中國儲能網(wǎng)訊：“我國光熱發(fā)電處于示范推廣的初級階段，電價政策的研究以單獨示范或成批示范進行更合適。”近日，在北京舉行的太陽能光熱產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展論壇上，國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗表示。
自去年以來，國家發(fā)改委能源研究所對光熱發(fā)電政策進行了初步研究，并得出一些研究成果。時璟麗認為，電價政策研究的同時，附以信貸政策、投資補貼政策、土地優(yōu)惠政策的支持，將更有效促進光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
光熱發(fā)電將參考規(guī)?；稍偕茉窗l(fā)電定價
“經(jīng)過三五年的發(fā)展，光熱發(fā)電如能達到每年新增幾十萬到幾百萬千瓦的裝機規(guī)模，就可以采用標桿定價政策，或考慮建立競爭性的電力市場，也可以走到固定電價補貼階段?！睍r璟麗預測。
據(jù)悉，目前我國只有中控集團的青海項目得到每千瓦時1.2元的唯一定價，相對于其他發(fā)電電源的電價，光熱發(fā)電電價是最高的。光伏電價為每千瓦時1元，從經(jīng)濟性方面來看，不論光伏還是光熱，還需要一段時期的發(fā)展才能具備競爭優(yōu)勢。
“光熱發(fā)電的定價原則，既要符合電力定價的原則，也應該符合可再生能源發(fā)電的定價原則。目前，參考已經(jīng)取得規(guī)模化發(fā)展的風電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電的定價原則，總體來看是經(jīng)營期定價，統(tǒng)一政策，綜合考慮資源條件和建設條件。”時璟麗表示，對于在示范推廣階段光熱發(fā)電電價的定價機制，國家發(fā)改委能源研究所提出了幾項基本原則。
首先是必須要啟動，能夠啟動我國的光熱發(fā)電市場，并且能夠在光熱發(fā)電市場成長的幼小階段給予足夠的支持；其次是測算方式，主要依據(jù)資源條件和建設條件來進行測算，并且根據(jù)光熱發(fā)電發(fā)展形勢和成本的變化不斷調(diào)整。
對光熱發(fā)電電價測算怎樣合適？時璟麗認為，依據(jù)技術(shù)和是否有儲熱，都很難確定，唯一確定的是太陽能資源。
成批示范項目建設可申請優(yōu)惠信貸支持
光熱發(fā)電的發(fā)展，除了電價政策的支持以外，財稅政策和信貸支持同樣是影響光熱發(fā)展的重要因素。政策的支持，直接影響到產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟性；而規(guī)模性發(fā)展，是得到政策支持的先決條件。
多年以來，風電一直享受50%的增值稅即征即退政策，光伏發(fā)電雖然也得到了增值稅即征即退政策支持，但有時效時間限制，今年年底將結(jié)束優(yōu)惠。光伏產(chǎn)業(yè)如想繼續(xù)得到政策支持，可以再申請。
“如果光伏成功申請取消50%即征即退政策的時效時間，光熱發(fā)電發(fā)展達到一定規(guī)模時，申請財稅政策支持難度并不大，這一點對光熱發(fā)電的經(jīng)濟性有較大的影響?！睍r璟麗認為，如果光熱發(fā)電沒有增值稅即征即退政策支持，電價差異在當前所占的比例要達到電價需求的6.7%。
信貸政策的支持也是影響光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。信貸占光熱發(fā)電電價需求近30%，約為每千瓦時0.35元。據(jù)介紹，中國廣核集團的德令哈項目拿到亞洲開發(fā)銀行的優(yōu)惠貸款支持，依據(jù)從去年7月1號開工時所公布的優(yōu)惠貸款測算，拿到47%的優(yōu)惠貸款之后，可使電價需求比沒有政策支持時降低每千瓦時0.1元左右。同時，我國金融政策也在調(diào)整，2014年11月22號，將多年維持五年期的貸款利率6.55%，下降為6.15%，今年春節(jié)以后又下降到了5.9%，兩次利率的調(diào)整，使光熱發(fā)電電價需求降低約每千瓦時4分錢。
“幾個數(shù)據(jù)也能看出，優(yōu)惠的財稅和信貸政策，對促進光熱發(fā)電前期市場的起步非常有利。所以，如果能夠推動成批示范項目建設，也可以得到國家政策性的銀行或其他國際金融機構(gòu)的優(yōu)惠信貸支持?！睍r璟麗說。
土地政策影響較大或參照光伏水平
在電價和財稅政策之外，土地政策支持也是影響光熱發(fā)電發(fā)展的要因。
“光熱發(fā)電雖然沒有明確土地政策支持，但可以考慮參照光伏的支持政策。如對利用戈壁、荒灘、未利用土地建設的發(fā)電項目，可不占用土地年度的計劃指標，也可以探索采用租賃或劃撥區(qū)域的方式進行?！睍r璟麗表示，如果光熱發(fā)電每平方米的初投資為25元，每年每平方米1元的土地使用費反映到電價需求中，每千瓦時約為5分錢。
在光熱發(fā)電前期起步階段，因為光熱發(fā)電更多的應用在西部和北部地區(qū)，地方政府不會收費，但是，真正大規(guī)?；l(fā)展后，土地使用費用將是一個比較可觀的數(shù)字。對光熱發(fā)電的土地使用費測算，發(fā)改委能源研究所參照了目前光伏發(fā)電水平。
據(jù)時璟麗介紹，光熱發(fā)電還有一些特殊的問題，主要是補燃問題和廠用電問題，這兩問題都影響光熱發(fā)電電價的測算。在補燃方面，需要對補燃的品種、數(shù)量、用途予以明確的界定，并且在今后的電站運行期間進行持續(xù)監(jiān)督；在廠用電方面，主要是光熱發(fā)電相對于風電、光伏發(fā)電而言廠用電比例較高，如果沒有一個合適界定，將對整個行業(yè)的發(fā)展不利，從研究的角度出發(fā)，采取凈電計量和規(guī)定下網(wǎng)電量比例兩種方式計量，盡量做到相對公平。
