中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：“指導(dǎo)意見”通過(guò)回顧自2002年電力體制改革以來(lái)所取得的巨大成就，闡明了這一輪改革所面臨的環(huán)境與亟需通過(guò)改革解決的問(wèn)題。
如果說(shuō)上一輪改革要解決的問(wèn)題是如何加強(qiáng)我國(guó)電力工業(yè)的建設(shè)，以滿足我國(guó)快速工業(yè)化進(jìn)程對(duì)電力的剛性需求，那么這一輪深化改革也同樣準(zhǔn)確地把握了當(dāng)今全球電源發(fā)展的大趨勢(shì)：如何向清潔能源轉(zhuǎn)型，如何提高能源使用效率，如何加強(qiáng)電力系統(tǒng)的安全，如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
這次改革面臨的主要矛盾包括：第一、資源利用效率不高；第二、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未形成；第三、各類規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；第四、新能源和可再生能源發(fā)展利用面臨困難；第五、立法修法工作相對(duì)滯后。歸納起來(lái)，核心目標(biāo)就是要提高能源利用效率、改善能源結(jié)構(gòu)，保證能源安全。
從總體思路來(lái)看，改革的重點(diǎn)是“三放開、一獨(dú)立、一深化、三加強(qiáng)”。相比此前的“征求意見稿”，新增了“深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究”以及“強(qiáng)化政府監(jiān)管、強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃”。這一方面反映出目前對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和輸配體制還缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，另一方面反映出政府對(duì)能源行業(yè)監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。
綜合來(lái)看，如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)主題。一方面提出要進(jìn)一步明確發(fā)電、輸配電、交易、售電和用戶等各個(gè)市場(chǎng)主體的身份、定位和交易的規(guī)則，減少政府對(duì)電力行業(yè)的直接干預(yù)；另一方面，加強(qiáng)政府對(duì)規(guī)劃的制定和執(zhí)行、對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)與安全進(jìn)行監(jiān)管、以及對(duì)立法的完善。
近期來(lái)看，輸配電價(jià)核定試點(diǎn)范圍擴(kuò)大、發(fā)用電計(jì)劃，以及促進(jìn)可再生能源消納等相應(yīng)改革可能會(huì)有較為明顯的進(jìn)展。
（作者系彭博新能源氣電分析師）
