中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新電改方案千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號(hào))文件近日正式下發(fā)。如果從2002年的5號(hào)文算起，這是13年后電力行業(yè)迎來(lái)的新改革。
目前電力行業(yè)發(fā)展面臨哪些緊迫問(wèn)題?簡(jiǎn)單說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制尚未建立起來(lái)，整個(gè)行業(yè)尚未形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出?？稍偕茉窗l(fā)電保障性收購(gòu)制度沒(méi)有完全落實(shí)，新能源和可再生能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)問(wèn)題未得到有效解決。
事實(shí)上，2002年電力改革主要面臨的是電力短缺問(wèn)題，而在新常態(tài)下，電力需求的增速慢了下來(lái)，發(fā)電能力普遍富裕，局部產(chǎn)能過(guò)剩。
對(duì)這些問(wèn)題，新電改方案開(kāi)出的處方是：管住中間、放開(kāi)兩頭，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行;繼續(xù)深化對(duì)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國(guó)國(guó)情的輸配體制研究;進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
中青輿情監(jiān)測(cè)試抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，結(jié)果顯示，33.6%的網(wǎng)民認(rèn)為，電力行業(yè)的真正頑疾是腐敗、壟斷。
“輸配不分開(kāi)，電網(wǎng)買電又賣電，必然是壟斷的?！毙吕宋⒉┦鹈麨椤澳芤?jiàn)派”的網(wǎng)友這樣說(shuō)。
不少網(wǎng)友對(duì)新電改寄予期望，在他們看來(lái)，改革將打破現(xiàn)有的利益格局。
27.4%的網(wǎng)友認(rèn)為，改革有利于引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破利益捆綁。
“如果電價(jià)不再計(jì)劃，價(jià)低者為王，小伙伴們，你們準(zhǔn)備好了嗎?”新浪微博署名為“國(guó)電菏澤團(tuán)委”的網(wǎng)友滿懷期待。
天涯論壇署名為“紅弓”的網(wǎng)友則干脆地表示，電力改革的設(shè)想之一，就是各類資本互相競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)服務(wù)好、誰(shuí)便宜用誰(shuí)。
要改革到位，就需要體制保障。14.8%的網(wǎng)友認(rèn)為，電力改革需加強(qiáng)法律制度監(jiān)管建設(shè)。
新浪微博署名為Stanford于洋的網(wǎng)友認(rèn)為，電改的本質(zhì)是管理的升級(jí)，一個(gè)市場(chǎng)化配給能源資源的系統(tǒng)，要比計(jì)劃體系更難監(jiān)管，需要更精準(zhǔn)細(xì)致的監(jiān)管。
在水木社區(qū)，一位網(wǎng)友表示，電力改革的目標(biāo)不是形式，而是在健全的機(jī)制保證下更高效地利用能源，分配能源，促進(jìn)發(fā)展。
當(dāng)然，也有網(wǎng)友對(duì)電改擔(dān)憂。21.6%的網(wǎng)友擔(dān)心，電力改革開(kāi)放市場(chǎng)會(huì)抬高電價(jià)?！巴耆唤o市場(chǎng)定價(jià)，那偏遠(yuǎn)地方誰(shuí)愿意投資?而且現(xiàn)在居民電價(jià)是虧本的，交給市場(chǎng)，你覺(jué)得會(huì)比現(xiàn)在便宜嗎?”新浪微博署名為“清新西柚味”的網(wǎng)友這樣發(fā)問(wèn)。
不少專家也在關(guān)注新電改。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，現(xiàn)在遇到的一個(gè)瓶頸是，電網(wǎng)像一個(gè)總賣家和總買家，所有發(fā)電企業(yè)要向電網(wǎng)供電、用戶又要再?gòu)碾娋W(wǎng)買電。曾經(jīng)存在電廠用手提箱給調(diào)度送錢爭(zhēng)取多發(fā)電的現(xiàn)象，形成權(quán)力尋租。解決這些問(wèn)題必須發(fā)揮市場(chǎng)的作用。
在華北電力大學(xué)教授曾鳴看來(lái)，電價(jià)是市場(chǎng)化的核心要素?，F(xiàn)在價(jià)格機(jī)制沒(méi)有理順，所以要“三放開(kāi)”，政府把定價(jià)權(quán)交出來(lái)，讓供需雙方交易形成價(jià)格。
在韓曉平看來(lái)，電力改革會(huì)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤電便宜，但污染環(huán)境，只有給煤電增加更多稅費(fèi)，煤電成本上去，清潔能源才有市場(chǎng)。而水電不穩(wěn)定，需要?dú)怆妬?lái)調(diào)峰。這些都需要電力改革做保障，讓各種類型的能源相互替代。
