中國儲能網(wǎng)訊：一位在世行有多年工作經(jīng)驗的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才、治理結構等方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C構難，把一家機構辦成功更難。動員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標奮斗更難?！?
本報記者 張涵 北京報道
2013 年10月，中國國家主席習近平和國務院總理李克強在先后出訪東南亞時提出了籌建“亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）的倡議。到目前為止，已有超過53個國家和地區(qū)加入或表示可能加入這家由中國主導的銀行。
由于亞投行將擁有1000億美元的法定資本，它將成為繼歐洲投資銀行、世界銀行、美洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行之后，世界上最大的多邊開發(fā)銀行之一。而圍繞亞投行建立所激起的千層漣漪卻遠遠超出了一個銀行所能承載的。金融、產(chǎn)業(yè)、外交、國際格局，從補充現(xiàn)有的亞洲發(fā)展資金池到挑戰(zhàn)國際金融秩序，從滿足“一帶一路”沿線各國龐大的基礎建設投資需求到轉移中國的過剩產(chǎn)能，從分化美國的盟友關系到建立新的國際秩序。
亞投行寄寓著無限的想像。
超出原本預期
國際效應是亞投行近期備受關注的最主要原因。
4月3日，一位不愿透露姓名的波蘭外交人士向本報表示，波蘭已于3月31日正式提交了意向創(chuàng)始國申請函。至此，亞投行成員國又深入到了新的區(qū)域——一帶一路沿線的中東歐地區(qū)。
“目前的發(fā)展連中國自己都沒有想到，最開始的預期是20-30個區(qū)域內成員國?！币晃粴W洲資深外交人士向本報表示。
該資深外交人士從去年開始見證并參與了亞投行的建立過程。他表示，從去年夏天開始，亞投行臨時秘書長金立群就開始頻繁在歐洲主要國家走動。2014年10月24日，21個創(chuàng)始成員國在北京簽署創(chuàng)始協(xié)議以來，諸多歐洲國家就開始更加積極的希望能夠加入到進程之中。在3月12日英國宣布加入之后，意向創(chuàng)始國申請呈現(xiàn)了井噴的趨勢。
“現(xiàn)在的成果是喜憂參半。喜是意料之外的外交大勝利，憂就在于仍未做好準備協(xié)調這樣為數(shù)眾多風格迥異的國家?！鄙鲜鐾饨蝗耸勘硎?。
一位在商務部工作多年、現(xiàn)任職國際機構的中國官員向本報表示，此次多國的加入與中國此前十年積累的發(fā)展有直接關系。但他表示，一個基本的定位是亞投行最關鍵的問題。
使命、制度、人才的挑戰(zhàn)
有海外媒體提出“中國的布雷頓森林時刻”已經(jīng)到來，認為已經(jīng)運行了71年的美國主導的國際金融秩序即布雷頓森林體系，即將被中國倡導建立的新秩序取代。
上述世行官員認為，把亞投行看作是顛覆國際金融體系框架的一種手段，以為中國可以繞過現(xiàn)有的國際金融體系框架，過于天真。符合國家和全局利益的戰(zhàn)略，應該是繼續(xù)努力爭取在世行和國際貨幣基金組織的地位的提升，促進這些機構治理的改革，同時努力把亞投行的事情扎扎實實地辦好。
中國進出口銀行前董事長李若谷也在博鰲亞洲論壇期間表示，亞投行不應與布雷頓森林體系放在一起比較，兩者的功能是不一樣的。
根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的估計，亞洲地區(qū)基礎設施每年需要七八千億美元，因此亞投行只能發(fā)揮一個補充的作用，“我們只是希望亞洲的基礎設施互聯(lián)互通，能夠做得更好一點，能夠把這個蛋糕做大?！眮喭缎袃炔咳耸糠Q。
各國是否加入亞投行、中國是否能夠搞好，都是政治和經(jīng)濟的較量。
一位在世行有多年工作經(jīng)驗的現(xiàn)任官員表示，亞投行從使命、制度、人才方面都面臨一定的挑戰(zhàn)?！俺闪⒁患覚C構難，把一家機構辦成功更難。動員別人參與難，參與以后能夠共同努力，和諧相處，為共同的目標奮斗更難?！?
而上述國際機構任職人士表示，盡管目前亞投行結果出乎預料，現(xiàn)在正是運作的好時期?！叭魏问虑槎疾豢赡苋f事俱備才開始。”
“新國際秩序”：
中國的？全球的？
在制定一個組織的行為準則的時候，主導的思想成為最重要的決定因素，將影響整個機構從規(guī)則制定到具體的項目實施。
目前對于亞投行使命的理解，一個是認為亞投行以及“一帶一路”的最終目標是推進中國從儲蓄金融資產(chǎn)到產(chǎn)能的海外擴張，而另外一派認為應該更加顧及區(qū)域的長遠利益。
上述世行人士表示“全球視角下的新國際秩序”，更符合崛起的中國的長遠利益。
清華大學金融系主任李稻葵認為，亞投行的使命應該定位于為亞洲地區(qū)的廣大民眾謀求長期經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，換言之，亞投行不是為中國的狹隘利益服務的，它的目標是帶動周邊國家經(jīng)濟的長期發(fā)展。
“如果中國可以在亞投行框架之內，切實的促進亞洲周邊國家的發(fā)展，那么將來中東、非洲和拉美也很有可能會在感召下加入中國制定的框架?！崩畹究赋?。
管理機制兩難
把握大方向后，最重要的管理問題仍待解決。根據(jù)本報獨家消息，亞投行下一次會議將于4月底在北京進行。屆時，各個創(chuàng)始成員，從挪威到以色列，從中國臺北到埃及，將在同一張會議桌上就亞投行的管理模式、投票權等等，進行激烈的討論。
分析顯示，目前的多邊機構有幾種權力分配模式。一種是包括IMF、世界銀行在內的，決議通過需要成員投票，投票份額將取決于股權、GDP等因素，有事實上的聯(lián)合否決權的管理模式；一種是如APEC，純粹以成員國協(xié)商一致的產(chǎn)生共識的方式。
后者將難以達成任何決議，而前者又可能出現(xiàn)一家獨大或利益集團控制等問題。
“治理模式非常需要智慧，”上述國際組織工作人員表示，“中國首先應該確定不希望亞投行成為什么樣子，那就是已經(jīng)明確的不希望成立另外一個裙帶關系嚴重的亞開行或者世界銀行?！?
各界對中國的疑慮隨著銀行籌備過程的透明和參照國際標準已經(jīng)漸漸消除?！叭绻麉⒓訃覂H限于實力弱于中國的東盟國家和巴基斯坦等發(fā)展中國家，大家還有疑慮。那么，選擇隨著歐洲國家的加入，這個銀行顯然不太可能走上那條老路了。”一位歐洲外交官表示。
一位看過亞投行協(xié)議版本的資深外交人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，亞投行目前草擬的章程與世界銀行的章程比較相似。
治理結構以外，如何提升銀行運作的效率，如何對貸款的風險進行控制，如何保證項目的社會和環(huán)境效應，保證公共采購的公開透明等都是亟待解決的問題。
