中國儲能網訊：近日《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》出臺，標志著新一輪電改正式啟動。此時，距2002年電力體制改革已經13年。
新一輪電改相比2002年電改是否更具可操作性?電改的目標是什么?最大亮點——售電側放開需要如何執(zhí)行?就這些問題，記者采訪了參與電改方案咨詢的華北電力大學教授曾鳴。
電改方案提出，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，實行“三放開”，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
此外，新電改還包括“一獨立”，即推進交易機構相對獨立等。
電改四個層次目標統(tǒng)籌兼顧
關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經公布，對于電改文件，總體感覺如何?
曾鳴：新電改方案考慮了圍繞電改的各種因素，包括有利的、不利的種種因素，順應了能源領域深化改革的要求，并充分考慮能源供應等問題。電改方式是目前條件下，一份統(tǒng)籌兼顧的指導意見。
對新電改方案外界有不同的聲音，有聲音認為電改低于預期，也有聲音認為電改高于預期，甚至有說方案是各方妥協的產物。我認為，主要看大家基于什么立場設定預期。如果以電力全面市場化為預設目標，肯定會判斷新方案沒有達到預期。
結合我國實際情況的電改，不能完全視為是市場化改革。電改當然是改革，具體執(zhí)行有些方面需要引入市場化方式，發(fā)揮“看不見的手”的作用，突出價格發(fā)現功能;還有些方面還需要加強政府監(jiān)管，強化“看得見的手”的功能。電改要同時加強“看不見的手”和“看得見的手”的作用，各得其所。
記者：該如何認識電改的目標?
曾鳴：市場化不是目的，而是手段，通過市場化提高電力系統(tǒng)的效率。電改的目標不是單一的，我歸納出來有4層目標。
第一層目標，是在可以引入市場機制的領域引入競爭，提高電力系統(tǒng)效率，降低成本，為整體電價下降打下基礎;第二層目標，實現電力領域節(jié)能減排，電力的生產、輸配、消費都對環(huán)境有影響，要市場化和調控實現節(jié)能減排;第三，促進清潔能源發(fā)展，如果電改妨礙清潔能源消納也不成功;第四，惠及民生，要把電力普遍服務做得更好，如何做是電改應該認真考慮的目標。
電價不應該是電改成功與否的評價標準，電改只是為電價市場化形成創(chuàng)造基礎條件，電價會升，也會價，未來會隨行就市。
電力系統(tǒng)為了提供普遍服務，產生了交叉補貼的問題。中國的交叉補貼比較嚴重，工商業(yè)電價遠高于居民電價，差距比其它國家都大。交叉補貼與電力市場化存在矛盾，電力市場化需要取消交叉補貼，解決電價扭曲問題。隨著電改推進，可以改變交叉補貼的方式，從暗補變明補。
管中間、放兩頭都有可操作性
記者：新的電改被認為可操作性很強，體現在哪些方面?
曾鳴：方案能否落地，后面配套的細則非常關鍵。細則要結合四個目標，統(tǒng)籌兼顧。
2002年啟動的電改，輸配分開、競價上網13年一直得到執(zhí)行。中國電改和國外電改目標不完全一樣，綜合而言電改要充分考慮外部條件和環(huán)境，不能簡單照搬國外電力體制。
新電改執(zhí)行也會遇到各種困難，綜合判斷相比2002年電改可操作性強。新電改不是2002年“5號文”的簡單延續(xù)，現在環(huán)境與2002年相比已經完全不同。新電改可操作性強可以從“管住中間、放開兩頭”具體分析。
“管住中間”，新電改通過監(jiān)管輸電成本實現。政府對輸配電環(huán)節(jié)的研究已經深入且透徹，又有決心加強監(jiān)管，電網企業(yè)都是央企也會配合，輸配電環(huán)節(jié)成本并不真是“黑箱子”，完全可以監(jiān)管。
新方案對輸電環(huán)節(jié)嚴格監(jiān)管，相當于核定了電網的利潤率。同時允許電網公司在監(jiān)管下，管理好?？梢垣@得分成激勵。
“放開兩頭”，發(fā)電側放開已經實現，并充分競爭。新電改要點是售電側放開，當前要趕緊制定實施細則，劃定售電側進入門檻和條件。
記者：交易相對獨立和調度獨立沒有寫入電改方案，怎么理解?
曾鳴：交易理應是獨立，但交易完全獨立需要具備一些條件，包括電價完全市場化形成、成型的電力批發(fā)和零售市場等。我們研究發(fā)現當前這些備條件都不具備，交易完全獨立效果不會好。如果還繼續(xù)放在電網，不接受監(jiān)管也不適應新形勢，所以提出交易機構相對獨立。
交易機構相對獨立，具體由電網負責建設交易平臺，同時要接受監(jiān)管，交易環(huán)節(jié)不收手續(xù)費。按照方案的設計，發(fā)電側和售電側都放開，電網企業(yè)只收過網費。
對于調度獨立，在之前電網賺取供銷差價的模式下，大家都擔心電網公司利用調度謀利。新方案對輸配電成本、交易計劃都實行監(jiān)管，賣多少電、賣多少錢跟電網關系已經不大，電網沒有動力通過調度搞貓膩，獲取差價，所以沒有必要再將調度機構獨立。
調度關系到系統(tǒng)的安全運行、潮流等問題，如果獨立出去，調度和交易不協調，會導致安全性下降。
售電側放開機會和挑戰(zhàn)并存
記者：售電側放開算是新電改的亮點，應該如何執(zhí)行才不至于偏離方向?
曾鳴：售電市場放開確實是電改的亮點，就目前而言，售電側放開需要從大用戶直購電入手。以往的大用戶直購電非常不規(guī)范，往往成為地方政府招商引資的優(yōu)惠政策，造成高耗能產業(yè)聚集和環(huán)境污染的后果。
以往大用戶直購不夠規(guī)范，變相降低電價，不應該是電改推動的。大用戶直購電應該通過雙邊協議，以交易形成價格。
售電側放開要考慮到普遍服務、交叉補貼等問題。售電公司的培育需要逐步成長過程，售電公司的盈利模式是什么也需要細則明確。
售電側還要面臨節(jié)能減排，清潔能源發(fā)展的問題。不能因為售電側放開影響節(jié)能減排，清潔能源發(fā)展，售電側還要承擔社會責任，主要是環(huán)境、交叉補貼的問題。電力是特殊商品，不是普通商品，售電主體需要承擔普通商品之外的責任。
記者：配售電放開，意味著什么機會?
曾鳴：正式方案的“三放開”將配電和售電合并?？偟木褪情_放配售電投資。售電放開，配電增量放開。
配網是投資放開，區(qū)域內不允許多家公司同時建設配網，售電是誰都可以賣電。配電的成本也要逐步界定?，F有國家電網和南方電網的配電網可以引入社會資本，進行混合所有制改革。
5類企業(yè)可以進入可以進入售電，基本是全面開放售電市場。但售電企業(yè)的具體條件還沒有出來，售電公司成立也沒有售電牌照。
新的售電企業(yè)面臨有比較麻煩的問題需要細則規(guī)范，發(fā)電企業(yè)希望繞開電網直接售電，所以需要細則規(guī)范售電主體如何承擔交叉補貼、環(huán)境治理、污染等責任。需要定規(guī)則，設置門檻。
所以，當下既要促進大用戶直購，又要解決普遍服務承擔問題。
