中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)?！焙汀暗吞肌币鄳?yīng)成為重要目標(biāo)
中國(guó)的電改其實(shí)可以追溯到上世紀(jì)80年代，電力短缺是最大動(dòng)因。與當(dāng)時(shí)發(fā)源于英國(guó)的全球性電改的目標(biāo)不同，當(dāng)時(shí)中國(guó)的電改聚焦于增加電能供應(yīng)，引入民資是主線，對(duì)電力體制本身并未關(guān)注。2002年隨著電力過(guò)剩的出現(xiàn)，電力改革的5號(hào)文件中，如何促進(jìn)發(fā)電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)以優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為改革的核心邏輯。改革的目標(biāo)演變?yōu)橥ㄟ^(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高效率，優(yōu)化資源配置，改善服務(wù)，提高供電可靠性。簡(jiǎn)單地講，就是如何做到電力供給的“安全”和“經(jīng)濟(jì)”，其邏輯是從發(fā)電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始，逐漸推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)零售競(jìng)爭(zhēng)。
首輪電改中，國(guó)家電力公司被分拆為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)及四大輔業(yè)公司。在發(fā)電側(cè)引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，允許多家辦電、多種所有者辦電。在發(fā)電市場(chǎng)上，形成了發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)兩類市場(chǎng)主體，奠定了多家發(fā)電企業(yè)之間的橫向競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的縱向競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。到了2014年，中國(guó)的發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)13.6億萬(wàn)千瓦，五大中央發(fā)電集團(tuán)所占發(fā)電容量的比例約為1/3;制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的電力短缺，如拉閘限電基本消失。從這個(gè)意義上說(shuō)，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)的建立對(duì)保障中國(guó)電力供應(yīng)以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)應(yīng)該有些好處。
然而，由于過(guò)去電力行業(yè)的主要矛盾是供給能力不足，發(fā)電行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張、提高電力供給，隨著電力供需矛盾緩解，發(fā)電環(huán)節(jié)良性而有效率的競(jìng)爭(zhēng)顯得更為重要。進(jìn)入2015年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中速增長(zhǎng)的新常態(tài)、環(huán)境治理力度加大的背景下，電力供給除了“安全”和“經(jīng)濟(jì)”外，“環(huán)?！焙汀暗吞肌币喑蔀橹匾繕?biāo)。因此，未來(lái)的電改中，發(fā)電側(cè)市場(chǎng)建設(shè)的重心應(yīng)該是裝機(jī)容量發(fā)展和提高發(fā)電機(jī)組運(yùn)行效率并重，在保障電力供應(yīng)的前提下，逐步提高清潔機(jī)組電能供應(yīng)比重，并積極響應(yīng)新能源技術(shù)，如能源互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)等。
一般而言，在電力市場(chǎng)中，發(fā)電環(huán)節(jié)和售電環(huán)節(jié)是兩個(gè)存在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)。在中國(guó)，目前電力體制和政府定價(jià)使得這兩個(gè)環(huán)節(jié)相互隔離，電力用戶并不理解電力價(jià)格變動(dòng)的成因。由于價(jià)格在資源配置中的基礎(chǔ)作用，因此，電改的核心是回歸到電力價(jià)格的市場(chǎng)屬性，使電價(jià)從宏觀調(diào)整工具箱中剔除。實(shí)際上，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和市場(chǎng)在電力資源配置中起基礎(chǔ)作用都要以電價(jià)水平、電價(jià)結(jié)構(gòu)合理化為前提。同時(shí)，電力價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制也將為民營(yíng)資本進(jìn)入電力工業(yè)掃除實(shí)質(zhì)性的“玻璃門”障礙。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，民營(yíng)進(jìn)入的速度和規(guī)模關(guān)系到電力行業(yè)的效率和可持續(xù)性。
重要的是，合適的電力體制涉及可持續(xù)問(wèn)題，要讓發(fā)電企業(yè)和電力用戶建立起聯(lián)系，一方面讓電力用戶理解發(fā)電企業(yè)為安全、環(huán)保、低碳需要付出的代價(jià)，另一方面也讓發(fā)電企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域付出的努力和成本能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償。未來(lái)，電價(jià)對(duì)于成本變動(dòng)的傳導(dǎo)是通過(guò)市場(chǎng)而非政府形成，同時(shí)供求關(guān)系對(duì)于價(jià)格的影響也將加大，顯然，這種狀態(tài)也應(yīng)該是一種競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的表現(xiàn)形式，但較過(guò)去所提的完全的競(jìng)價(jià)上網(wǎng)會(huì)更符合實(shí)際、更具有可操作性。
從世界范圍看，電改的基本思路是“放開(kāi)兩頭、管住中間”。對(duì)中間環(huán)節(jié)，“輸配分開(kāi)”曾是中國(guó)借鑒英國(guó)模式確定的電改目標(biāo)之一。輸配分開(kāi)的有效性仍存爭(zhēng)議，事實(shí)上，法國(guó)、日本、巴西和美國(guó)部分電力公司目前仍采取發(fā)電、輸電、配售電集中在一個(gè)集團(tuán)公司的模式。所以應(yīng)當(dāng)明確，電力改革的核心目標(biāo)是提高效率、增進(jìn)社會(huì)福利，方案還需要可操作。輸電與配電都是自然壟斷環(huán)節(jié)，將其分開(kāi)不能完全解決壟斷問(wèn)題，而且會(huì)有成本，有學(xué)者測(cè)算結(jié)果表明，輸配分開(kāi)將增加額外成本600-800億元，當(dāng)然，電網(wǎng)規(guī)模多大，才有利于電力工業(yè)效率提高，這個(gè)應(yīng)該也還有爭(zhēng)議。因此，此輪電改由國(guó)家核定輸配成本，將電網(wǎng)從“中間商”改造成“服務(wù)商”，并嚴(yán)格監(jiān)管電網(wǎng)收入水平，這既符合規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯，也符合目前現(xiàn)狀，是個(gè)很好的起步。
(作者系廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任)
原標(biāo)題:中國(guó)需要怎樣的電力改革？
