中國儲能網(wǎng)訊：《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日出臺。新一輪電力體制改革的重點在于“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架。而有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價和向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)成為該項改革的基本路徑。此輪改革一方面對輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定；另一方面，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，價格由市場形成，逐步實現(xiàn)電力市場的公平開放。“管住中間、放開兩頭”的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，兼顧了政府職能和市場作用。
此次改革具有積極意義，或?qū)⒔o市場帶來紅利。首先，放開兩頭，使電力市場的競爭性得以充分展現(xiàn)。未來，大用戶直購電的實現(xiàn)和獨立電力交易市場的建立，將會促進(jìn)用電企業(yè)和配售電企業(yè)逐步擁有更多自主權(quán)，有利于進(jìn)一步激發(fā)電企降低成本、提升效益，并有利于用電企業(yè)降低成本。企業(yè)用電價格適度降低也有利于提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
其次，改革將轉(zhuǎn)變輸電環(huán)節(jié)企業(yè)的盈利模式，重新定位電網(wǎng)的功能和收益機(jī)制，也有助于進(jìn)一步細(xì)化對輸電環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。此前在深圳的試點過程中，在輸配電電價核準(zhǔn)時嚴(yán)格核減與輸配無關(guān)的資產(chǎn)和不合理資產(chǎn)，由此強(qiáng)化和細(xì)化了對該環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對輸電環(huán)節(jié)的成本和價格的嚴(yán)格約束，也有助于擴(kuò)大用電價格下調(diào)的空間。
第三，此次改革強(qiáng)調(diào)了對不同電價等級實施細(xì)化核準(zhǔn)方法，為未來輸配電價獨立核算、交叉補(bǔ)貼核算和矯正初步奠定了基礎(chǔ)。工業(yè)用電因為批量大、負(fù)荷穩(wěn)定、峰谷差小，電網(wǎng)供電成本較低，但在銷售電價中存在工業(yè)用電與居民用電的交叉補(bǔ)貼，使電價承擔(dān)了一定的財政轉(zhuǎn)移支付功能。而交叉補(bǔ)貼則會混淆自然壟斷環(huán)節(jié)經(jīng)營性虧損和政策性虧損，并通過價格使其隱形化，遂造成目前我國居民用電實際價格低于工業(yè)用電。因此，此次改革通過實施不同電價等級細(xì)化考核，有利于對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行更科學(xué)有效的監(jiān)管。
然而，電力體制改革是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是輸配電價改革關(guān)系到我國電力行業(yè)相關(guān)的各個領(lǐng)域，包括投資的有效性和適度性、可再生能源的并網(wǎng)接入以及電力產(chǎn)業(yè)上下游有序發(fā)展等諸多方面，實可謂任重道遠(yuǎn)。
對深化電力體制改革，我們似還應(yīng)關(guān)注以下問題：
第一，政府管住輸配電價，意在明確輸配電企業(yè)的公益性定位，但這將改變電網(wǎng)企業(yè)目前的盈利模式，并需要對電網(wǎng)企業(yè)的成本進(jìn)行有效監(jiān)管。這可能產(chǎn)生一些難題，即，如何有效激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效？如何保證電網(wǎng)企業(yè)未來擴(kuò)大電網(wǎng)建設(shè)的資金來源？未來電網(wǎng)建設(shè)投資是否大部分需要財政投入？
第二，經(jīng)營性與非經(jīng)營性用電價格的分別，可能造成輸配電企業(yè)對工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用電提供服務(wù)的積極性高于對農(nóng)業(yè)、居民等公益供電事業(yè)的積極性。今后應(yīng)加強(qiáng)價格、財稅等配套政策的出臺，以激勵和監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)提供普遍性與公益性服務(wù)，避免其單純逐利性經(jīng)營。
第三，售電側(cè)的逐步放開是否會導(dǎo)致居民用電價格上漲，這也是學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點之一。一些觀點認(rèn)為，多家售電公司形成競爭未必會降低電價。改革結(jié)果可能增加銷售環(huán)節(jié)費用和輸配與售電之間的交易成本，因此平均電價水平可能不降反升。加之也因不再享受工商業(yè)電價的交叉補(bǔ)貼以及售電競價，居民電價可能面臨頻繁波動。因此，售電側(cè)的開放需要穩(wěn)步推進(jìn)，需要測度居民電價與農(nóng)業(yè)用戶電價的合理定價區(qū)間，以及采取有效的階梯電價等制度，并對低收入群體給予一定的財政補(bǔ)貼等，核心是要盡可能保持售電側(cè)擴(kuò)大開放期間的電價穩(wěn)定。
第四，發(fā)電側(cè)的售電完全通過競爭定價，可能造成水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等因受技術(shù)條件限制而目前經(jīng)濟(jì)性相對較差的清潔能源發(fā)電并網(wǎng)難度加大。雖然日前國家發(fā)改委、國家能源局已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，提出多項措施鼓勵清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)。但如何落實以保證清潔能源優(yōu)先并網(wǎng)，既能促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展、又能保證傳統(tǒng)能源與清潔能源形成電力大市場，仍有大量的工作要做。
第五，啟動發(fā)電側(cè)和需求側(cè)的競爭模式，可能會造成發(fā)電企業(yè)和用電大戶企業(yè)在節(jié)能減排上面臨更大壓力。若發(fā)電企業(yè)之間競爭更趨激烈，則部分發(fā)電企業(yè)可能會出現(xiàn)為節(jié)省成本而在減排工作中壓縮成本。因此需要在改革過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。同時，對用電大戶而言，電價下降可能導(dǎo)致其節(jié)能動力減弱造成污染物排放和電力消耗增加。因此，改革必須通過具體政策措施約束企業(yè)在節(jié)能減排與直購電交易之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。
電力體制如何改革是一個世界性難題，它涉及到電力系統(tǒng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點的復(fù)雜性、既存管理體制的慣性、發(fā)電和輸配電環(huán)節(jié)效率與安全之間的關(guān)聯(lián)性和矛盾性等一系列問題，其中存在諸多悖論和難題。要順利推進(jìn)我國新一輪電力體制改革，讓改革釋放更多紅利，仍有許多配套和后續(xù)工作要做。
（作者系中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任）
