中國儲能網(wǎng)訊：據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，去年年底以來，關(guān)于新的電力改革方案什么時候出臺成為市場關(guān)注的一個熱點話題。今天的《證券日報》報道，新的電改方案已經(jīng)內(nèi)部下發(fā)，但具體什么時候?qū)ν夤歼€不知道。
實際上，市場近期對新電改方案預期越來越強烈。3月9號，國家能源局官網(wǎng)公布的消息顯示，國家能源局副局長王禹民表示，黨中央、國務院高度重視電力體制改革?！蛾P(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺。這是官方首次確認新電改的進程。
此外，在今年的全國兩會上，國家能源局局長努爾-白克力也表示， 新電改方案“過一段時間”后出臺，預計時間是半年后。但也有分析指出，從目前來看，隨著能源改革提速，新電改的速度也有望超預期。
據(jù)了解，本輪新電改政策的核心是電價改革，意欲破除電網(wǎng)壟斷格局，將上網(wǎng)和銷售電價價差為主要收入的模式改變?yōu)榘凑蘸硕ㄝ斉潆妰r收入模式，推進電網(wǎng)兩端的市場化機制。
經(jīng)濟之聲特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平表示，新一輪電力改革的確近在眼前，改革的方向是賣電、發(fā)電兩頭放開，電網(wǎng)不再以賣電作為營利手段，只負責輸電，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這既有助于發(fā)展清潔能源，也有助于提高資源配置效率，降低電價，提升企業(yè)在國際上的競爭力。
韓曉平：新電改方案現(xiàn)在都傳的沸沸揚揚，但是目前還沒有見報，但是這個肯定是在近期就要公布了。因為兩會的時候，國家能源局副局長就已經(jīng)講了，就是新電改方案已經(jīng)得到國務院的批準，馬上就要下發(fā)。那么可能這個文件已經(jīng)在下發(fā)了，下發(fā)到正式公布可能會有一點時間，就是給各個部門看到這個文件以后能夠給大家一個更好更正確的解讀。電改對大家來說是期望已久的，因為電力如果不改，我們市場配置資源中就不能很好的解決問題。
尤其目前我們希望加速能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使用更多的清潔能源。那么如果電力改革它不能到位，那我們在一些清潔能源的發(fā)展上就有很多的制約。特別是我們發(fā)展分布式能源，現(xiàn)在也很多的麻煩，要解決這些問題就要使市場配置資源中起決定性的作用。其中很重要的一點，就是要把現(xiàn)有的電網(wǎng)，我們現(xiàn)在的電網(wǎng)是走買家、走賣家，就是所有的電都要給賣給電網(wǎng)，所有的人都要到電網(wǎng)買電，這樣就形成了一個瓶頸。這個瓶頸，對于整個市場在資源配置中絕對性作用的就是形成了了一個巨大的制約。
解決問題下一步我想電力改革就會使賣電和發(fā)電兩頭放開，電網(wǎng)今后不在以賣電作為盈利的手段，它主要是靠收電，你中間收多少電，國家給你核定一個電價，如果你能夠在這個電價的基礎(chǔ)上，能夠節(jié)約，你可以賺更多的錢，那么對于買方和賣方可以直接進行交易。這個交易過程中就會使那些發(fā)電效率多的電場能夠多發(fā)，而發(fā)電效率低的，就要逐漸能夠退出市場。現(xiàn)在由于我們沒有頒發(fā)做一個這樣有效的交易，互相之間的配置，包括電價都沒有辦法進行有效的來進行雙方來通過協(xié)商通過討價還價來實現(xiàn)一個合理的價格，所以一旦這樣新的機制出現(xiàn)以后，那么通過這樣一個市場的運作，可以使我們整體的能耗下降，而且使我們企業(yè)的電價有所下降，那么加強在全球的競爭能力。
對于老百姓來說，對于電改最關(guān)心的問題首先是電價，評論員韓曉平指出，改革之后，隨著市場在資源配置中更好的發(fā)揮作用，電價有可能會降低，用電企業(yè)的競爭力會由此提升。而有媒體強調(diào)，根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)今年1月份至2月份全國全社會用電量同比增長創(chuàng)23個月次低，2月份用電量出現(xiàn)負增長，在這種電力供應相對寬松的背景下，新一輪電改提高了電價下調(diào)預期。在新電改方案公布之后，電價會很快下調(diào)嗎？經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對此作出評論。
林伯強：電改方案確實提到了進行電價改革這么一個原則性的問題。更加市場化，更加競爭，那么更加提高效率，這個使得價格有朝下的這么一個可能。但現(xiàn)實當中，如果你看到電改方案，電價改革并沒有明確的時間。因為它沒有這個時間表，而且我覺得現(xiàn)在真正的試點根本就沒有終端電價。因為對消費者而言，關(guān)心的是終端電價，你上網(wǎng)輸配電價跟他沒什么關(guān)系。所以今后進一步改革的方向，從居民的角度目前我們的電價還是需要補貼的。也就是說通過工商業(yè)補貼居民的，那么居民是以階梯電價走出去的，也就是說如果真正按市場化去走，居民電價還不一定往下走的。但是這個因為目前電價結(jié)構(gòu)所決定，但是改革導致居民電價上漲，這個可能性實際上也不是很大。
經(jīng)濟之聲：您預計新電價在電價機制的方面會進行怎樣的改革呢？
林伯強：首先第一步是試點，在深圳目前的基礎(chǔ)上，深圳是輸配電價，接下來上網(wǎng)跟終端必須有一個，至少是適當幅度，要說放開市場決定，適當放開這么一個過程。也就是說有可能是工業(yè)和商業(yè)將進一步先放開，那么居民還是走階梯，然后由于政府適當進行控制。，如果真正走市場化，經(jīng)營可能是上漲而不是下調(diào)的。
經(jīng)濟之聲：韓曉平提到了新電改對于我國推進新能源的使用也具有重要意義。過去無論是發(fā)展風能，還是光伏分布式發(fā)電都有入網(wǎng)難的問題，隨著新電改方案的逐步落實，這些清潔能源會得到很快的發(fā)展嗎？
林伯強：我覺得不一定，為什么？如果新能源還比較貴質(zhì)量也比較差，但是如果說大家靠競爭，它跟火電來比是沒有競爭力的，也就是說這邊可能除了說這個電改之外，政府在補貼在角度方面還可能得做些工作，因為電改而導致所經(jīng)營來的好處。
經(jīng)濟之聲：政府得加強這方面的新能源的扶持力度，有分析指出，新電改方案的重點是“四放開、一獨立、一加強”，即輸配以外的經(jīng)營性電價放開、售電業(yè)務放開、增量配電業(yè)務放開、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃放開，交易平臺獨立，加強規(guī)劃。另外，此前我看到有業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，電網(wǎng)拆分、輸配分離不會出現(xiàn)在這一輪電改中。你對這一輪電改的重點和方向怎么預計？
林伯強：基本上電改這一回主要還是體現(xiàn)多買方、多賣方，電改的內(nèi)容，輸配分離，拆分電網(wǎng)，還沒有得到強調(diào)，應該是進一步改革問題。這次電改的方案里面，跟中國目前的現(xiàn)實現(xiàn)狀更加貼近，更具操作性。目前第一步，不拆分電網(wǎng)，輸配暫時沒有分離，我理解這次保持穩(wěn)定。因為電力改革和其他改革不太一樣，它影響到所有的增長跟生活。所以，減少影響、保持穩(wěn)定應該是改革的一個很重要一個要求，那么如果把電網(wǎng)跟輸配暫時不拆的話，不分的話，那么可能對于穩(wěn)定本身有好處的。
經(jīng)濟之聲：分析指出，改革會通過一些試點逐步展開，哪些地方有可能成為最初的試點？
林伯強：深圳基本上是電力消費的城市，進一步找試點，應該是電力供出的，就是電力生產(chǎn)那個比較集中的，比如山西內(nèi)蒙，特別內(nèi)蒙它包括新能源問題嚴重。我覺得內(nèi)蒙的可能性比較大一些。
