)大，進(jìn)而影響綠氫產(chǎn)能的分布和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，我國(guó)太陽(yáng)能資源最優(yōu)與最差地區(qū)的平均利用小時(shí)數(shù)可能相差2倍以上，導(dǎo)致地區(qū)間LCOE差異將從2020年占總成本的25%上升至2050年的65%左右，這對(duì)可再生能源制氫成本也將產(chǎn)生重大影響。在光伏資源豐富地區(qū)，隨著LCOE持續(xù)下降及2030年后碳價(jià)機(jī)制逐步發(fā)揮作用，預(yù)計(jì)在2030～2040年光伏電解制氫成本具備競(jìng)爭(zhēng)力，與化石能源制氫成本相當(dāng)。
隨著經(jīng)濟(jì)成本差異帶動(dòng)可再生能源制氫成本分化，氫、氨、醇及鋼鐵等相關(guān)產(chǎn)業(yè)可能基于市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)轉(zhuǎn)移。以成本最小化為原則的模型顯示，因可再生能源帶來的地區(qū)性能源價(jià)差，合成氨產(chǎn)業(yè)將逐漸向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，到2050年綠氨產(chǎn)能將明顯向西北地區(qū)集中。此外，中國(guó)未來能源供應(yīng)格局也將深刻影響鋼鐵、制氫、合成氨、乙烯、甲醇、甲苯等化工石化行業(yè)。以鋼鐵為例，西北地區(qū)原材料豐富，疊加歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）及國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)等因素，鋼鐵行業(yè)為應(yīng)對(duì)碳減排壓力也可能部分向西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。
通過協(xié)同“雙碳”政策與產(chǎn)業(yè)政策，并借助碳外部成本等措施增強(qiáng)可再生能源的“牽引作用”，可加速“東產(chǎn)西移”，促進(jìn)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納的協(xié)同。建議探索建立基于產(chǎn)品的碳強(qiáng)度政策，依據(jù)產(chǎn)品碳強(qiáng)度水平（低于或高于行業(yè)基準(zhǔn)）實(shí)施碳獎(jiǎng)勵(lì)或碳懲罰，以此推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)西移，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)與風(fēng)光消納的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性降碳。同時(shí)，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制，防止碳強(qiáng)度最低的企業(yè)產(chǎn)品外移，規(guī)避碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)區(qū)域碳總量控制過程中，還需兼顧公正轉(zhuǎn)型，探索建立區(qū)域利益共享機(jī)制，并利用碳排放權(quán)交易等工具促進(jìn)“東產(chǎn)西移”。
消納協(xié)同仍需多舉并行
當(dāng)前，國(guó)家層面和市場(chǎng)層面的多項(xiàng)政策與機(jī)制正在持續(xù)強(qiáng)化風(fēng)電、光伏等可再生能源的相對(duì)經(jīng)濟(jì)成本優(yōu)勢(shì)。例如，以現(xiàn)貨市場(chǎng)為基石的多層次電力市場(chǎng)體系逐步建立、“綠電-綠證-碳市場(chǎng)”協(xié)同機(jī)制不斷完善、分時(shí)分區(qū)電碳因子核算方式推廣、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目推進(jìn)等舉措，在真實(shí)反映電力多元商品屬性的同時(shí)，將進(jìn)一步凸顯風(fēng)光等可再生能源的綠色價(jià)值。
為了更好地發(fā)揮可再生能源的“牽引作用”，推動(dòng)“東產(chǎn)西移”進(jìn)程，需在以下三方面加強(qiáng)部署，促進(jìn)西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與可再生能源就地消納協(xié)同推進(jìn)：
一是在碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型中為西北產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。“十五五”時(shí)期，能耗強(qiáng)度約束將逐步轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，這為西北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的機(jī)遇。中央層面應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域碳排放配額分配機(jī)制，通過碳排放約束引導(dǎo)東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，支持國(guó)家戰(zhàn)略腹地與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份體系建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)加快建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的碳強(qiáng)度核算體系，為碳定價(jià)與碳排放權(quán)管理提供支撐。地方層面需加強(qiáng)碳排放核算領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與技術(shù)儲(chǔ)備，為企業(yè)提供碳評(píng)價(jià)服務(wù)與培訓(xùn)，優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境。東西部地區(qū)可共同探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的碳配額共享、合作政策共建、碳排放權(quán)交易等利益協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是依托大型分布式能源優(yōu)勢(shì)，以零碳產(chǎn)業(yè)園為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型。西北地區(qū)能源資源豐富、土地廣闊，具備發(fā)展大型分布式能源系統(tǒng)的有利條件。應(yīng)加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從化石能源為主向非化石能源為主轉(zhuǎn)變，依托大型分布式能源體系加快建設(shè)零碳產(chǎn)業(yè)園，并完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。地方政府需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、可再生能源規(guī)劃、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，通過電價(jià)引導(dǎo)、用能指標(biāo)激勵(lì)等措施，吸引高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入園，依托園區(qū)綠電支撐工業(yè)清潔化、電氣化改造，促進(jìn)可再生能源就地消納與碳減排協(xié)同。
三是健全綠色金融與轉(zhuǎn)型金融機(jī)制，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分布式能源發(fā)展。當(dāng)前，正是利用綠色金融助推分布式可再生能源與零碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)協(xié)同發(fā)展的重要窗口期。開發(fā)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新商業(yè)模式，引入綠色金融加速分布式能源體系與零碳產(chǎn)業(yè)園融合發(fā)展。政府可聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融資金池，推動(dòng)分布式可再生能源開發(fā)從分散自發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向規(guī)?；?、體系化運(yùn)作，通過綠色金融降低資金成本，并逐步銜接碳交易與碳披露機(jī)制（適應(yīng)未來可能實(shí)施的碳關(guān)稅等政策）。同時(shí)，應(yīng)積極探索設(shè)立轉(zhuǎn)型金融機(jī)制，支持“東產(chǎn)西移”，降低轉(zhuǎn)移成本，并通過轉(zhuǎn)移后的低電價(jià)與降碳效益實(shí)現(xiàn)資金回收與良性循環(huán)。
